中國干旱區(qū)城市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究—以河西走廊5市為例

高澤陽，常跟應(yīng)

(1. 蘭州大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000； 2. 河北大學(xué) 建筑工程學(xué)院，河北 保定 071002)

21世紀(jì)全球面臨著人口過多、生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源短缺等危機，協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境之間的關(guān)系，保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前的重中之重[1].1999年國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略.西部大開發(fā)分為西南和西北兩塊，根據(jù)點軸開發(fā)理論，西北塊主要是沿鐵路隴海蘭新線的干旱、半干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)相對集中，發(fā)展基礎(chǔ)較好的峰脊地帶，主要包括秦嶺北坡渭河谷地經(jīng)濟帶(以西安為中心)、河湟谷地經(jīng)濟帶(以蘭州-西寧為中心)、天山北麓經(jīng)濟帶(以烏魯木齊市為中心)和河西走廊經(jīng)濟帶(以武威、張掖-酒泉、嘉峪關(guān)為中心).相比之下，河西走廊經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境與人們迫切的經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾日益尖銳，在這種背景下，對處于干旱區(qū)的河西走廊經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進行深入的研究，不僅對該地區(qū)的經(jīng)濟、社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，對促進整個西北地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展也有一定的借鑒價值.

如今，隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，我國經(jīng)濟社會事業(yè)都取得了較大的進步，與此同時“三化”進程中的各種資源環(huán)境問題也日益凸顯，嚴(yán)重影響到人類社會的可持續(xù)生存[2].為此，研究經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注點之一.前期，國外學(xué)者較多地關(guān)注于： 經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系研究，如Kuznets[3]研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間呈倒“U”型關(guān)系，Stiglitz[4]認為地球生態(tài)系統(tǒng)是一個封閉的系統(tǒng)，經(jīng)濟的發(fā)展不能夠脫離開生態(tài)系統(tǒng).隨著研究的深入，經(jīng)濟、社會和資源的協(xié)調(diào)關(guān)系逐漸被引入到模型中，如Solow[5]提出了索洛模型并在模型中加入了資源要素，Horenbeek等[6]構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化模型，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟最優(yōu)養(yǎng)護間隔比生態(tài)環(huán)境最優(yōu)養(yǎng)護間隔長.進入21世紀(jì)以來，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，研究者們開始將3S技術(shù)引入到經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展研究中[7]，同時隨著全球化的進一步加深，學(xué)者們更加關(guān)注經(jīng)濟、資源等要素在全球或區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中的流動作用，如Wachsmuth等[8]認為應(yīng)該關(guān)注不同城市區(qū)域間經(jīng)濟、資源等在地理空間中的溢出效應(yīng)所帶來的影響.國內(nèi)對于社會經(jīng)濟和資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展研究相對較晚，馬世俊等[9]第一次提出了基于社會-經(jīng)濟-自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這為以后的社會經(jīng)濟和資源環(huán)境之間的研究奠定了基礎(chǔ).對于經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者從多角度進行了研究，如徐福留等[10]運用生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)法，評價中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力與長期趨勢，喬家君等[11]從系統(tǒng)的角度采用改進層次分析法，對河南省進行可持續(xù)發(fā)展能力評價分析，陳興鵬等[12]采用環(huán)境庫茲涅茨曲線的方法來分析蘭州市經(jīng)濟發(fā)展與水污染、空氣污染和固體廢物污染之間的機理.在模型方面，國內(nèi)學(xué)者主要是運用MARKAL模型[13]、能值模型[14]、耦合模型[15-17].在研究區(qū)域上，國內(nèi)學(xué)者大多以東部發(fā)達省域[18]、城市群[19]、資源型城市[20]以及西部的省會城市和城市群[21]為主，而對干旱區(qū)城市的經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究較少，主要集中在新疆綠洲型城市[22]和西部省會城市如烏魯木齊[23].對于河西走廊地區(qū)，研究主要集中在水資源與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[24-25]，而忽視了城市經(jīng)濟與其他資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.從研究方法來看，主要運用主成分分析法[26]、熵值法[27]、協(xié)整檢驗方法[28]、協(xié)調(diào)度評價方法[29]、計量經(jīng)濟學(xué)方法[30].

綜上所述，無論是從理論還是模型方面，對社會經(jīng)濟與資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的研究已經(jīng)取得了眾多成果，學(xué)者們主要致力于研究資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的依賴和制約關(guān)系，多是采用定量分析和定性評價方法，但仍缺少探討資源環(huán)境、社會經(jīng)濟相互影響的內(nèi)在作用機制，從時間和空間2個角度，利用綜合發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展度相結(jié)合研究兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的研究.2018年甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見的通知中提出建立河西走廊生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理，開展生態(tài)環(huán)境保護和補償試驗區(qū)建設(shè)[31].因此，研究河西走廊地區(qū)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義.

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

圖1 河西走廊區(qū)位圖Fig.1 Map of Hexi Corridor

河西走廊，位于甘肅省境內(nèi)，是黃河以西的一條狹長地帶.它東南起自烏鞘嶺，西北止于祁連山以北，合黎山以南，疏勒河下游，南北寬40～100 km，東西長約1 120 km.土地總面積276 000 km2，占甘肅省國土面積的60.4%[32].該地區(qū)有3條內(nèi)陸河： 疏勒河，黑河、石羊河，多年平均徑流量56.62 m3.是一種典型的高山-綠洲-荒漠復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，屬于溫帶大陸性干旱氣候，日照強、風(fēng)沙大、降雨量少，氣候干燥，是生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱的地區(qū).行政區(qū)劃包括武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉5市，總?cè)丝?83.31萬人，占甘肅總?cè)丝?8.72%.該地區(qū)是甘肅經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，是甘肅省最重要農(nóng)業(yè)區(qū)，是我國西北內(nèi)陸著名的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，同時也是西北地區(qū)最主要的商品糧基地和經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)[33].武威市礦產(chǎn)資源較豐富，以煤炭和非金屬類礦產(chǎn)為主；金昌市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地94處，除豐富的銅、鎳外，并伴生有鉑、鈷等20余種稀貴金屬礦產(chǎn)；張掖市是全省金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和冶金輔料、化工原料等非金屬礦產(chǎn)的集中區(qū)，煤炭、鎢鉬、鐵、石膏、凹凸棒石、鉀鹽等礦種探明資源儲量較大；嘉峪關(guān)的鐵礦、重金石、石灰石、白云巖、造型黏土相關(guān)產(chǎn)量居甘肅省前3位；酒泉礦床規(guī)模大，品位高，為甘肅省最大的鉻礦產(chǎn)地.河西走廊礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)內(nèi)有玉門石油、山丹煤田、九條嶺煤礦、金昌鎳礦及鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源儲量十分豐富.蘭新鐵路貫穿于此，河西走廊是連接絲綢之路經(jīng)濟帶的咽喉要道和我國向西開放的戰(zhàn)略大通道[34].

1.2 數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)體系

本文數(shù)據(jù)來源于2009年—2018年的《甘肅發(fā)展年鑒》、《甘肅年鑒》、《中國城市年鑒》、河西5市的統(tǒng)計年鑒和《社會經(jīng)濟發(fā)展公報》，通過梳理現(xiàn)有文獻，結(jié)合當(dāng)前學(xué)者們的研究成果，根據(jù)以往學(xué)者們的研究成果并結(jié)合河西走廊的實際情況[35-37]，依據(jù)客觀性、科學(xué)性和可獲得性構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)4個指標(biāo)體系(表1).

表1 河西走廊5市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系表

1.3 研究方法

1.3.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是指用來判斷某個指標(biāo)的離散程度的方法.離散程度越大，該指標(biāo)對綜合評價的影響越大.其計算過程如下[38]。

① 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

對于正向型指標(biāo)：

(1)

對于負向型指標(biāo)：

(2)

式中：Y為標(biāo)準(zhǔn)化后的值,Xij為第i個方案的第j個指標(biāo)的數(shù)值.

② 求解各指標(biāo)信息熵

(3)

式中：pij代表隨機事件i為ij的概率，計算公式如下：

(4)

式中：Yij為第j項指標(biāo)下第i個記錄所占比.

如果pij=0，則定義：

(5)

③ 計算各指標(biāo)權(quán)重

通過已求得的信息熵值計算各指標(biāo)的權(quán)重Wj，計算公式如下：

(6)

式中：m為變量，Ej為第j個指標(biāo)的權(quán)重.

1.3.2 基于TOPSIS法的綜合發(fā)展指數(shù)

TOPSIS法(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)是根據(jù)有限個評價對象與理想化目標(biāo)的接近程度進行排序的方法，是在現(xiàn)有的對象中進行相對優(yōu)劣的評價，綜合發(fā)展指數(shù)是對地區(qū)的發(fā)展進行全面的、綜合性的評價[39]，先后計算分類指數(shù)和總指數(shù)，數(shù)值越高，發(fā)展水平越好，某一要素數(shù)值低于其他要素數(shù)值時，說明該要素處于短板狀態(tài)，該要素在發(fā)展中處于滯后型.基于TOPSIS法來計算河西走廊5市的綜合發(fā)展指數(shù)體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求.其基本步驟如下[40].

① 構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化決策矩陣并確定正、負理想解

將各指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范矩陣B相乘得出加權(quán)規(guī)范化決策矩陣，并由下式確定正理想解R+和負理想解R-：

R+={max(Rij)|j=1,2,…,m}，

(7)

R-={min(Rij)|j=1,2,…,m}.

(8)

式中：Rij表示第i個目標(biāo)的第j個屬性的評估值.

② 計算評價對象到正、負理想解的歐式空間距離

各評價對象到正理想解的歐式空間距離d+和到負理想解的歐式距離d-可由下式獲?。?/p>

(9)

(10)

③ 求得相對貼近度Ui

相對貼近度即各評價對象的評分.相對貼近度Ui(綜合發(fā)展指數(shù))的計算公式為：

(11)

1.3.3 耦合協(xié)調(diào)度

耦合度是對系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)程度的度量，只反映各系統(tǒng)間相互作用程度大小，不能反映各系統(tǒng)的水平[41].而耦合協(xié)調(diào)度既可以反映各系統(tǒng)是否具有較好的水平，又可以反映系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系[42].因此研究河西走廊5市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展采用耦合協(xié)調(diào)度不僅可以反映出河西5市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平也可以反映出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的作用.

耦合度計算公式為[43]：

(12)

式中：t1、t2、t3、t4分別為經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境各系統(tǒng)的權(quán)重.

耦合協(xié)調(diào)度計算公式為[43]：

(13)

其中T=at1+bt2+ct3+dt4，這里取a=b=c=d=0.25.D越大，表示4個子系統(tǒng)之間越協(xié)調(diào)，相互作用更優(yōu)化，反之亦然.T為經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境4個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，反映了系統(tǒng)間綜合發(fā)展的整體水平.參考廖重斌[44]、胡艷興[45]等學(xué)者的研究來劃分耦合協(xié)調(diào)度的等級(見表2).

表2 經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果分析

根據(jù)熵值法賦權(quán)，計算出影響河西走廊5市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的39個指標(biāo)的權(quán)重(表3)，結(jié)果表明： 工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重能較大程度反映出經(jīng)濟發(fā)展水平；城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重能較大程度反映出社會發(fā)展水平；水資源總量、能源生產(chǎn)總量能較大程度反映出資源水平；工業(yè)固體廢棄物利用率、工業(yè)廢氣排放總量能較大程度反映地區(qū)環(huán)境水平.利用改進的TOPSIS模型測算了河西走廊5市的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù).依據(jù)綜合發(fā)展指數(shù)(圖2)，可以看出2009年—2018年嘉峪關(guān)市資源處于短板狀態(tài)，為資源滯后型，這也從側(cè)面說明了嘉峪關(guān)資源逐漸呈現(xiàn)枯竭，水資源相對較少.2013年—2018年嘉峪關(guān)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的指數(shù)整體逐漸增長，說明四者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量越來越高，其中環(huán)境指標(biāo)的綜合發(fā)展指數(shù)一直較高，說明工業(yè)固體廢棄物利用率較高，工業(yè)廢氣排放總量較少，嘉峪關(guān)環(huán)境條件有改善.2009年—2018年金昌市經(jīng)濟處于短板，說明金昌市第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展較差，為經(jīng)濟滯后型，經(jīng)濟與社會、資源、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源相對發(fā)展較好，金昌市是典型的資源型城市，礦產(chǎn)資源豐富，主要河流有東大河、西大河和金川河，均屬石羊河水系，為常年性內(nèi)陸河，水資源狀況相對較好.武威市主要是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，城市經(jīng)濟發(fā)展較慢，而全市人均水資源量和耕地畝均占有水量都極為不足，是嚴(yán)重干旱缺水地區(qū).干旱指數(shù)在祁連山區(qū)為3.85～4.0，中部平川地區(qū)為7.7～9.1，民勤及荒漠地區(qū)為18.4，而水資源很大程度反映了資源的狀況，因此2009年—2018年武威市經(jīng)濟和資源發(fā)展條件較差，為經(jīng)濟、資源滯后型；張掖市2009年—2018年經(jīng)濟一直處于較低水平，為經(jīng)濟滯后型，張掖市具有原生態(tài)城市濕地，通過綜合發(fā)展指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)張掖市環(huán)境發(fā)展最好，說明工業(yè)固體廢棄物排放量的利用率較高，工業(yè)廢氣排放較少；酒泉市2009年經(jīng)濟發(fā)展較低，到2018年酒泉市經(jīng)濟發(fā)展較好，說明酒泉市近10年第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，而社會綜合發(fā)展指數(shù)自2013年開始逐漸下降，由經(jīng)濟滯后型轉(zhuǎn)向社會滯后型，酒泉市礦產(chǎn)資源豐富，市內(nèi)分為洪水區(qū)和泉水區(qū)，水資源相對充足，因此近10年酒泉市資源狀況發(fā)展較好.整體來看，河西走廊5市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境逐漸向著協(xié)調(diào)的情況發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，工業(yè)基礎(chǔ)和對外經(jīng)濟相對薄弱.

表3 指標(biāo)權(quán)重表

圖2 河西走廊5市綜合發(fā)展指數(shù)圖Fig.2 Development chart of comprehensive index of five cities in Hexi Corridor

2009年—2018年河西走廊5市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度等級整體呈優(yōu)化趨勢(表4).嘉峪關(guān)市耦合協(xié)調(diào)度先上升后下降，由最開始的勉強協(xié)調(diào)到初級協(xié)調(diào)，值得注意的是2018年耦合協(xié)調(diào)性由2013年的0.662 07下降到0.649 09，這是由于隨著經(jīng)濟的發(fā)展，但資源相對匱乏，社會環(huán)境沒有很好地跟上經(jīng)濟的發(fā)展，嘉峪關(guān)競爭力有所下降；2009年—2018年金昌市耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)中上升，大致分為兩個階段：

表4 耦合協(xié)調(diào)度

(1) 勉強協(xié)調(diào)階段(2009年—2013年)，經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度由2009年的0.557 03發(fā)展為2013年的0.585 72；(2) 初級協(xié)調(diào)階段(2013年—2018年)，經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度由2013年的0.585 72發(fā)展為2018年的0.641 50，但仍處于低水平的協(xié)調(diào)期；2009年—2018年武威市耦合協(xié)調(diào)度明顯增加，耦合協(xié)調(diào)度不斷優(yōu)化，2009年為勉強協(xié)調(diào)，2013年為初級協(xié)調(diào)，2018年為中度協(xié)調(diào)，但也是處于中度協(xié)調(diào)的低級階段，基本上武威市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境已經(jīng)處于基本協(xié)調(diào)階段；張掖市耦合協(xié)調(diào)度近10年不斷上升，從2008年的勉強協(xié)調(diào)到2013年的初級協(xié)調(diào)再到2018年的中度協(xié)調(diào)，也說明張掖市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系不斷優(yōu)化，但中度協(xié)調(diào)也是處在相對較低的水平；酒泉市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的耦合度一直較高，說明酒泉市的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境比較協(xié)調(diào)，2009年為初級協(xié)調(diào)，2013年為中度協(xié)調(diào)，2018年為良好協(xié)調(diào)，酒泉市也是河西5市中唯一一個經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境進入到良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段的城市.

3 結(jié)論與討論

整體來看，河西走廊5市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較差，大部分城市為經(jīng)濟滯后型城市，而通過指標(biāo)權(quán)重的計算，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，李潔等人在研究河西走廊經(jīng)濟時發(fā)現(xiàn)河西走廊5市中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是GDP增加的主要來源，其工業(yè)及旅游是其經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱[46]，也驗證了這一點.總體來說河西走廊的經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，同時處于西北內(nèi)陸，雖有“一帶一路”政策帶來的契機，但對外經(jīng)濟發(fā)展仍缺乏競爭力.近10年河西走廊經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度不斷上升，耦合協(xié)調(diào)類型實現(xiàn)從勉強協(xié)調(diào)到中度協(xié)調(diào)的逐步升級，5市間協(xié)調(diào)程度差異不明顯.經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展之間的矛盾趨于緩和，復(fù)合系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，盡管河西走廊5市的社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r趨于逐漸良好，但耦合協(xié)調(diào)度仍有待進一步提升.

經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展不是由某個單一系統(tǒng)或某幾個單一指標(biāo)所決定的，而是由經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的多個指標(biāo)共同決定的.從2018年河西走廊經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究來看，5市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平從高到低排名依次為酒泉市、張掖市、武威市、金昌市、嘉峪關(guān)市，這與各地市的地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、資源水平和政策規(guī)定等有關(guān).河西走廊在西北生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，針對河西走廊處于不同協(xié)調(diào)發(fā)展水平的城市，建議從實際出發(fā)，資源滯后型城市要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，積極引進人才，發(fā)展新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟滯后型城市要在“一帶一路”政策的契機下，加快綠洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新經(jīng)濟，從節(jié)能和減排兩方面推進，在維護良好環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，進一步擴大開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時在不破壞生態(tài)環(huán)境的同時利用好自身的旅游資源，因地制宜，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際旅游業(yè)；而社會滯后型城市要在新型城鎮(zhèn)化的背景下，以人為核心，提高城鎮(zhèn)化率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).