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    讓民眾地方政府參與到改革過程中

    2012-05-14 16:52
    中國新聞周刊 2012年11期
    關(guān)鍵詞:利益集團(tuán)頂層變革

    頂層設(shè)計的主要任務(wù),其實(shí)就是為如此繁多的社會主體參與改革,創(chuàng)造制度條件。這種上下互動的多中心的改革機(jī)制,是克服利益集團(tuán)阻撓,走出改革困境,推動深層次制度變革的唯一出路

    自兩會以來,人人爭說改革。那么,推進(jìn)體制的良性變革的機(jī)制,究競何在?國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》,在指導(dǎo)思想和總體要求中,提出了一個比較明智、也比較可行的設(shè)想:“處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,抓住時機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”

    抓住時機(jī)的一語,尤其契合于當(dāng)下。

    這幾年來,由于改革基本陷于停滯狀態(tài),社會氣氛比較沉悶,尤其是精英的心態(tài),比較疲怠。開年以來,這種局面有所改變,從精英到大眾,對改革的期望可能是近年來所罕見的。此強(qiáng)烈的期望和輿論,就是改革的一種重要推動力量。對于這種期望,諸多特殊利益集團(tuán)也不能不有所忌憚。另一方面,當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢還是比較穩(wěn)定的。因此,現(xiàn)在是啟動深層次改革的大好時機(jī)。如果錯過這樣的時機(jī),社會可能出現(xiàn)強(qiáng)烈的失望情緒,這種失望情緒對于社會穩(wěn)定,是大大不利的。

    制定體制改革規(guī)劃,就是頂層設(shè)計。而頂層設(shè)計的前提,就是高層級的決策者需要進(jìn)行調(diào)研,了解哪些改革是最為迫切、又最為重要的,而且還應(yīng)該是具有較高的可操作性,社會究竟希望什么樣的改革,可以從哪個角度切入,作為大規(guī)模的深層次體制改革的突破口。

    要解決這個問題,決策者就必須面向民眾,面向社會,面向市場。實(shí)際上,解決這個問題的辦法是比較簡單的,那就是看民眾、企業(yè)家在哪些制度的哪些部位,出現(xiàn)了大量的違法性制度創(chuàng)新活動,也即突破既有的法律、政策,創(chuàng)造出了新的制度,比如小產(chǎn)權(quán)房制度,比如選民聯(lián)名推舉人大代表候選人,比如村民以較為公平的程序選舉管理者,甚至包括“超生”現(xiàn)象,等等。

    凡此種種,就是發(fā)改委文件所說的“群眾首創(chuàng)精神”。既然現(xiàn)有體制需要改革,而且是需要較為廣泛的、深層次的改革,那也就意味著,現(xiàn)有體制存在不合理之處,對民眾不公平,而有利于政府或者某些利益集團(tuán)。民眾自發(fā)地越過這些制度,創(chuàng)造出一些對自己有利的制度,其實(shí)就是民眾自發(fā)的改革。這就是群眾首創(chuàng)精神的最主要表現(xiàn)。尊重群眾首創(chuàng)精神,就要尊重民眾的這種違法性創(chuàng)新,將其予以合法化。

    這其實(shí)是改革的捷徑。而采取這樣的改革推進(jìn)模式,普通民眾也就構(gòu)成了改革的積極推動力量。從政治上說,這是比較明智的。實(shí)際上,過去這些年來,輿論對這些創(chuàng)新有很多討論?,F(xiàn)在進(jìn)行頂層設(shè)計,只不過將其組織成為一個系統(tǒng),逐一推動其合法化。

    而民眾的違法性創(chuàng)新之所以能夠站得住腳,通常是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或者縣市地方政府、乃至省級政府支持。實(shí)際上,回顧過去大半個世紀(jì),尤其是上個世紀(jì)80年代的制度變革,可以發(fā)現(xiàn)一個非常引人注目的現(xiàn)象:總有基層、地方政府在各個領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。這就是中國作為一個大國的好處。大國意味著復(fù)雜性、多樣性。比如,東西部之間、南北方之間,乃至同一個省內(nèi)不同市縣之間,經(jīng)濟(jì)水平、民情風(fēng)俗、社會結(jié)構(gòu),會大不相同。那些負(fù)責(zé)任的地方官員,會面對這種差異,思考契合本地的制度,這樣的制度可能擴(kuò)展既有制度,也可能突破現(xiàn)有制度。

    不管怎樣,凡此種種制度,也就構(gòu)成了地方層面的制度創(chuàng)新,其中有些可能具有充分的普適性。所謂頂層設(shè)計,就是要把這些年來地方進(jìn)行的制度創(chuàng)新予以搜集、整理、總結(jié)、概括,擇取其中普遍性較高、可操作性較高的嘗試,形成一個改革方案。由于它們已經(jīng)在地方實(shí)施過,所以,完全可以推測,這樣的體制改革方案的可行性是比較高的,一定比專家們閉門造車設(shè)計出來的方案更理性。這就是有效地同時發(fā)揮中央和地方積極性的具體機(jī)制。

    總之,目前,各界對改革有很高期望,決策層應(yīng)當(dāng)對此做出積極回應(yīng),積極推動制度變革。而所有人都知道,當(dāng)下的社會、經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu),要比80年代更為復(fù)雜,推動改革的難度更大。在這樣的情勢下,要想推動改革,就不能關(guān)門進(jìn)行什么頂層設(shè)計,而應(yīng)當(dāng)讓普通民眾、讓基層政府、地方政府成為改革的主體。具有改革意愿的高層的主要任務(wù),或者說頂層設(shè)計的主要任務(wù),其實(shí)就是為如此繁多的社會主體參與改革,創(chuàng)造制度條件。這種上下互動的多中心的改革機(jī)制,是克服利益集團(tuán)阻撓,走出改革困境,推動深層次制度變革的唯一出路。

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