綜合運(yùn)用“加減乘除”法，推進(jìn)央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席　季曉南

綜合運(yùn)用“加減乘除”法，推進(jìn)央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

國有企業(yè)的改革和調(diào)整，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。總書記在全國國企黨建工作會(huì)上講的國有企業(yè)發(fā)揮“六大力量”既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是重要推力，對(duì)于順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要影響和重要意義。近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，國有企業(yè)包括中央企業(yè)面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，今年1到8月，全國國有企業(yè)贏利收入呈現(xiàn)微增長(zhǎng)。

同期，非國企主要是民企和外企，同樣是面對(duì)國際金融危機(jī)以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下行壓力，利潤(rùn)卻有增長(zhǎng)，這一升一降說明很大問題。國有企業(yè)9月份數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，值得關(guān)注，到底是短期性的、季節(jié)性的，還是開始出現(xiàn)拐點(diǎn)？

造成這種狀況的原因有多方面，既有中央企業(yè)自身的原因，也有外部原因，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)此要做客觀分析和全面對(duì)待。

所以，今年7月4日召開了全國國有企業(yè)改革座談會(huì)，習(xí)近平總書記給這個(gè)會(huì)議有個(gè)批示，他強(qiáng)調(diào)要按照創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色開放、共享發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用。

下面結(jié)合國資委的工作和部署，講講如何做好“加減乘除”，實(shí)際上是介紹內(nèi)在邏輯關(guān)系，我們到底著重在結(jié)構(gòu)上，還是體制上，亦或技術(shù)創(chuàng)新上，如何全面布局。概括起來說就是，要積極做好“加法”，主動(dòng)做好“減法”，全力做好“乘法”，努力做好“除法”。

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南參加會(huì)議并做主題報(bào)告。在報(bào)告中，他向與會(huì)國資國企界管理干部介紹了中央企業(yè)在深化改革中的主要路徑。

季曉南指出，習(xí)近平總書記曾經(jīng)用“加減乘除”四則運(yùn)算法，形象生動(dòng)地描述了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。結(jié)合國資委所做的工作和部署，中央企業(yè)在深化改革中的主要路徑也可歸類為“加減乘除”四類?！凹臃ā焙汀皽p法”，可以解讀為重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；“乘法”和“除法”，可以解讀為重在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素活力和內(nèi)在動(dòng)力。

積極做好“加法”

主要是立足于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間，同時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局。

李克強(qiáng)總理指出，新經(jīng)濟(jì)要蓬勃發(fā)展，老經(jīng)濟(jì)也要讓它煥發(fā)生機(jī)。這里的“加法”是要做新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步精干主業(yè)，防范中央企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、大而全的問題，也是中央企業(yè)普遍存在的問題。據(jù)國資委的調(diào)查，我國經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)門類，90個(gè)行業(yè)大類中，中央企業(yè)涉及19個(gè)門類，幾乎覆蓋所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

推進(jìn)中央企業(yè)積極做好“加法”，第一要做好分類工作。國務(wù)院同意，根據(jù)不同中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用的需要，對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化分類考核、分類管理、分類監(jiān)管的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)中央企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的管理，清晰發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升運(yùn)行效率，進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。

第二是優(yōu)化國有資本投向，要推動(dòng)國有資本向國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，投資的重點(diǎn)大多就是新經(jīng)濟(jì)，包括智能制造、新一代核電、高鐵、航空航天裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、海洋工程、生物制藥等。這些領(lǐng)域的中央企業(yè)基礎(chǔ)較好，也有人才儲(chǔ)備，問題是怎么通過深化改革，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新的積極性，突破一些技術(shù)難關(guān)。為了加快國有資本的投向，8月18日，中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金股份有限公司在京成立，該基金由中國儲(chǔ)蓄銀行、中國建設(shè)銀行、深圳市投資控股有限公司共同出資設(shè)立，它既是風(fēng)險(xiǎn)投資基金，也是未來國有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

第三是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)國有企業(yè)之間溝通交流，互相支持，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)要加強(qiáng)合作，互利共盈，同行企業(yè)要有序競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，順應(yīng)整體發(fā)展。

第四是創(chuàng)新合作方式，通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開放等多形式、多渠道，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

季曉南指出，國企改革是個(gè)根本性體制創(chuàng)新問題，難度很大。改革的紅利，我們希望能充分顯示，但是可能要慢慢分析、解決，快了、急了，不一定能達(dá)到。

要立足于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局。

主動(dòng)做好“減法”

“減法”，主要針對(duì)的是推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組，積極盤活產(chǎn)量，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。

主動(dòng)做好“減法”的措施包括壓縮過剩產(chǎn)能，壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，加大重組整合力度。“加法”和“減法”投入精力和力度方面，加法相對(duì)少，這就說明中央在新經(jīng)濟(jì)方面，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面可能相對(duì)弱一點(diǎn)。

一是壓縮過剩產(chǎn)能，6月29日，國資委專門召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，明確了化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)，確定從2016年開始用五年時(shí)間壓減鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，用兩年時(shí)間壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右。

二是加大僵尸企業(yè)處理，中央企業(yè)符合僵尸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)約有345個(gè)，還有不少的小企業(yè)。具體任務(wù)就是用三年時(shí)間基本完成僵尸企業(yè)的處置任務(wù)，這里涉及到大量的員工和債務(wù)的處理，任務(wù)很艱巨。

三是加快促進(jìn)非主業(yè)低效資產(chǎn)剝離。比如，中石化、中石油的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、餐飲將近三百家，前幾年他們自己就想剝離，但因?yàn)楸晨看髽浜贸藳?，不愿意改革，所以目前改革的艱巨性、長(zhǎng)期性還是有的。

四是壓縮央企的管理層級(jí)和法人層級(jí)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會(huì)議上明確提出，中央企業(yè)要瘦身健體。根據(jù)總理的指示，國資委進(jìn)行了摸底，2015年底，34家中央企業(yè)管理超過5級(jí)，最多達(dá)到8級(jí)。2003年國資委組建到今天13年了，我們的家底還沒摸清楚。所以我們要求2到3年時(shí)間，把管理層級(jí)壓縮到3到4級(jí)，法人單位減少20%，國資委選了2家企業(yè)作為壓縮管理層級(jí)試點(diǎn)，力爭(zhēng)三年以內(nèi)，多數(shù)企業(yè)的管理層級(jí)壓縮到3到4級(jí)。

五是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。這項(xiàng)工作得到國務(wù)院及社會(huì)各界大力支持，在物業(yè)管理以及剝離社會(huì)職能、退休人員方面做了大量工作，但是這方面任務(wù)還很艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)，年均要九百多億元，負(fù)擔(dān)沉重。把這個(gè)負(fù)擔(dān)推到社會(huì)，而現(xiàn)在很多地方政府是以土地、房產(chǎn)收入為主，縣、市級(jí)公務(wù)員發(fā)工資都有困難，它怎么把這些包袱背過去呢？但是最終還是要有人買單，這個(gè)問題最終還是要解決的。

7月13日，國資委、財(cái)政部共同召開移交工作會(huì)議，國資委也選擇了央企，在兩三個(gè)城市進(jìn)行推進(jìn)，開展中央企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療的剝離改革，采取的措施包括分離移交、專業(yè)化運(yùn)作等，方式有多種，關(guān)鍵是資金籌措。

六是加大重組整合力度。這個(gè)社會(huì)比較關(guān)注，資本市場(chǎng)也很關(guān)注，往往企業(yè)一整合，股價(jià)就大漲。近期武鋼、寶鋼雙雙漲停，但它真正產(chǎn)生效益要有個(gè)過程，漲停屬于炒概念性質(zhì)。9月6日，國資委召開中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合座談會(huì)，提出進(jìn)一步加大中央企業(yè)重組整合力度，推動(dòng)同業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組。

國企改革是個(gè)根本性體制創(chuàng)新問題，難度很大。改革的紅利，我們希望能充分顯示，但是可能要慢慢分析、解決，快了、急了，不一定能達(dá)到。

全力做好“乘法”

主要措施是加大國有企業(yè)改革力度，全面推進(jìn)體制機(jī)制、科技管理市場(chǎng)改革創(chuàng)新，加快在重要領(lǐng)域取得新成就。

“乘法”的內(nèi)容比較多，比如，加大公司股份制改革力度，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，國資委自身進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等，雖然有難度，但目前“乘法”做得還不錯(cuò)，現(xiàn)在面臨的主要問題是抓緊國有企業(yè)改革穩(wěn)健體系的配套落地。

9月13日同時(shí)出臺(tái)了14個(gè)專項(xiàng)改革意見，還有8個(gè)正在履行程序。各地結(jié)合實(shí)際，共制定出臺(tái)改革文件394件，另外國資委今年開展了推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國有資本運(yùn)營(yíng)投資公司組建等10個(gè)方面改革試點(diǎn)。

加大公司股份制改革力度，按要求明年年底前，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成公司制改革。國資委成立13年來，到去年年底，還有71%的企業(yè)是按企業(yè)法注冊(cè)的。另外，積極探索中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，穩(wěn)妥發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。改革的動(dòng)力從哪兒來？根本的動(dòng)力是人的動(dòng)力，你要滿足他的需求，符合他的需要，然后通過市場(chǎng)化的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。

建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，現(xiàn)在的機(jī)制轉(zhuǎn)化很難。我們的專家學(xué)者更多注重于體制，實(shí)際上對(duì)股份制來說，我們80%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司，中央企業(yè)380多家是國有控股；央企控股的全國一千多家企業(yè)，能上能下，能進(jìn)能出，能高能低，這個(gè)問題不解決，國企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。對(duì)于我們來講，什么產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不太關(guān)注，更關(guān)注的是有什么權(quán)，需要的員工留下來，不需要的就出去，我想要的資產(chǎn)就買進(jìn)來，不想要的就清除。

但是，要轉(zhuǎn)換機(jī)制并不容易。國資委組建以來，中央文件出臺(tái)十幾年了，三項(xiàng)制度改革講了新提法?？紤]到我們目前干部體制，一種是完全市場(chǎng)化的，就是職業(yè)經(jīng)理人，還有一種是原來的正式職工，過去叫國家干部。還有一種過渡式的，就是董事會(huì)聘用，如果完不成考核任務(wù)，免去行政職位。

關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革，開展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，將21項(xiàng)權(quán)利授予試點(diǎn)公司。國有資產(chǎn)管理體制改革，大家記得最多的是組建投資運(yùn)營(yíng)模式，誠通、國新就是運(yùn)營(yíng)公司形式。

國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，集中監(jiān)管企業(yè)占比超過90%，有些國企，不是一下子能改，還有一個(gè)過程。目前已向10家中央企業(yè)委派了總會(huì)計(jì)師，不斷加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)的地位和作用。

國資委自身也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，已經(jīng)取消了審批事項(xiàng)20項(xiàng)，宣布廢止和失效的規(guī)范性文件13件。國資委內(nèi)部機(jī)構(gòu)也做了一些調(diào)整，9月13日已經(jīng)公開，其中有外部監(jiān)管、出資人監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管等。國資委今后要發(fā)揮和承擔(dān)更多的監(jiān)管職能，如果國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司普遍建立，其權(quán)限會(huì)放到資本運(yùn)營(yíng)投資平臺(tái)上。最近他們正在研究，初步框架已經(jīng)形成。

努力做好“除法”

主要是推進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)一步降本增效，提高運(yùn)行質(zhì)量效率，這里面包括深入推進(jìn)降本增效，做好去杠桿工作，加強(qiáng)管理提升效率，健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

第一是深入推進(jìn)降本增效，今明兩年，國資委提出的目標(biāo)，中央企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效一千億以上，2016年目標(biāo)是六百億，這些都已經(jīng)落實(shí)了。

第二個(gè)做好中央企業(yè)去杠桿工作。國資委最近在中央企業(yè)開展專項(xiàng)管理工作，大力壓減應(yīng)收賬款，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使中央企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模壓縮15%以上。

第三是加快清理無效庫存，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)庫存壓縮8%。

第四個(gè)是提高集團(tuán)資金集中度，中央企業(yè)2008年以來杠桿率上升還是比較快的，這兩年做了一些工作，在緩慢下降，但是整體上升還是比較快的。大家已經(jīng)看出，利潤(rùn)是負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)總資產(chǎn)還在整合，那么你的資金從哪兒來？你的融資從哪兒來？你的財(cái)富肯定增加了，所以要“三去一降一補(bǔ)”，中央去杠桿既是自身需要，也是推進(jìn)整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

第四是加大虧損企業(yè)專項(xiàng)治理力度。國資委專門針對(duì)部分效益下降幅度較大的中央企業(yè)，開展虧損專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)使特困企業(yè)虧損額每年下降20%，虧損面縮減50%。

第五是加強(qiáng)管理，提升效率。

第六是健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，前兩年對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了全面風(fēng)險(xiǎn)排查，每個(gè)企業(yè)都寫了全面風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，但是從2008年以來，暴露出了一大堆投資重大失誤。

雖然這項(xiàng)工作量多面廣，任務(wù)也很艱巨，但只要我們認(rèn)真貫徹中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，通過綜合運(yùn)用“加減乘除”法則，中央企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)有明顯提高，質(zhì)量效益一定會(huì)有明顯改善，希望中央企業(yè)在2016年能扭轉(zhuǎn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，為我們實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、兩個(gè)一百年做出新的貢獻(xiàn)。

編輯/張佩玉