建睿智之言謀科學(xué)發(fā)展——煤炭行業(yè)兩會(huì)代表委員積極建良言、獻(xiàn)良策

建睿智之言謀科學(xué)發(fā)展——煤炭行業(yè)兩會(huì)代表委員積極建良言、獻(xiàn)良策

王顯政全國(guó)政協(xié)常委全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

鼓樂(lè)齊鳴慶人大政協(xié)盛會(huì)，花團(tuán)錦簇迎五洲四海英豪。2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，煤炭行業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)仍然存在著制約行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的諸多問(wèn)題。兩會(huì)期間，肩負(fù)著570萬(wàn)礦工重托的行業(yè)代表委員，認(rèn)真履行職責(zé)，紛紛建言獻(xiàn)策。

他們的議案和提案不僅包括促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展、理順煤炭行業(yè)管理職能的建議，還包括提高礦工生活質(zhì)量等民生方面的建議。本刊特摘編刊發(fā)部分代表委員的議案和提案。

——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的建議

我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中一直占2/3以上，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，2005年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（簡(jiǎn)稱《若干意見》），提出，各產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。2006年，國(guó)務(wù)院在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，并提出試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。之后，各主要產(chǎn)煤省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《若干意見》精神，并借鑒山西省試點(diǎn)政策措施，相繼恢復(fù)了省（市）級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了行業(yè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)了行業(yè)管理。

從山西省試點(diǎn)工作效果看，按照國(guó)務(wù)院對(duì)試點(diǎn)工作的批復(fù)精神，山西省成立了煤炭工業(yè)廳、各主要產(chǎn)煤市組建了煤炭工業(yè)局，切實(shí)加強(qiáng)了行業(yè)管理，在推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，推動(dòng)煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，取得了卓越的成績(jī)。山西省從加強(qiáng)行業(yè)管理入手，推動(dòng)政策措施試點(diǎn)工作，并取得顯著成效經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理工作，對(duì)于促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

但是，自2009年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，煤炭行業(yè)管理又出現(xiàn)了新的情況，從中央的層面，成立了國(guó)家能源局，承擔(dān)煤炭行業(yè)管理職能。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，煤炭行業(yè)管理職能依然分散在多個(gè)部門，各部門之間相關(guān)政策缺乏有效銜接、重審批、重事后處理、輕宏觀戰(zhàn)略管理等問(wèn)題突出。從地方層面看，陜西、河南、貴州、云南、吉林、寧夏等主要產(chǎn)煤省區(qū)相繼撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，將原煤炭行業(yè)管理職能分散到工信廳（委）、發(fā)展改革委、國(guó)土廳、安監(jiān)局和能源局等多個(gè)部門，行業(yè)管理弱化、責(zé)權(quán)不清、管理缺位或不到位等問(wèn)題突出，企業(yè)反映行業(yè)管理“九龍治水”的現(xiàn)象依然存在。

煤炭作為我國(guó)的主要能源和重要的工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)能源支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著新能源和可再生能源發(fā)展，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的比重或?qū)⒂兴陆担禾啃枨罂偭窟€將保持適度增加。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)的比重仍將占50％以上，煤炭作為主體能源的地位很難改變。

從促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，有的問(wèn)題還非常突出，特別是在加快大型煤炭基地建設(shè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤炭資源整合，協(xié)調(diào)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大煤礦安全整頓與治理等諸多方面，還需要強(qiáng)有力的政府管理支撐。加強(qiáng)煤炭行業(yè)基礎(chǔ)管理工作，仍然是長(zhǎng)期的任務(wù)。

建議：

進(jìn)一步理順煤炭管理職能，在國(guó)家層面，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門的協(xié)同配合，建立全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的部際煤炭行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

研究組建能源部，并下設(shè)煤炭管理總局，統(tǒng)一行使產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全等管理職能。

恢復(fù)主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)煤炭管理人員，加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)。對(duì)年煤炭產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上的省區(qū)，應(yīng)設(shè)立專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)；對(duì)年煤炭產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內(nèi)設(shè)專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)；對(duì)年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以下的省區(qū)，在綜合管理部門內(nèi)配置專門的煤炭管理人員，并明確其對(duì)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、生產(chǎn)安全等承擔(dān)管理職能。

——關(guān)于煤礦工人下井津貼免征個(gè)人所得稅的建議

2006年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]24號(hào)），較大幅度地提高了煤礦井下工人入井津貼、夜班津貼和班中餐標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦職工的關(guān)愛(ài)，深受廣大職工擁護(hù)和歡迎。適時(shí)地調(diào)整提高煤礦井下艱苦崗位津貼政策，對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用。

由于《通知》未明確煤礦井下艱苦崗位津貼在計(jì)算個(gè)人所得稅前扣除。所以，各地區(qū)在實(shí)際操作中將發(fā)放給煤礦職工的井下津貼和夜班津貼（兩項(xiàng)金額最高800元/月）均計(jì)入了個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額，繳納個(gè)人所得稅。近年來(lái)，在一些代表的積極呼吁下，部分地區(qū)已經(jīng)免征了煤礦井下職工艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅，但大多數(shù)地區(qū)仍沒(méi)得到解決。

煤炭是十分艱苦的行業(yè)。煤炭生產(chǎn)環(huán)境艱苦、危險(xiǎn)性高。煤礦工人工作在數(shù)百米的地層深處（目前我國(guó)煤礦平均深度－420米，最深的礦井超過(guò)－1350米），面對(duì)陰冷或高溫（有的礦井工作面溫度超過(guò)40度），水、火、瓦斯、煤塵、地壓等自然災(zāi)害威脅，每天在井下工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí)（多數(shù)礦井從井口到工作面的距離少則一二公里，多則七八公里），工人體力消耗大。

煤礦多處偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤礦工人不僅平均收入總體水平低，而且礦工多為農(nóng)民輪換工，他們的妻子、老人和子女絕大多數(shù)是農(nóng)村戶口，煤礦職工家庭多為1人就業(yè)，負(fù)擔(dān)人口多。據(jù)調(diào)查，全國(guó)煤礦井下職工平均承擔(dān)3.5個(gè)人的生活費(fèi)用，家庭實(shí)際人均收入不足1.0萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入水平。

建議：

國(guó)家制定政策盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅。

——關(guān)于加強(qiáng)煤礦塵肺病等職業(yè)病防治的建議

塵肺病等職業(yè)病是一個(gè)沒(méi)有醫(yī)療終結(jié)的致殘性職業(yè)病。有效預(yù)防和控制塵肺病等職業(yè)病，關(guān)系到廣大職工的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。近年來(lái)，在黨和政府的親切關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，煤炭企業(yè)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)作了大量基礎(chǔ)工作，在理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制上取得了進(jìn)展；成立了中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)，實(shí)施塵肺病康復(fù)工程，成功地應(yīng)用大容量肺灌洗治療新技術(shù)，臨床實(shí)踐，深受歡迎，煤礦塵肺病防治工作取得了一定進(jìn)展。

煤炭作為我國(guó)的主要能源，“十五”以來(lái)的10年間，全國(guó)年均煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)近2.0億噸。2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)35.2億噸，占世界煤炭總產(chǎn)量的一半左右，并仍呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，全國(guó)煤礦從業(yè)人員達(dá)570多萬(wàn)人。按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，煤礦作業(yè)場(chǎng)所總粉塵最高允許濃度：當(dāng)粉塵中游離SiO2含量小于10％時(shí)為10mg/m3，當(dāng)粉塵中游離SiO2含量大于10％時(shí)為2mg/m3。但由于我國(guó)煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作剛剛起步，法律法規(guī)尚不健全，我國(guó)煤礦數(shù)量多、分布范圍廣，部分煤礦特別是中小煤礦粉塵防治措施不到位等問(wèn)題，煤礦塵肺病仍呈上升趨勢(shì)，控制煤礦塵肺病增長(zhǎng)和加大塵肺病治療力度的任務(wù)依然艱巨。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2010年，煤炭行業(yè)新增塵肺病人數(shù)8300人，死亡人數(shù)近1500人，比2005年分別上升85.39％和118.97％；煤礦塵肺病死亡人數(shù)相等于當(dāng)年煤礦事故死亡人數(shù)的62.64％。數(shù)據(jù)顯示，煤礦從業(yè)人員粉塵危害接觸率占總危害接觸率的91.45％，新增塵肺病人數(shù)占新增職業(yè)病人數(shù)的98.94％，新增塵肺病死亡人數(shù)占新增職業(yè)病死亡人數(shù)的100％。截至2010年底，累計(jì)塵肺病人數(shù)達(dá)到41075人，累計(jì)塵肺病死亡14781人，累計(jì)塵肺病病死率達(dá)到35.99％。通過(guò)對(duì)目前全國(guó)煤礦塵肺病發(fā)展形勢(shì)分析，充分暴露出煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管力度不夠、塵肺病監(jiān)測(cè)、鑒定工作不規(guī)范、塵肺病防治管理體制不順、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

建議：

加大煤礦粉塵防治力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門要加大對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所粉塵的監(jiān)管力度，將粉塵超標(biāo)納入煤礦事故管理。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》中規(guī)定的粉塵防治措施，切實(shí)將煤礦粉塵濃度降至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

制定并實(shí)施煤礦職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)煤礦塵肺病等職業(yè)病篩查與統(tǒng)計(jì)工作，為煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察提供信息支持。

組織開展塵肺病等職業(yè)病防治技術(shù)攻關(guān)。加大塵肺病防治技術(shù)投入，呼吁社會(huì)加大對(duì)煤礦塵肺病基金會(huì)的捐助力度，組織開展塵肺病等職業(yè)病防治技術(shù)攻關(guān)，提高治愈率。

全國(guó)人大代表、山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平

——關(guān)于深化煤炭體制改革加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理的建議

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局難以改變。在近十幾年的政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家級(jí)的專門煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)撤銷，行業(yè)管理職能分散在缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制的多個(gè)部門之間，多頭管理、職能交叉，造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化，產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)較大，整體規(guī)劃難以落實(shí)，使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制缺乏必要的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，諸如供求矛盾、煤炭資源配置和統(tǒng)籌利用、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保障體系、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等得不到有效解決，制約了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

建議：國(guó)家在現(xiàn)有的政府管理體制基礎(chǔ)上，有效整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，成立國(guó)家層面上的權(quán)威煤炭管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府職能，建立完整、系統(tǒng)、有效的煤炭管理體制，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀管理，加大國(guó)家煤炭經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整力度，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

——關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全工作體制的建議

煤礦是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)十分重要。政府機(jī)構(gòu)改革中，我省雖然將煤礦建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等管理職能進(jìn)一步整合，但仍然存在職能交叉重疊、多頭管理、多元執(zhí)法、工作不順暢的現(xiàn)象，特別是地方政府對(duì)央企煤礦的安全監(jiān)管十分困難，影響了安全生產(chǎn)制度措施的有效落實(shí)。

建議：在進(jìn)一步完善地方煤礦安全體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將中央企業(yè)在地方所辦煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整至國(guó)家層面，徹底解決“管不了、管不住、管不好”的問(wèn)題，確保煤礦安全生產(chǎn)。

——關(guān)于進(jìn)一步加快辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的建議

一個(gè)大型項(xiàng)目從規(guī)劃到核準(zhǔn)，涉及到國(guó)家多個(gè)部門，審批的環(huán)節(jié)多、審批的內(nèi)容多、審批的時(shí)間長(zhǎng)，加長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)周期，延誤了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，延緩了煤炭多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

建議：一是國(guó)家及國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)下放審批權(quán)限，要根據(jù)不同地區(qū)和不同煤種，合理劃分煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，明確國(guó)家、地方、部門的審批范圍；二是整合部門職能，減少審批環(huán)節(jié)，有效明確項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)提供的支持性文件，減少不必要的審批內(nèi)容；三是加快項(xiàng)目核準(zhǔn)速度，將更多的時(shí)間留給項(xiàng)目施工階段。

全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒

——關(guān)于拓寬煤炭清潔高效利用，大力推廣潔凈煤利用新技術(shù)的建議

我國(guó)是個(gè)多煤、少油、缺氣的國(guó)家，煤炭是我國(guó)的主體能源，2011年煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中79％的高比重決定其難以動(dòng)搖的重要地位。可以預(yù)見的是，在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的化工產(chǎn)業(yè)仍然將會(huì)是一個(gè)很大的熱點(diǎn)，它符合了國(guó)家的大政方針，具有重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)面臨整體產(chǎn)能過(guò)剩，其根本原因是可供選擇的有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)線路太少。而技術(shù)線路少，又是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有足夠的動(dòng)力，在煤化工科技研發(fā)上投入大量資金。畢竟，很多地方企業(yè)在承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，并投入大量資金后取得了技術(shù)成果，但卻拿不到示范項(xiàng)目，甚至被迫成為技術(shù)輸出者。這種情況下，今天的新技術(shù)，在一輪跟風(fēng)照搬之后，就會(huì)成為明天的過(guò)剩。

建議：一是加大我國(guó)煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，研究提出國(guó)家清潔煤技術(shù)推廣目錄，加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等政策支持力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高我國(guó)煤炭清潔高效利用水平；二是結(jié)合我國(guó)煤炭“西多東少、北多南少”和“西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)”的特點(diǎn)，研究建立我國(guó)煤炭就地轉(zhuǎn)化與科學(xué)輸配方案，提高煤炭利用效率。三是在煤化工項(xiàng)目審批中，優(yōu)先支持參與技術(shù)研發(fā)或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)單位。

——關(guān)于國(guó)家設(shè)立陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建議

一直以來(lái)，陜南都是南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)地，卻也是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)。由于受自然條件、交通瓶頸和國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的影響，以及南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的限制，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)、全省的平均水平。近年來(lái)，陜西省委、省政府高度重視陜南發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，探索出了符合陜南特點(diǎn)的循環(huán)發(fā)展之路，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見》，制定了陜南循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略已明確，配套政策措施已得到落實(shí)。

陜南所處的秦巴山區(qū)是國(guó)家11個(gè)連片特困地區(qū)之一，生活著900萬(wàn)老百姓，僅靠植樹造林、保護(hù)環(huán)境永遠(yuǎn)無(wú)法使地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，使老百姓富裕。國(guó)家南水北調(diào)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高要求使一些優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目受到政策和環(huán)境容量限制，發(fā)展成本巨大。加之，秦巴山區(qū)長(zhǎng)期貧困，自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，需要國(guó)家強(qiáng)有力的政策扶持措施。

建議：國(guó)家可以將陜南確定為國(guó)家級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行試點(diǎn)區(qū)，制定特殊的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投資等區(qū)域差別性扶持政策，扶持陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以特殊政策招引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在陜南布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

全國(guó)人大代表、冀中能源集團(tuán)董事長(zhǎng)王社平

——關(guān)于推進(jìn)煤炭綠色開采和清潔利用的建議

2011年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32.5億噸。預(yù)計(jì)按照國(guó)家“十二五”能源規(guī)劃，到2015年,全國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到41億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到38億噸，占一次能源消費(fèi)比重的64％左右。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重盡管下降，但總量還將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是我國(guó)能源安全無(wú)可替代的支撐。同時(shí)，煤炭是大氣污染物的主要來(lái)源，我國(guó)氮氧化物的60％、煙塵排放的70％、二氧化硫排放的85％、二氧化碳排放的85％都來(lái)自于煤炭。因此，“讓煤炭綠起來(lái)”，推進(jìn)煤炭綠色開采和清潔利用，提高我國(guó)能源品質(zhì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是我們的戰(zhàn)略選擇。

“綠色煤炭”包括開采過(guò)程中提高回采率和減少植被破壞、提高煤層氣的開發(fā)和利用；資源加工過(guò)程中高效分選、深度凈化；燃燒和轉(zhuǎn)化過(guò)程中提高效率；利用過(guò)程中二氧化碳的捕捉與封存，涵蓋了開采、選洗、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用各個(gè)環(huán)節(jié)，亟需國(guó)家給予相應(yīng)的政策支持。

建議：從國(guó)家層面成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)煤炭綠色開采和清潔利用工作，盡快出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃細(xì)則。

出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策，包括金融、稅收優(yōu)惠政策，參照新能源產(chǎn)業(yè)某些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行相應(yīng)設(shè)施等，調(diào)動(dòng)采用和投資煤炭綠色開采和清潔利用技術(shù)的積極性。

強(qiáng)制推廣煤炭綠色開采和清潔利用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝，提升煤炭整體綠色開采和利用水平。

研究建立全國(guó)煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成煤炭產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，全面提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。

全國(guó)人大代表、貴州水城礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)魏永柱

——關(guān)于加速培育壯大貴州資本市場(chǎng)助推工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的建議

貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。將貴州省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，唯一的途徑就是推進(jìn)工業(yè)化。如何發(fā)揮和利用貴州省產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)多渠道、多形式籌集資本，是當(dāng)前貴州面臨的重要任務(wù)。

加速培育并壯大貴州資本市場(chǎng)，是解決貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和十大產(chǎn)業(yè)振興資金短缺的重要方式。資本市場(chǎng)對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，可以直接融資造血，大量引進(jìn)資本，擴(kuò)大再生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)重組并轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，改善投資環(huán)境，全面提速貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和十大產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程。

貴州資本市場(chǎng)相對(duì)落后是不爭(zhēng)的事實(shí)，根據(jù)貴州證監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，貴州轄區(qū)19家A股上市公司，規(guī)模僅占全國(guó)2033家A股上市公司的1％，總市值約3100億元，共募集資金245億元，總股本85億股，僅占全國(guó)的0.3％，且這種狀況已延續(xù)近10年。

導(dǎo)致貴州資本市場(chǎng)落后的原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)發(fā)展資本市場(chǎng)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)有待提高；二是對(duì)企業(yè)上市的政策支持力度不夠，基礎(chǔ)性工作不實(shí)；三是資本市場(chǎng)發(fā)展后勁明顯不足，沒(méi)有形成“改制一批、輔導(dǎo)一批、審核一批、上市一批”的良性循環(huán)，上市后備資源數(shù)量亟待增加。

建議：1.在證券發(fā)行方面給予政策上的傾斜。與其他籌資方式相比，發(fā)行股票是獲取資金最直接、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的資本來(lái)源方式。貴州資源性企業(yè)，一方面大多數(shù)為三線建設(shè)時(shí)期開始建設(shè)的企業(yè)，歷史欠賬多，急需資金進(jìn)行升級(jí)改造；二是項(xiàng)目發(fā)展，現(xiàn)有融資渠道單一。建議加大對(duì)貴州企業(yè)上市支持力度，尤其是支持能源資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民族和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)上市，并在政策方面予以適當(dāng)傾斜，使其在資本市場(chǎng)上獲得更多的發(fā)展資金，提高企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2.對(duì)現(xiàn)行IPO審核制度予以改革。IPO審核由審批制向注冊(cè)制過(guò)渡，尚需一個(gè)過(guò)程。在過(guò)渡期內(nèi)，可以在審批制下適當(dāng)放寬審核難度，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，把權(quán)力交給市場(chǎng)和投資者，從制度上保證中小投資者的利益，并在各方信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上真正做到公開、公正、公平。

3.著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)上市公司分紅監(jiān)管，推動(dòng)上市公司強(qiáng)化對(duì)股東的回報(bào)。加大對(duì)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、非法證券期貨活動(dòng)等行為的整治和打擊力度。強(qiáng)化自律監(jiān)管和市場(chǎng)約束，進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，營(yíng)造有利于資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的環(huán)境。

全國(guó)人大代表、遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理韓有波

——關(guān)于在我國(guó)設(shè)立法定“敬老日”的建議

百善孝為先。孝老敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是每個(gè)公民應(yīng)具備的最基本的道德品質(zhì)。自古以來(lái)，孝敬父母尊敬老人始終是我國(guó)衡量一個(gè)人品德高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此形成的以孝敬長(zhǎng)輩為核心的家庭美德，千百年來(lái)代代相傳，已成為中華民族倫理觀念和道德品質(zhì)的精華。當(dāng)前，我國(guó)公民孝老敬老主流是好的，但也不容忽視，在一些地方贍養(yǎng)倒掛，甚至喪失人性遺棄、虐待父母的現(xiàn)象不乏其例，孝道淡漠日益嚴(yán)重，這已是擺在各級(jí)政府面前一道亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，因此，呼喚傳統(tǒng)道德回歸，提高全民的孝老敬老、尊老愛(ài)老意識(shí)已經(jīng)迫在眉睫。

農(nóng)歷九月九日，為傳統(tǒng)的重陽(yáng)節(jié)。重陽(yáng)節(jié)作為我國(guó)民俗文化的瑰寶，于1989年，被國(guó)家定為老人節(jié)，使傳統(tǒng)的民間重陽(yáng)節(jié)與現(xiàn)代的紀(jì)念日結(jié)合起來(lái)，成為尊老、敬老、愛(ài)老、助老的老年人的節(jié)日。但是，一直以來(lái)，重陽(yáng)節(jié)這天，往往是由各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，組織離退休人員開展座談交流、參觀游覽、娛樂(lè)健身等活動(dòng)。然而，這一老年人的節(jié)日，卻沒(méi)有得到全社會(huì)、特別是社會(huì)基本細(xì)胞家庭的重視，沒(méi)有把這一天當(dāng)做子女、晚輩敬老孝老的重要節(jié)日。

鐵法能源公司是一個(gè)以煤為主、多元發(fā)展、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。從2010年起，鐵法能源公司決定將每年的重陽(yáng)節(jié)定為員工“孝敬日”，放假一天，讓員工回到老人身邊，盡兒女的一片孝心。“孝敬日”這天，礦區(qū)干部、員工紛紛攜妻帶子回家看望老人，為老人做飯、洗腳、梳頭，陪老人戶外散步，給老人檢查身體等，整個(gè)礦區(qū)處處呈現(xiàn)出孝老敬老的感人景象。目前，員工家屬的精神面貌煥然一新，“父慈子孝、尊老愛(ài)親”成為礦區(qū)人際關(guān)系的新風(fēng)尚。

建議：將我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日——“重陽(yáng)節(jié)”設(shè)為法定“敬老日”，強(qiáng)化公民的孝老敬老意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行孝老敬老的法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，在全社會(huì)形成孝老敬老、尊老愛(ài)老的道德風(fēng)尚，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電集團(tuán)官地礦職工栗俊平

——關(guān)于煤礦企業(yè)一線職工實(shí)施“四六工作制”的立法建議

煤礦生產(chǎn)是高危行業(yè)，最大的事就是安全，安全的核心是以人為本。近年來(lái)，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到礦工生命安全，也給國(guó)家造成巨大損失。在諸多的安全隱患中，礦工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大是一個(gè)不可忽視的安全隱患。多年來(lái)，煤炭行業(yè)一直沿襲的是“三八工作制”，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)三個(gè)班，規(guī)定每班工作八小時(shí)。由于井下地質(zhì)條件復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，制約因素多等原因，許多礦井從井口到工作面的距離少則三四公里，多則十幾公里，煤礦職工從班前會(huì)、入井到升坑洗澡的實(shí)際時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上。再加上工作環(huán)境惡劣等，多為體力勞動(dòng)，體力消耗大，礦工長(zhǎng)時(shí)間處于疲勞狀態(tài)。容易導(dǎo)致礦工的安全意思能力差，易產(chǎn)生急躁情緒，進(jìn)而導(dǎo)致麻痹大意和“三違”現(xiàn)象，對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)極為不利。

建議：國(guó)務(wù)院法制辦盡快在相關(guān)法律條文中提出修改意見，明確要求所有煤礦的井下一線礦工一律推行“四六工作制”。在《中華人民共和國(guó)煤炭法》條文中增加相應(yīng)的法則，依法對(duì)煤礦落實(shí)礦工“四六工作制”進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)礦工的勞動(dòng)保護(hù)，保障煤礦安全生產(chǎn)。

——關(guān)于進(jìn)一步支持煤礦企業(yè)保障性住房建設(shè)的建議

煤礦職工在極其艱苦的環(huán)境下工作，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了無(wú)私的奉獻(xiàn)，被譽(yù)為“開采光明”的人。然而直到今天，仍有部分煤礦工人居住在低矮、陰暗的棚戶區(qū)里，住房條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，子女教育缺乏保障。

建議：國(guó)家加大對(duì)煤礦保障性住房工程土地審批力度，以滿足建立大規(guī)模居民小區(qū)和配套設(shè)施的土地需求。國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加大資金方面的支持力度及政策性減免費(fèi)用的執(zhí)行力度，加大政府補(bǔ)貼力度，降低土地使用成本，采取返還可持續(xù)發(fā)展基金、降低棚戶區(qū)住戶購(gòu)置房屋貸款利率、減免工程建設(shè)項(xiàng)目行政規(guī)費(fèi)等措施，來(lái)減輕棚戶區(qū)住戶及企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于保障性住房工程在政策上予以支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保保障性住房工程盡早開工，居民盡快入住。

全國(guó)人大代表、神華集團(tuán)烏海能源有限公司工會(huì)宣傳部部長(zhǎng)王潤(rùn)剛

——關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低問(wèn)題的建議

每年國(guó)家都在提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)退休人員的關(guān)心。但也存在許多不足，以烏海市為例：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位都在享受邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、艱苦地區(qū)津貼等，而企業(yè)退休人員沒(méi)有享受；二是企業(yè)退休人員退休待遇雖然在逐年提高，但與同等條件的事業(yè)單位退休人員待遇差距還很大，企業(yè)退休人員普遍反映強(qiáng)烈，不穩(wěn)定因素仍然存在；三是50~ 60年代參加工作，80~90年代左右退休的人員，退休待遇調(diào)整后還是相對(duì)的偏低，與2000年后退休的人員待遇差距過(guò)大，且與當(dāng)前的物價(jià)消費(fèi)水平也不相適應(yīng)。每次退休待遇調(diào)整雖然也考慮到了上述因素，在政策上也給予了一定的傾斜，但是，退休人員普遍反映待遇調(diào)整傾斜力度不夠理想，調(diào)整后養(yǎng)老金仍然偏低。

建議：國(guó)家重點(diǎn)解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低問(wèn)題，在今后調(diào)整工作中繼續(xù)實(shí)行普遍調(diào)整和加大向參加工作時(shí)間早、退休早，養(yǎng)老金偏低人員的傾斜力度；調(diào)整待遇時(shí)也可按分年段調(diào)整。使企業(yè)退休人員充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

——關(guān)于實(shí)施烏海市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的建議

烏海市是國(guó)家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭基地之一，在長(zhǎng)期開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，烏海的礦山地質(zhì)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。目前，全市礦山用地面積23626.66公頃，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積8873.646公頃，占礦山用地面積的37.56％；各類礦山固體廢棄物年產(chǎn)出量16.4萬(wàn)噸，年排放量11.7萬(wàn)噸，累計(jì)積存量58.6萬(wàn)噸；煤礦區(qū)發(fā)生地面塌陷災(zāi)害（地裂縫）點(diǎn)15處，其中大型2處、中型7處、小型6處，面積達(dá)4980.44公頃；采空區(qū)面積達(dá)到78平方公里，地質(zhì)災(zāi)害影響面積達(dá)到約50平方公里，固體堆積物體積達(dá)到377立方米；查明煤田火區(qū)有34處，總面積936.24萬(wàn)平方米。

近年來(lái)，烏海市按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)要求，全力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，但地質(zhì)災(zāi)害治理與礦區(qū)的生態(tài)植被恢復(fù)工作仍存在著很大的困難，同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害治理對(duì)于烏海轉(zhuǎn)型發(fā)展也有著非常重要的意義。一方面，烏海市地域面積狹小，總面積1754平方公里，山地、沙漠、保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)土地1134.75平方公里，占全市土地總面積的64.7％。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，有利于集約利用土地，有效拓展發(fā)展空間。另一方面，棚戶區(qū)、沉陷區(qū)及煤田火區(qū)等區(qū)域較為環(huán)境惡劣，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目有利于有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

建議：懇請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)烏海給予大力支持，爭(zhēng)取國(guó)家在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目資金方面給予支持。2011年，烏海市被列為國(guó)家第三批資源枯竭型城市，國(guó)土資源部每年對(duì)資源枯竭型城市的地質(zhì)災(zāi)害治理都給予一定的資金支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)）明確提出支持內(nèi)蒙古“全面推進(jìn)采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫(kù)安全閉庫(kù)，支持盤活工礦廢棄地”，“加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度”。懇請(qǐng)幫助落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支持資金。

全國(guó)人大代表、甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)公司馬蹄溝煤礦選矸工人蘇歲佩

——關(guān)于請(qǐng)求支持平?jīng)鼋ㄔO(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建議

平?jīng)鍪休?縣1區(qū)，總面積1.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人。區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，資源比較富集，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、資源保障等方面優(yōu)勢(shì)明顯，已具備建設(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地的條件。

近年來(lái)，平?jīng)鍪芯o緊立足資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施煤電化產(chǎn)業(yè)集中突破，促進(jìn)煤電化、煤電治、煤電材一體發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模效益，形成了以精煤生產(chǎn)、大功率火電、精細(xì)化工為主導(dǎo)，新型建材、裝備制造為配套的能源化工體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、資金保障等方面具備建設(shè)大型能源化工基地的條件。

2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，提出著力推動(dòng)平慶經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)隴東煤炭、油氣資源勘探開發(fā)的政策支持力度，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，推進(jìn)平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略思路，明確以平?jīng)觥c陽(yáng)為中心，建設(shè)隴東能源化工基地。

隴東平?jīng)瞿茉椿せ匕l(fā)展規(guī)劃，以煤炭資源稟賦為基礎(chǔ)，按照組團(tuán)發(fā)展的原則，分別在華亭、崇信、崆峒、涇川、靈臺(tái)設(shè)立了5個(gè)項(xiàng)目區(qū)，以支撐和帶動(dòng)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)原煤生產(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤電油化一體化發(fā)展。規(guī)劃的目標(biāo)是，2020年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1億噸，火電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，甲醇等煤化工產(chǎn)成品能力達(dá)到1100萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80％以上。在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注重統(tǒng)籌地下煤炭、石油資源與地上土地資源兩大優(yōu)勢(shì)，整合利用好區(qū)位、交通、生態(tài)、水資源等諸多資源，注重電源開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的緊密配套，加快電網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，提升外輸外送能力，建成國(guó)家“西電東送”的重要樞紐。“十二五”末，建成以750KV超高壓、±800KV直流特高壓輸變電工程為支撐的國(guó)家級(jí)輸電大通道樞紐，實(shí)現(xiàn)向華北、華東地區(qū)大規(guī)模輸送電，年輸電總量達(dá)到600億千瓦時(shí)，2020年達(dá)到900億千瓦時(shí)。

為加快基地建設(shè)步伐，我們先后與華能、中水電、國(guó)電、大唐一批國(guó)字號(hào)央企進(jìn)行了銜接，并達(dá)成了投資合作意向和協(xié)議。目前，一些項(xiàng)目已進(jìn)入可研編制，有的已進(jìn)入實(shí)施階段。

建議：請(qǐng)求國(guó)家批準(zhǔn)平?jīng)鼋ㄔO(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，按照有差別的產(chǎn)業(yè)政策，在煤炭礦井建設(shè)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工項(xiàng)目核準(zhǔn)上簡(jiǎn)化程序，給予大力支持；請(qǐng)求參照延安地區(qū)石油資源開發(fā)利用的管理模式，劃出一定區(qū)域的石油資源，以委托、聯(lián)合等方式交由地方政策組織開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化；請(qǐng)求對(duì)基地企業(yè)參照環(huán)保類企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅、資源稅和企業(yè)所得稅予以減免。