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    近年來黨的反腐倡廉建設(shè)研究綜述

    2012-04-29 00:00:00王宣瑛,劉玉靖
    世紀(jì)橋·理論版 2012年5期

    摘要:近年來,隨著黨的反腐倡廉建設(shè)的提出及發(fā)展,國內(nèi)學(xué)者主要從基本內(nèi)涵、基本經(jīng)驗、存在的問題和解決路徑等幾個方面,對反腐倡廉建設(shè)進行研究,并取得了一批優(yōu)秀成果。本文對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的研究成果進行梳理并綜述之,以期為進一步深化研究尋找新的突破點。

    關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨; 反腐倡廉建設(shè); 研究; 綜述

    反腐倡廉建設(shè)是胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校發(fā)表重要講話時提出的新概念,是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位。黨的十七大報告把反腐倡廉建設(shè)放在與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列的地位,強調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,這在黨的文獻中還是第一次。黨將過去的“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設(shè)”,雖只有兩字之別,但意義深遠,表明了我們黨對反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視和鮮明態(tài)度。伴隨著反腐倡廉建設(shè)的深入開展,國內(nèi)專家學(xué)者對反腐倡廉建設(shè)進行了深入的研究,取得了一系列研究成果?,F(xiàn)將學(xué)術(shù)界對改革開放以來黨的反腐倡廉建設(shè)的研究成果進行梳理并進行綜述,以供參考。

    一、反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)涵

    關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵,學(xué)者們從不同角度,提出了自己的看法。目前比較有代表性的觀點主要有以下幾種:

    一種觀點認為,“反腐倡廉建設(shè)”的深刻內(nèi)涵主要包括四個方面的內(nèi)容,即反腐倡廉思想建設(shè)、廉政文化建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)和懲治腐敗行為。反腐倡廉思想建設(shè),就是通過廣泛開展廉潔教育,特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育,增強全社會反腐倡廉意識,提高黨員干部拒腐防變能力;廉政文化建設(shè),提倡和宣揚廉政價值觀,在全社會范圍內(nèi)營造廉潔奉公,公平正義、遵紀(jì)守法和反對腐敗的氛圍,著力使廉政價值觀深入人心,滲入制度,見諸行為;反腐倡廉制度建設(shè),一方面要不斷完善權(quán)力的運行機制,通過科學(xué)的制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行,使權(quán)力在陽光下運行,進而壓縮以權(quán)謀私、損公肥私等腐敗行為的空間,另一方面要不斷完善監(jiān)控機制,健全黨內(nèi)黨外、行政體制內(nèi)外的各種監(jiān)督和控制制度;懲治腐敗行為,保持對腐敗行為的高壓態(tài)勢,加大對違紀(jì)違法等腐敗行為的懲治力度,對任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,絕不姑息。[1](P.36-37)這個內(nèi)涵,揭示出反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容的復(fù)雜性,過程的長期性,任務(wù)的艱巨性的特點,及反腐倡廉要走經(jīng)?;⒅贫然?、法制化的路子,說明反腐倡廉建設(shè)是一項長期的社會系統(tǒng)工程,是黨的一項重要建設(shè)。

    一種觀點認為,要從概念質(zhì)的方面和量的方面來全面理解反腐倡廉建設(shè)。作者認為,從概念質(zhì)的方面看,反腐倡廉建設(shè)“是指主觀反對腐敗同客觀有效懲治和預(yù)防腐敗相結(jié)合,倡導(dǎo)并實現(xiàn)個人廉潔同政府廉政相統(tǒng)一,反腐與倡廉相輔相成,相得益彰的治黨治國良好政治局面。”同時,作者以《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為依據(jù),認為反腐倡廉建設(shè)的外延主要包括懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),也包括除此之外的反腐倡廉相關(guān)工作?!豆ぷ饕?guī)劃》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年重點任務(wù)是抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項工作。這六項重點工作是反腐倡廉建設(shè)的主要外延,涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要方面。[2](P.81-82)這個觀點說明,反腐倡廉建設(shè)是主觀與客觀的有機統(tǒng)一,個人行為與政府行為的有機統(tǒng)一,反對腐敗與倡導(dǎo)廉潔的有機統(tǒng)一,是內(nèi)涵與外延的有機統(tǒng)一,它是關(guān)系到黨的建設(shè)的偉大工程,關(guān)系到國家的長治久安和黨與人民群眾關(guān)系的民心工程,既需要黨和政府的指導(dǎo),又離不開人民群眾的密切合作。

    此外,還有學(xué)者認為,反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵包括反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)、機制(包括工作機制、預(yù)防機制和獎懲機制)及評估評價體系。[3](P.13)這個界定,比較具體化,具有操作性強的特點。

    二、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

    黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”、“推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題和重大任務(wù)。十七屆中央紀(jì)委四次全會提出“要積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化,堅持從實際出發(fā),不斷推進紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,提高反腐倡廉科學(xué)化水平,增強工作的前瞻性、針對性和實效性”的要求。因此,推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求和重要組成部分。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,學(xué)者們主要有以下幾種觀點:

    一種觀點認為,當(dāng)前,進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認真總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗,不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認識,以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè),以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè),以科學(xué)方法推進反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的核心精神是按客觀規(guī)律辦事,本質(zhì)要求是改革創(chuàng)新,主要特征是制度規(guī)范,根本方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[4]

    一種觀點認為,從構(gòu)成上看,反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有廣義和狹義之分。從狹義上看,反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化主要是指反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化。從廣義上看,反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化就是用科學(xué)的精神來認識和推動反腐倡廉建設(shè),具體表現(xiàn)為反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認識的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)方式方法的科學(xué)化、反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)化等。[5](P.32)

    還有一種觀點認為,反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,就是深刻認識反腐倡廉規(guī)律、努力把握反腐倡廉規(guī)律、自覺運用反腐倡廉規(guī)律開展反腐倡廉建設(shè)的過程,就是要自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,研究和分析腐敗現(xiàn)象發(fā)生與消除的規(guī)律,堅持與時俱進和改革創(chuàng)新,努力運用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法、科學(xué)的制度、科學(xué)的機制推進反腐倡廉建設(shè)。[6](P.10)

    綜上所述,雖然學(xué)者們對反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的表述各不相同,但通過歸納分析不難看出,實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法方式是必不可少的因素。通過靈活掌握使用這些要素,從而認識、把握、運用防腐倡廉建設(shè)的規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事,真正實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

    三、反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗

    中國共產(chǎn)黨在長期的反腐倡廉建設(shè)的實踐過程中,積累了豐富的經(jīng)驗。學(xué)者們主要從以下幾個方面概括、總結(jié)了這些基本經(jīng)驗。

    1.指導(dǎo)思想要與時俱進。必須用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè),包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系,是馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展實際相結(jié)合的最新成果,是黨和國家各項工作包括反腐倡廉建設(shè)不斷取得勝利的思想基礎(chǔ)和政治基石。

    2.必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是反腐倡廉建設(shè)的政治保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。改革開放30年,包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會主義的各項事業(yè),始終堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康有序地進行,這是我們黨的寶貴經(jīng)驗,也是今后必須堅持的一條政治原則。[7](P.37-38)

    3.在依靠力量方面,反腐倡廉建設(shè)必須依靠人民群眾,同時又以反腐倡廉建設(shè)的成效取信于民。有學(xué)者認為,要把維護發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點、落腳點。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,這是反腐敗斗爭的根本宗旨。[8](P.20)還有學(xué)者認為,人民群眾是反腐倡廉建設(shè)可以依賴、也必須依賴的主力軍,是戰(zhàn)勝腐敗和不正之風(fēng)的強大力量。在新的歷史條件下,依靠群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的基本途徑,不是搞“群眾運動”,而是發(fā)展民主,包括人民民主和黨內(nèi)民主。只有發(fā)展民主,讓人民監(jiān)督政府,政府才不敢懈??;讓黨員群眾監(jiān)督干部,干部才不能腐敗?!揽咳嗣袢罕姺锤?,核心是加強對各級機關(guān)和干部行使公共權(quán)力的監(jiān)督。 [9] (P.5)

    4.關(guān)于懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)問題,學(xué)者們的文章中都把它作為反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗提出來,但從不同角度提出了不同的看法。田恒國認為,懲治與預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)的治本之策。孫綺雪認為,在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面,把反腐敗作為一個系統(tǒng)工程。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。邵景均認為,要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),堅持貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。

    5.必須把反腐倡廉放到全黨全國工作大局中去把握。有學(xué)者在文章中提到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)于全黨工作大局。[10](P.74)有學(xué)者認為,反腐倡廉建設(shè)不能脫離世情、國情、黨情的發(fā)展變化,從源頭上反腐倡廉的大思路是“把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中”,“寓于各項改革和重要政策措施之中,同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查。”[11](P.1) 雖然幾位學(xué)者表述的具體內(nèi)容不盡相同,但都明確了反腐倡廉建設(shè)必是全黨全國工作的一部分,必須服務(wù)和服從黨和國家的工作中心和大局。

    四、反腐倡廉建設(shè)的路徑選擇

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出,加強反腐倡廉建設(shè)必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域。這是我們黨審時度勢作出的重要戰(zhàn)略部署。胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中強調(diào),反腐倡廉建設(shè)要“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)”。這是對我們黨反腐倡廉實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié),是對黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)精神的展開和深化。以黨的十七大報告提出的反腐倡廉建設(shè)的基本方針為指導(dǎo),學(xué)者們結(jié)合反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題,對反腐倡廉建設(shè)的路徑,進行了有益的探索。主要有以下幾個方面的觀點:

    1.推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。學(xué)者們一致認為,建立和完善懲防并舉,標(biāo)本兼治的懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉建設(shè)最根本的路徑。也就是要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬,懲治于已然,防患于未然。

    有學(xué)者認為,完善懲治和預(yù)防腐敗體系的措施是四個“必須”,即必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,形成全黨動手一起抓的局面;必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程相適應(yīng);必須貫穿于改革發(fā)展各個方面,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破;必須拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,拓寬反腐倡廉建設(shè)途徑。[12] (P.44)

    有學(xué)者認為,在完善懲治和預(yù)防腐敗體系的過程中要處理好三個環(huán)節(jié)的關(guān)系。第一個環(huán)節(jié):防范在前,重在加強制度建設(shè)與思想建設(shè)。防患于未然,是反腐倡廉建設(shè)的先期工程,著眼于“防”。第二個環(huán)節(jié):監(jiān)督居中,重在發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用。監(jiān)督居中,是指監(jiān)督居于防范和懲戒兩大環(huán)節(jié)之間,貫穿于黨內(nèi)生活的各個階段,著眼于“堵”。防范是監(jiān)督的前提與基礎(chǔ),監(jiān)督是防范的深化和鞏固。第三個環(huán)節(jié):懲戒在后,加大依法查處的力度,不讓一個腐敗分子漏網(wǎng)。懲戒在后,是指懲治居于防范與監(jiān)督之后,著眼于“治”,關(guān)鍵在于后期的依法懲戒。懲戒是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容和最后環(huán)節(jié)。通過前“防”、中“堵”、后“治”,建立起完善的懲治和預(yù)防體系,將反腐倡廉建設(shè)推向深入。[13](P.36)

    2.健全反腐倡廉制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會強調(diào)要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,提高反腐倡廉制度化、法制化水平;胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上進一步強調(diào)要加強反腐倡廉制度建設(shè)。只有用科學(xué)的制度作保障,才能確保黨的執(zhí)政能力的提高,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    有學(xué)者認為,反腐倡廉建設(shè)須以制度和法制作保證,要著力建立健全社會主義法制和各種監(jiān)督制度。要強化民主監(jiān)督機制,增強抵御和防范腐敗的外部約束力,充分發(fā)揮和運用黨內(nèi)監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度、民主黨派監(jiān)督制度和輿論監(jiān)督制度等綜合有效的制度與辦法,建立起拒腐防變的懲防工作體系。[14](P.175)

    有學(xué)者指出,要健全反腐倡廉制度建設(shè),必須加強反腐倡廉的規(guī)范、保障和激勵制度建設(shè),形成反腐倡廉制度體系,做到有制可依、有章可循。要加大反腐倡廉制度實施力度。從思想上構(gòu)筑反腐防線,從責(zé)任上形成反腐合力,從管理上強化反腐力量,從查處上提高腐敗成本。[15](P.10-11)

    有學(xué)者認為,要切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),努力形成反腐倡廉的制度體系。要強化制度落實的剛性措施,建立執(zhí)行制度的責(zé)任追究機制。 [12](P.44)

    3.加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。權(quán)力易于產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。對權(quán)力的運行和監(jiān)控問題,是預(yù)防腐敗的第一道防線,是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵問題。加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督,既要依靠他律,也離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。

    有學(xué)者認為,加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,要通過強化反腐倡廉專職機構(gòu)的監(jiān)控職能,強化人大的監(jiān)督職能,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用來實現(xiàn)。[16](P.18)

    有學(xué)者認為,當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的彈性空間較大,規(guī)避監(jiān)督的方式方法越來越多,因此必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督,注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。[17](P.33)

    有學(xué)者認為,要完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。 [12](P.44)

    還有學(xué)者認為,防腐倡廉建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部自律也相當(dāng)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循社會主義核心價值體系,自覺增強反腐倡廉建設(shè)的自覺性和主動性。[18](P.24)

    綜上所述,國內(nèi)學(xué)者對近年來反腐倡廉建設(shè)的研究更加全面深入,但仍存在不足,如,沒有在研究基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步揭示反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律;對于青年干部的反腐倡廉建設(shè)研究還不夠深入;對于如何建立防腐倡廉建設(shè)的長效機制,尚沒有進行系統(tǒng)的研究。今后必須緊密結(jié)合我國反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化,進行深入研究,形成新觀點和新思路,不斷豐富充實黨的反腐倡廉建設(shè)理論,推動黨的反腐倡廉建設(shè)實踐的發(fā)展。

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    [責(zé)任編輯:褚永慧]

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