政府信息資源共享與開發(fā)利用的一部力作

摘要：牛忠志博士等的新著《政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用》運用系統(tǒng)論、信息論和控制論等研究方法對政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用進行了跨學科的全方位研究，提出了不少新見解。如強調(diào)政府信息資源、共享、開發(fā)與利用的“用戶至上”，以“用”來統(tǒng)領(lǐng)和衡量政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和績效；論證了當下我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳模式：以行政機制為主導、必要的市場機制和社會多元主體共同參加的復合型模式；對政府信息資源的共享、開發(fā)利用的主體體系、利用方式和各方利益的協(xié)調(diào)和分配、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的監(jiān)督和制約等都提出了獨到的見解。

關(guān)鍵詞：政府信息資源；共享；增值性開發(fā)與利用

牛忠志博士等的新著《政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用》（知識產(chǎn)權(quán)出版社2011年12月版）是山東省社會科學規(guī)劃研究項目（09CJGJ47）和濟南市軟科學研究計劃項目（濟科合字200905153）的研究成果。全書共分六章，約40萬字。

第一章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用概述”部分對政府信息資源、政府信息資源的特點、政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用等重要問題作了界定，同時還闡述了我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的六大原則：信息權(quán)利原則、平等原則、公開和透明原則、真實性原則、及時、便民和效率原則、與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相結(jié)合的原則，逐步發(fā)展原則、政府信息共享、開發(fā)與利用的安全原則和權(quán)利平衡原則。

第二章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的構(gòu)成”部分將系統(tǒng)論、信息論和控制論原理運用到政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)工程中，把我國政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)分為九個子系統(tǒng)：1.政府信息資源共享、開發(fā)與利用的服務提供主體；2.政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和硬件系統(tǒng)；3.政府信息資源的收集、加工與開發(fā)機制；4.政府信息公開、用戶獲取和利用機制；5.政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)中各方利益的協(xié)調(diào)平衡機制；6.政府信息資源系統(tǒng)安全保障機制；7.政府信息資源共享、開發(fā)與利用的監(jiān)督與制約機制；8.政府信息資源系統(tǒng)運行的績效評價機制；9.權(quán)利救濟和法律責任的追究機制。這九大組成部分實際也是九個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)的良好運行有賴于各個子系統(tǒng)運行機制的完善。

第三章“我國政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀與問題”系統(tǒng)地梳理了我國政府信息資源建設的歷史發(fā)展進程和主要事件（時間表）；總結(jié)了過去所取得的成績和存在的不足，并從九個方面分析了制約我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進一步發(fā)展的因素。突出的問題主要有：政府信息資源的共享存在著共享不通暢、不充分、不及時和發(fā)展不均衡；同發(fā)達國家相比我國的政府信息資源開發(fā)利用程度較低，對信息的開發(fā)深度不夠，難以滿足用戶的個性化需要，政府信息資源的開發(fā)主體單一、市場化不足，開發(fā)成本較高等。主要的制約因素有行政主管部門之間缺乏有效的合作和協(xié)調(diào)機制；公務人員層面官本位思想和服務便民的意識欠缺等阻礙著政府信息公開和開發(fā)利用；檔案館、圖書館以及其他社會組織參與政府信息資源的共享、開發(fā)與利用的機制不健全；在政府信息資源建設規(guī)劃和硬件基礎(chǔ)設施建設，政府信息資源的收集、加工與開發(fā)環(huán)節(jié)，政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)中各方利益的協(xié)調(diào)平衡機制，政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的監(jiān)督與制約機制，政府信息資源系統(tǒng)運行的績效評價機制存在諸多制約因素。

第四章“政府信息資源共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)的發(fā)展目標和模式選擇”部分基于知識管理和集成管理，探討了我國政府信息資源應用系統(tǒng)基本目標和遠景目標；在比較政府信息資源共享、開發(fā)與利用的行政機制、市場機制和社會機制的運作模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出了當下我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳選擇——復合型模式：以行政機制為主導、必要的市場機制和社會多元主體共同參加的復合型模式，并分析了政府和信息用戶之外的第三方主體的參與方式。

第五章和第六章是針對制約我國政府信息資源共享、開發(fā)與利用進一步發(fā)展的因素，從九個方面對前述存在的制約因素進行了回應，提出了建立和健全相應機制的對策和建議。如主張借鑒外國經(jīng)驗，設立CIO，加強政府信息資源工作系統(tǒng)中的管理機構(gòu)建設；加強公務人員的信息意識和信息技術(shù)培養(yǎng)；強化公共圖書館、檔案館在我國政府信息資源共享、開發(fā)與利用工作中的地位；應該把高校圖書館、信息企業(yè)等多方主體通過合同外包、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與到政府信息共享、開發(fā)與利用中來；加強政府信息資源共享與開發(fā)利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；政府信息資源的收集、整合與集約工作要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，并且要注重自主創(chuàng)新；明確政府信息資源開發(fā)利用的目標，并推進政府信息資源的收集、加工（開發(fā)）與集約化；以用戶為中心構(gòu)建政府信息資源的公開、用戶獲取和利用機制；選擇適當?shù)墓蚕矸椒?推進政府信息資源網(wǎng)絡共享措施；加強用戶的信息意識、信息倫理培養(yǎng)，提高公眾對政府信息資源獲取、利用的能力；運用價格、稅收、財政、信貸等杠桿調(diào)控各方；加強政府信息共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)安全管理、監(jiān)督與制約機制；完善系統(tǒng)運行績效評價機制、法律責任追究和權(quán)利救濟機制等。

通讀該著作，我認為有以下幾個特點：

1.選題很有價值。當代社會已經(jīng)進入以信息化為顯著特征的時代。在當今社會，信息資源是與物質(zhì)、能源并列的三大資源，而政府信息資源占整個信息資源的80%以上。政府是整個社會最大的信息擁有者和控制者，政府部門活動的規(guī)模和特點決定了它們所擁有的信息成為信息時代最權(quán)威、最寶貴的社會資源。為充分實現(xiàn)政府信息資源共享、開發(fā)和利用，滿足社會的信息需求，西方發(fā)達國家在上世紀就開始了這一課題的研究與探索。進入21世紀，信息資源日益成為國家和地區(qū)高度重視的核心戰(zhàn)略資源，更是國家綜合競爭力的決定因素。與發(fā)達國家相比，我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用，還處在初始階段的借鑒和探索之中，存在諸多問題?，F(xiàn)實需要呼喚加強這一領(lǐng)域問題的研究，從而為實踐提供有益的指導。在我國，本課題的研究無疑具有很大的理論意義和實踐價值。

2.研究視角新。目前，國內(nèi)理論界從事這一課題研究的主要是管理學、信息科學界的學者，很少有從法學角度為主展開全面的研究。法學角度的研究專長于制度的構(gòu)建，而制度構(gòu)建在事物發(fā)展之初期尤為必要。因為，實現(xiàn)法治的第一環(huán)節(jié)便要求“有法可依”，之后才是“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，以全面貫徹和落實社會主義法治國家的治國方略。所以，本書對“我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用研究”，不但選題具有很大的理論價值和實踐意義，而且，研究的視角和方法也具有挑戰(zhàn)性。本書的研究是跨學科研究，難度較大。“政府信息資源的共享、開發(fā)與利用研究”涉及到行政管理學、行政法學、憲法學、訴訟法學、政治學、經(jīng)濟學、信息科學和檔案學等多學科的知識。這就極大地增加了問題的研究難度。特別應當指出的是，本書是從法學的角度來研究這一問題，一改過去從行政管理學或者信息學角度開展研究的做法，新的視角有助于我們對研究問題的新發(fā)現(xiàn)，對解決問題提出新的思路。

3.全書的涵蓋內(nèi)容豐富。首先，基于其研究目的對研究課題的重要概念，如信息資源、政府信息資源、政府信息公開、政府信息資源共享、信息資源開發(fā)、信息資源的利用，作了適當界定，以之作為研究和論述的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)系統(tǒng)論、信息論和控制論觀念，把我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用作為一個系統(tǒng)，進行動態(tài)研究，劃分這一系統(tǒng)為若干的子系統(tǒng)。再次，系統(tǒng)梳理了我國政府信息資源建設的歷史發(fā)展進程和主要事件；總結(jié)了所取得的成績和存在的不足，分析了制約我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進一步發(fā)展的因素。又次，作者運用知識管理和集成管理理論，探討了我國政府信息資源應用系統(tǒng)的基本目標和遠景目標，并在比較政府信息資源共享、開發(fā)與利用的行政機制、市場機制和社會機制的運作模式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出并論證了未來我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用應當采用的“以行政機制為主導、必要的市場機制和社會多元主體共同參加”的復合型模式。最后，針對制約我國政府信息資源的共享、開發(fā)與利用進一步發(fā)展的因素，提出了建立和健全相應機制的對策和建議。

4.問題分析全面、深刻，諸多創(chuàng)新觀點。主要表現(xiàn)是：（1）引入系統(tǒng)論、信息論和控制論研究方法，把政府信息資源的共享、開發(fā)與利用系統(tǒng)分為九個子系統(tǒng)，逐一地歸納當前所存在的問題，然后，依據(jù)一定的標準，確定系統(tǒng)目標，并據(jù)此設計處理問題的對策；（2）在立論目標上，強調(diào)政府信息資源、共享、開發(fā)與利用的“用戶至上”，以“使用”、“利用”來統(tǒng)領(lǐng)和衡量整個政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和績效考核；（3）對于今后政府信息資源的共享、開發(fā)與利用模式的選擇，課題組在比較了當前政府信息資源共享、增值性開發(fā)與利用的政府主導運作模式、市場機制運作模式和社會機制運作模式之優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府信息資源服務系統(tǒng)運行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出了當下我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用的最佳選擇——復合型模式：以行政機制為主導、必要的市場機制和社會多元主體共同參加的復合型模式，并分析了政府和信息用戶之外的第三方主體的參與方式；（4）關(guān)于主體體系的完善建議，作者不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定的信息服務主體范圍，敢于提出通過合同外包、特許經(jīng)營、公私合作等方式，吸收信息企業(yè)、高校圖書館以及中介機構(gòu)等參與到政府信息共享、開發(fā)與利用中；（5）不局限于《政府信息公開條例》的規(guī)定，而建議開拓手機短信的公開、利用方式，并對利用手機媒體發(fā)布政府信息應注意的事項進行了說明；（6）對于利益協(xié)調(diào)機制也不局限于法律規(guī)定，在對政府信息資源的公共性分析的基礎(chǔ)上，實行分類收費制度；（7）強調(diào)公眾的信息意識和信息能力的培養(yǎng)和提升，強調(diào)對政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的監(jiān)督和制約，尤其是公眾參與和社會監(jiān)督等。上述見解都是對問題全面把握和深刻分析的基礎(chǔ)上而得來的，具有很強的創(chuàng)新性。

總之，本書對問題的把握比較全面，在許多方面都提出了自己的見解，分析透徹，注重法律制度的構(gòu)建；對策的設計具有針對性，操作性強，頗具創(chuàng)新，而且其結(jié)論具有實踐上的可使用性。盡管書中的有些地方還需要加深研究，有些觀點還需要經(jīng)受實踐的檢驗，但是瑕不掩瑜，應當肯定它是一部有相當研究水平和有較高實用價值學術(shù)專著。我相信它的出版，必將有助于推動我國政府信息資源的共享、增值性開發(fā)與利用工作的發(fā)展。

[責任編輯：姜欣悅]