淺論以體制創(chuàng)新預(yù)防高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，高等教育事業(yè)的發(fā)展也駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，高校招生也進入了“擴招時代”，各地大學(xué)城也相繼建立起來。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)干部掌控的各種權(quán)力也在迅速膨脹，在相對“寬松”的監(jiān)管環(huán)境中，一些高校干部未能堅守住道德和法紀(jì)防線，陷入腐敗的泥淖。因此，在高校建立以防控廉政風(fēng)險為核心的職務(wù)犯罪預(yù)防機制，對于遏制高校新校區(qū)建設(shè)中職務(wù)犯罪的滋生蔓延，保障高校健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新；預(yù)防；高校職務(wù)犯罪

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在科教興國方針的指引下，我國的高等教育事業(yè)也獲得了迅猛發(fā)展，高等院校在擴招后顯現(xiàn)出勃勃生機，各地大學(xué)城也如雨后春筍般地建立起來。同時，高校內(nèi)的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，大案要案不斷增加。由于高校所處的領(lǐng)域特殊，教師肩負(fù)的使命神圣，高校職務(wù)犯罪多發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象引起了社會各界的高度關(guān)注和廣泛詬病，給高校的社會聲譽和改革發(fā)展帶來了惡劣影響和嚴(yán)重危害。在此形勢下，積極探索建立系統(tǒng)全面、深入可行的腐敗發(fā)現(xiàn)和防控機制，規(guī)范內(nèi)部管理，強化內(nèi)部監(jiān)督，顯得尤為急迫。因此，在高校建立以防控廉政風(fēng)險為核心的職務(wù)犯罪預(yù)防機制，完善高校職務(wù)犯罪預(yù)防體系，對于遏制高校新校區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪的滋生蔓延，保障我國高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪的特點與原因分析

高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪是指高等院校工作人員在新校區(qū)建設(shè)過程中，利用職務(wù)上的便利，實施的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)及濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪的總稱。這些犯罪損害了國家教育管理的秩序，給國家財產(chǎn)、集體的利益造成了損失。從高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪的行為特征來看，貪污受賄、濫用職權(quán)和挪用公款等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪類型占到了九成以上，其他犯罪類型僅占小部分。發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件從實施到案發(fā)多數(shù)會持續(xù)三四年，隱蔽性強，而且有智能化、團伙化的傾向，大案要案比例高，后果嚴(yán)重，案發(fā)部位相對集中，招投標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)和物資采購等領(lǐng)域成為高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。探討高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪的原因，主要有以下幾點：

1.思想道德教育缺乏力度。在市場經(jīng)濟條件下，高校辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校部分工作人員存在自我約束標(biāo)準(zhǔn)降低以及從眾心理。近幾年高校迅速擴張，學(xué)校建設(shè)規(guī)模擴大，高校的經(jīng)濟活動越來越頻繁，高校也不再是清靜之地。從象牙塔里走出來的人們的世界觀、人生觀和價值觀多元化的特點突出，也較容易受到社會上的一些不正之風(fēng)的影響。而我們的思想道德建設(shè)重在全局，具體制度并沒有落到實處，正、負(fù)面的宣傳教育力度也不夠，政治學(xué)習(xí)又流于形式，因而部分同志在關(guān)鍵時刻可能放松警惕，心存僥幸，認(rèn)為得些好處很普遍、很正常，于是在犯罪的泥潭中越陷越深，不能自拔。

2.市場經(jīng)濟體制不完善。我國目前高?；ü芾砘旧蠈嵭械氖菢I(yè)主自主管理模式。這種傳統(tǒng)的基本建設(shè)管理模式的特點是由學(xué)校自行立項，選擇工程設(shè)計、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理與組織驗收。學(xué)校通過分別訂立合同來對整個項目的建設(shè)過程進行全程管理、組織，最終達到項目管理的目標(biāo)。這種體制最大的特點是學(xué)校集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評估權(quán)、使用權(quán)于一體，效率較高。但從高?；I(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的現(xiàn)實來看，證明這種體制存在一系列根本的缺陷?？陀^上說，高校尤其是地方高校主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員多數(shù)是學(xué)者和政府官員出身，缺乏實際操作經(jīng)驗和長期基建管理歷練，對突然到來的大項目，尤其是新校區(qū)建設(shè)這種價值高達幾個億的基建項目面前，思想準(zhǔn)備、技術(shù)業(yè)務(wù)和管理能力嚴(yán)重不足，又集決策、管理、用人大權(quán)于一身；高?；I(lǐng)域的職能部門，如基建辦之類是臨時機構(gòu)，一般由領(lǐng)導(dǎo)信任的中層干部加少數(shù)校內(nèi)專業(yè)人員組成，業(yè)務(wù)能力與專業(yè)水平不足，現(xiàn)場管理人員多數(shù)在高校輔助部門工作，人員素質(zhì)參差不齊。

3.現(xiàn)存的高校管理體制相對落后，權(quán)力缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督。目前，我國高校的制度建設(shè)還很薄弱，還存在諸多的矛盾與漏洞。過于強調(diào)高校組織的科層化，缺乏公平、公正、公開的民主決策及管理程序，這是現(xiàn)行體制中的突出矛盾。有一些高校領(lǐng)導(dǎo)原則性不強，隨意性較大，往往是憑經(jīng)驗、憑感情辦事。教育經(jīng)費來源的多樣化加上高校在管理上的混亂，內(nèi)控、內(nèi)審機制欠缺，校內(nèi)外財務(wù)監(jiān)管的失位，很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。在內(nèi)部群眾監(jiān)督方面，因不知情而“不能監(jiān)督”的情形較為普遍。紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮出來，針對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新問題，拿不出切實有效的措施，存在著“不會監(jiān)督”的問題。

二、預(yù)防高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪的制度設(shè)想

預(yù)防高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪，加強思想教育是前提，建立、健全法制化、民主化的監(jiān)督制度是關(guān)鍵，事后懲治是保證。因此，防范高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪，其實是一項需要理念與制度探索創(chuàng)新的浩大工程。

1.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高思想道德水平。從干部的思想根源入手，堅持從嚴(yán)治黨，加強反腐倡廉工作力度，宣傳教育要常態(tài)化、方式多樣化，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想道德防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強政治意識、法律意識、責(zé)任意識，堅持奉公守法，廉潔自律。

2.建章立制，完善高?；ü芾頇C制，實行“陽光工程”。建立、健全重大事項的民主決策、集體決策、民主監(jiān)督制度。在現(xiàn)行高校集項目立項、招標(biāo)投資、施工管理、資金撥付、驗收使用為一體的管理框架內(nèi)，高校新校區(qū)建設(shè)任務(wù)必須執(zhí)行由上級統(tǒng)一規(guī)定的以分權(quán)制約為基礎(chǔ)，以公開為基本手段的強制性制度安排。具體可以考慮以下重點：建立決策管理、項目管理、監(jiān)察審計管理分權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，將決策、實施、結(jié)算權(quán)力分開，力求真正做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。

3.全面推行校務(wù)公開。要制定詳細(xì)目錄，公開所有的重大決策的形成與結(jié)果以及各種基建規(guī)章制度，使教代會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、后勤等職能部門和廣大教職工能充分行使監(jiān)督權(quán)，進行事前、事中、事后監(jiān)督。只有在上級管理部門嚴(yán)格、剛性的制度要求和強力介入下，充分發(fā)揮“權(quán)力制衡與分權(quán)”“陽光防腐”兩大關(guān)鍵制度因素，才能在現(xiàn)有體制框架內(nèi)遏制高校新校區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，從根本上保護干部，促進高校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4.拓寬監(jiān)督渠道，多管齊下防治職務(wù)犯罪。高校新校區(qū)建設(shè)過程中，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，同時，還要加強不同利益或利益沖突的群體之間的相互監(jiān)督。

加強紀(jì)檢、監(jiān)察、審計檢查工作，建立、健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。在職權(quán)范圍內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)，加大案件查辦力度，通過定期審計、任中審計及時發(fā)現(xiàn)問題，挽救部分同志，防患于未然。

社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。推行以政風(fēng)行風(fēng)評議為重要形式的社會監(jiān)督制度。加大社會輿論監(jiān)督，如：基建項目中的工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、設(shè)備采購、驗收使用等結(jié)果都必須通過互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體完全公開，接受社會、輿論，特別是其他競標(biāo)單位的監(jiān)督，那么濫用職權(quán)將在陽光下無所遁形，職務(wù)犯罪的可能性會大大降低。

加強檢校共建，加大監(jiān)察工作力度。由檢察機關(guān)專門查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，因此可以通過檢校聯(lián)手遏制和減少此類案件的發(fā)生。目前，全國很多高校在實踐中普遍采用了依托檢察機關(guān)進行事前防范、事中預(yù)防、事后懲治的做法，收到良好的效果。做好事前預(yù)防工作，在參與高校新校區(qū)建設(shè)施工、招標(biāo)、設(shè)備采購等工作環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、教育或給予有效的司法檢察建議，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

5.推行“代建制”是高校基建管理長遠的治本之策。高?；椖刻貏e是新校區(qū)建設(shè)，從工程施工，尤其是土建的角度來看不算復(fù)雜?；旧峡煞譃榻淌?、宿舍、體育場館、信息中心（圖書館）、行政辦公大樓幾大類。專業(yè)技術(shù)性相對簡單，投資量大，建筑規(guī)模大，高校內(nèi)部基建、管理經(jīng)驗不足，適合代建制管理方式。推行代建制，在高校上級管理部門的參與下，以招標(biāo)形式選擇專業(yè)化的項目管理公司，負(fù)責(zé)項目建設(shè)組織實施等工作，既可減輕高校管理壓力，又能提高基建管理的專業(yè)化水平。

綜上所述，我們認(rèn)識到防范高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪是相當(dāng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有在加強社會主義思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)之上，突出現(xiàn)代高校民主辦學(xué)的理念，對高校內(nèi)部權(quán)力和監(jiān)督機制進行制度創(chuàng)新，不斷拓寬監(jiān)督渠道，多管齊下防治犯罪，才能從根本上預(yù)防高校新校區(qū)建設(shè)職務(wù)犯罪，促進高?？茖W(xué)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李 佳]