環(huán)鄱陽湖城市群體育資源的開發(fā)與保障體制研究

摘要：環(huán)鄱陽湖城市群體育資源的開發(fā)與建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程。本文通過分析制約環(huán)鄱陽湖城市群體育資源的開發(fā)與建設(shè)過程中的主要問題，揭示其背后的體制機(jī)制障礙，深入剖析內(nèi)部的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多個(gè)方面提出協(xié)調(diào)配合措施，促進(jìn)環(huán)鄱陽湖城市群體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)鄱陽湖城市群；體育資源；開發(fā)；保障體制

環(huán)鄱陽湖城市群體育資源開發(fā)與建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，是江西省探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式的突破口，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在帶動(dòng)江西省乃至中部崛起過程中具有十分重要的意義。體育資源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮體育資源建設(shè)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性，又要有利于政府綜合管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要政府行政管理、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、土地利用、資源開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境治理等多方面的協(xié)調(diào)配合。環(huán)鄱陽湖城市群體育資源的開發(fā)與建設(shè)既不是單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動(dòng)，而是各類社會(huì)群體、各種社會(huì)力量共同參與的過程。只有充分認(rèn)識(shí)和利用本區(qū)域的體育資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域體育資源的整體規(guī)劃配置利用帶動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、環(huán)鄱陽湖城市群體育資源的開發(fā)與建設(shè)中規(guī)劃配置體制上存在的主要問題

1.鄱陽湖乃至江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展需求強(qiáng)烈。鄱陽湖地區(qū)，尤其是近湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，收入來源渠道狹窄，財(cái)政收入和農(nóng)民收入水平都較低[1]。鄱陽湖地區(qū)面臨十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重壓力。各地方政府熱衷于通過直接投資項(xiàng)目建設(shè)或者以各種優(yōu)惠條件吸引外來投資支持本地企業(yè)發(fā)展，加大了環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源建設(shè)的資金壓力。

2.資源性體育產(chǎn)品價(jià)格體系沒有理順，資源性體育產(chǎn)品價(jià)格偏低和體育資源開發(fā)補(bǔ)償不足，使得環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源規(guī)劃配置上，面臨著外部市場(chǎng)體制與內(nèi)部市場(chǎng)體制不統(tǒng)一的最大的現(xiàn)實(shí)障礙[2]。

3.環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源規(guī)劃配置的全局體制尚未有效建立。體育資源規(guī)劃配置的建設(shè)對(duì)行政區(qū)規(guī)劃和環(huán)鄱陽湖城市群的主體功能區(qū)規(guī)劃提出新要求。這是制約環(huán)鄱陽湖城市群體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要因素。目前，環(huán)鄱陽湖城市群的主體功能區(qū)的劃分范圍以及體育資源的建設(shè)區(qū)域范圍究竟劃分到哪一層次還沒有清晰的界定，各方認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，給規(guī)劃及政策制定帶來了一定的障礙。

4.目前的政府管理體制下，存在著重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象，這對(duì)環(huán)鄱陽湖城市群的開發(fā)和對(duì)體育資源的建設(shè)形成了巨大壓力。環(huán)鄱陽湖城市群大部分市縣（鄱陽等）是江西省發(fā)展較為落后的區(qū)域。各地方政府為了自己的GDP，產(chǎn)生了對(duì)體育資源的建設(shè)一直都不重視的局面。

5.運(yùn)轉(zhuǎn)有效的體育資源綜合規(guī)劃配置機(jī)制尚未形成。體育資源綜合規(guī)劃配置必須保護(hù)好體育資源。體育資源的建設(shè)是個(gè)典型的涉及多個(gè)部門的事情，在現(xiàn)有的政府管理體制下，體育資源綜合規(guī)劃配置領(lǐng)域更是缺乏有效協(xié)作。

二、環(huán)鄱陽湖城市群體育資源開發(fā)與建設(shè)的制度與體制建設(shè)

1.從環(huán)鄱陽湖城市群體育資源開發(fā)與建設(shè)的實(shí)際需求來看，當(dāng)前階段需要著力完善體制機(jī)制保護(hù)：

（1）體育資源規(guī)劃配置的體制建設(shè)，要率先建立全流域統(tǒng)籌規(guī)劃的體制。

（2）創(chuàng)新體育資源規(guī)劃管理體制，切實(shí)加強(qiáng)和改善體育資源的保護(hù)、利用和污染防治，重在建立統(tǒng)一的體育資源管理體制，推進(jìn)體育資源規(guī)劃管理體制改革，完善體育產(chǎn)業(yè)的稅收征收工作，建立體育資源統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率的管理機(jī)制。

（3）加快推進(jìn)體育資源建設(shè)的投融資體制改革，以達(dá)到加快以市場(chǎng)化方式進(jìn)行體育資源的投資融資和體育資源設(shè)施的建設(shè)，如設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)區(qū)域投資融資中心以及體育產(chǎn)業(yè)等。

（4）盡快建立落實(shí)體育資源建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，以地方財(cái)政和中央轉(zhuǎn)移支付共同出資，建立體育資源建設(shè)補(bǔ)償基金，完善體育資源建設(shè)補(bǔ)償政策，建立體育產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)扶持機(jī)制。

（5）突出顯現(xiàn)大力發(fā)展體育資源規(guī)劃配置的效果，以達(dá)到壯大體育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和體育事業(yè)集群的目的。

2.環(huán)鄱陽湖城市群體育資源規(guī)劃配置的建設(shè)，既需要規(guī)劃和政策的配合，也需要保障有效實(shí)施的執(zhí)行監(jiān)督主體。為了達(dá)到以上的目的，有如下的考慮：

（1）需要建立起整個(gè)城市群內(nèi)的具有全局觀念的體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

（2）促進(jìn)體育資源規(guī)劃配置的發(fā)展一體化；

（3）推進(jìn)體育資源建設(shè)一體化；

（4）建立區(qū)域合作的協(xié)商仲裁制度；

（5）體育資源建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)行區(qū)域體育一體化管理體制，從而達(dá)到提高體育資源建設(shè)的處理效率目的。

三、環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源的配置與配置過程中的協(xié)調(diào)配合

1.環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源的建設(shè)，要根據(jù)各城市的體育特色，發(fā)揮各自不同的功能。中心城市作為城市群的核心城市，應(yīng)該對(duì)其他次級(jí)周邊城市起輻射作用，并且起著引導(dǎo)著整個(gè)城市群體育資源的規(guī)劃配置。環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源配置，其目的就是要形成一套跨區(qū)域的強(qiáng)而有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府管理的機(jī)制。其體育資源規(guī)劃配置主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）通過立法上充分保證地方政府的自主權(quán)力。中央政府的管理權(quán)力下放有利于各個(gè)城市進(jìn)行自主決策，使區(qū)域內(nèi)各城市能夠根據(jù)各自的地理特征和歷史特點(diǎn)，明確自己城市分工，從而形成城市體育功能差異，以便更好地發(fā)揮各個(gè)城市的體育資源優(yōu)勢(shì)[3]。

（2）制定環(huán)鄱陽湖城市群體育資源規(guī)劃配置，以確保城市群內(nèi)戰(zhàn)略性協(xié)作。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市應(yīng)充分意識(shí)到這一戰(zhàn)略協(xié)作的重要意義，在制定相應(yīng)政策過程中，政府管理決策部門是在一定的全局觀念下進(jìn)行的，不應(yīng)出現(xiàn)對(duì)某個(gè)地區(qū)不利的政策，這樣才能有效避免產(chǎn)生決策過程中的決策主體不相符的現(xiàn)象。

（3）建立環(huán)鄱陽湖城市群的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立的目的是為區(qū)域內(nèi)的體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，它能起到溝通體育資源的規(guī)劃配置和政府管理部門的建設(shè)中橋梁的作用，這樣不僅有助于反映體育資源建設(shè)的需求，而且還能有助于提高政府管理部門的工作效率和政策的準(zhǔn)確性。

（4）加強(qiáng)總體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要在規(guī)劃編排、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持城市群體育資源建設(shè)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委將切實(shí)加強(qiáng)總體指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門深入研究城市群發(fā)展中的重大問題，落實(shí)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和支持城市群體育資源建設(shè)的健康發(fā)展。

2. 要做好環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域內(nèi)，各個(gè)中心城市的體育資源規(guī)劃配置過程中的協(xié)調(diào)配合工作的問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）進(jìn)一步完善體育發(fā)展責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委和政府都要把體育強(qiáng)市建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)管理部門要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)體育工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。

（2）進(jìn)一步完善體育發(fā)展投入機(jī)制。要充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增加。公益性體育設(shè)施建設(shè)列入各級(jí)建設(shè)規(guī)劃，用地優(yōu)先安排、行政劃撥。

（3）進(jìn)一步完善體育發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)體育設(shè)施、興辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)和組織體育活動(dòng)。要采取多種形式、多方籌措體育基建資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界人士及外商興建體育設(shè)施；要逐步推行協(xié)會(huì)制和俱樂部制，支持有條件的行業(yè)、系統(tǒng)、單位和個(gè)人興辦體育業(yè)余訓(xùn)練班（隊(duì)）；鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦商業(yè)性、娛樂性、表演性體育比賽。根據(jù)“以體為本，多種經(jīng)營(yíng)”的方針，降低準(zhǔn)入門檻。

（4）進(jìn)一步完善體育發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府和體育有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，通力合作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，努力推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。加大體育執(zhí)法檢查力度，依法保護(hù)好體育用地和體育設(shè)施，確保體育事業(yè)健康發(fā)展。

四、環(huán)鄱陽湖城市群體育資源開發(fā)利用中的協(xié)調(diào)和分工

環(huán)鄱陽湖城市群的體育資源規(guī)劃配置已不僅僅是區(qū)域性問題，更是國(guó)家戰(zhàn)略，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略層來考慮。

1.要加強(qiáng)區(qū)域體育資源規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用。城市群的體育資源規(guī)劃要摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將規(guī)劃的重點(diǎn)放在各個(gè)城市的特色體育資源上，通過對(duì)體育資源的建設(shè)和體育產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

2.要有序推進(jìn)城市群體育資源的建設(shè)，完善城市群體育資源的空間結(jié)構(gòu)。要注重體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城市群體育資源建設(shè)的發(fā)展，注重維護(hù)各個(gè)城市的合法權(quán)益。

3.要打破行政區(qū)域劃分限制，促進(jìn)區(qū)域體育資源的建設(shè)。要深化城市間的體育分工合作，促進(jìn)各城市揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成體育資源的建設(shè)分工關(guān)系，發(fā)展各城市間的體育產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)集群。

4.要加快體制創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)區(qū)域體育資源建設(shè)的合作。應(yīng)努力促進(jìn)體育資源的共享，建立體育資源的合作機(jī)制。

5.要加強(qiáng)體育資源的節(jié)約和體育資源環(huán)境的治理，促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化體育資源的節(jié)約，注意保護(hù)節(jié)約體育資源，實(shí)行體育資源的特色開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，明確政府和企事業(yè)單位等各類市場(chǎng)主體在環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域內(nèi)體育資源建設(shè)中的角色和定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；多方參與、共同開發(fā)；科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配置”的環(huán)鄱陽湖城市群體育資源規(guī)劃配置新體制，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽湖體育資源的價(jià)值，優(yōu)化體育資源產(chǎn)業(yè)布局和配置，提高環(huán)鄱陽湖城市群體育資源建設(shè)及運(yùn)作的效率、效果和效益，理順政府、企業(yè)和居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育資源建設(shè)方面的利益關(guān)系，將體育資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，促進(jìn)環(huán)鄱陽湖城市群經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，帶動(dòng)江西省乃至中部崛起[4]。

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[責(zé)任編輯：姜欣悅]