我國(guó)城市化特性分析

摘要：我國(guó)城市化既具有世界性的一般規(guī)律，又具有自己的特殊性。主要從：城市規(guī)模（城市人口規(guī)模和城市數(shù)量規(guī)模）；城市化動(dòng)因（勞動(dòng)密集型加工工業(yè)、建筑業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)）；“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理制度；城市化加速對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生的影響（民工潮和市內(nèi)交通堵塞）；尚未出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象；國(guó)家政策六個(gè)方面進(jìn)行了分析。這種特殊性就是當(dāng)前城市化進(jìn)程的主要矛盾，解決了這些矛盾，城市化進(jìn)程中的不和諧因素、種種的城市病，便會(huì)藥到病除，健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；城市化；特性

人類群居，只不過群居規(guī)模大小不等，稱為居民點(diǎn)。小的為村，在我國(guó)幾萬至十萬人口為鎮(zhèn)，十萬至五十萬人口為小城市，五十萬至一百萬人口為中等城市，一百萬人口以上為大城市，一千萬人口以上為特大城市。生產(chǎn)力的發(fā)展使得較大的居民點(diǎn)有著優(yōu)越的生產(chǎn)、經(jīng)商、生活等條件，驅(qū)動(dòng)城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大，這是社會(huì)發(fā)展的必然，而且還要繼續(xù)發(fā)展下去，我們將這一過程稱為城市化。城市化是歷史性的、世界性的，只不過第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議特別重視，因?yàn)榻谖覈?guó)城市化進(jìn)程激化了一些矛盾。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城市化失衡，與我國(guó)城市化的特性是分不開的。解決了這個(gè)主要矛盾，我國(guó)的城市化便會(huì)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)對(duì)我國(guó)城市化特性分析如下：

一、城市規(guī)模

農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）人口向非農(nóng)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）人口轉(zhuǎn)化，居住地由農(nóng)村遷移到城市，這是城市產(chǎn)生和發(fā)展的過程，也是城市化過程?？梢詮膬蓚€(gè)方面看我國(guó)目前的城市規(guī)模。

1.城市人口規(guī)模。2010年第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的城市化率并不高，接近50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大的差距，但城市人口6.6億，占世界總?cè)丝诘氖种唬仁澜鐑蓚€(gè)超級(jí)大國(guó)（美國(guó)和俄羅斯）人口總和還要多。由于我國(guó)人口基數(shù)過大，幾千年城市化歷史進(jìn)程緩慢，而改革開放后，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市化飛速發(fā)展，城市人口短期內(nèi)急劇膨脹，且處于加速期。

2.城市數(shù)量規(guī)模。我國(guó)目前有699個(gè)城市（含臺(tái)灣），其中人口超過100萬的大城市（不含港澳臺(tái)）有102個(gè)，而世界人口超過100萬的大城市僅為360個(gè)；有上海市（23019148人）、北京市（1961.2萬人）、重慶市（2884.62萬人）、成都市（14047625人）、天津市（12938224人）、廣州市（12700800人）、保定市（11194379人）、哈爾濱市（10635971人）、蘇州市（10465994人）、深圳市（10357938人）十個(gè)千萬人口以上的特大城市（2010年第六次全國(guó)人口普查）；我國(guó)正在形成23個(gè)城市群，其中長(zhǎng)江三角洲城市群已躋身于國(guó)際公認(rèn)的6大世界級(jí)城市群。從我國(guó)大城市占我國(guó)城市接近七分之一的比重看，大城市過多，而小城市過少；從我國(guó)大城市占世界大城市接近三分之一的比重看，大城市、特大城市群體數(shù)量太大，而且正在不斷擴(kuò)充。

二、城市化動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是世界各國(guó)城市化的原動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為城市化主因，而我國(guó)從建國(guó)到改革開放初期與之類似，但最近20年，勞動(dòng)密集型加工工業(yè)、建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，以及商業(yè)服務(wù)業(yè)的遍地開花，成為我國(guó)短期內(nèi)城市化主因。

1.生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)剩余大量的勞動(dòng)力。改革開放又使眾多的外資、合資、私企等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，吸引了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力——農(nóng)民工和外來妹。以深圳、蘇州等為代表的東南沿海城市人口猛增，城市化率不斷翻番。

2.二十世紀(jì)八十年代中期開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品房建設(shè)日新月異，高樓大廈使城市一年一個(gè)樣，相隔5年可能不再認(rèn)識(shí)原來的城市。1980年，建筑業(yè)從業(yè)人員648萬人，2010年增至4043.37萬人（沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)職工不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)），約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的5%，20年，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)近6倍，相當(dāng)于我國(guó)新增40個(gè)100萬以上人口城市。而這些人絕大多數(shù)原來是農(nóng)民，且以男性為主。

3.改革開放，搞活經(jīng)濟(jì)，使得大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是女工進(jìn)入遍地開花的城市商業(yè)服務(wù)業(yè)。北京、上海、廣州、深圳等城市在春節(jié)期間，許多人感覺不方便，那是因?yàn)閺氖律虡I(yè)服務(wù)業(yè)的人返鄉(xiāng)回家過年?？梢?，這部分人口之眾，他們的去留與否已經(jīng)影響了原有城市人的日常生活。

三、“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理制度

“城市戶口”與“農(nóng)村戶口”這一“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理制度，使得已經(jīng)常住城市且從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的許許多多的未取得“城市戶口”的人，從城市和城市化的定義看，本質(zhì)上他們已經(jīng)是城市人口，在戶籍管理上仍是農(nóng)村人，在農(nóng)村仍享有國(guó)家分配給的土地，在城市卻并不享有子女就學(xué)、各種保險(xiǎn)、購(gòu)買住房等等城市公民待遇。目前，各個(gè)地方政策差異較大，因地、因時(shí)、因人的差異性政策又使“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理制度復(fù)雜化。

四、城市化加速對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生的影響

世界各國(guó)在城市化加速階段，都會(huì)超出城市環(huán)境承載力，造成許許多多的環(huán)境問題，只是程度不同，問題各異。我國(guó)主要表現(xiàn)在：

(一)民工潮

“獨(dú)為異鄉(xiāng)為異客，每逢佳節(jié)倍思親。”節(jié)假日，特別是我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，節(jié)前民工們?nèi)绯彼阌沙鞘?，尤其是東南沿海城市，涌向內(nèi)地最廣大農(nóng)村，以至造成火車票、汽車票、飛機(jī)票等交通工具的一票難求現(xiàn)象，節(jié)后又從村村寨寨如潮水般涌向城市，同樣一票難求。這一個(gè)月左右的交通運(yùn)輸，被稱為“春運(yùn)”。這種高成本、大規(guī)模、長(zhǎng)途、全國(guó)性、周期性人口遷移現(xiàn)象，世界其它國(guó)家和地區(qū)是沒有的，其數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝?。他們可以分為兩類：一類是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，定居于某城市，但未取得城市戶口，是本質(zhì)意義上的城市人口；一類是暫時(shí)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（臨時(shí)工），尚未定居某城市，是民工潮的主力軍，是潛在的（未來的）城市人口。

（二）市內(nèi)交通堵塞

市內(nèi)交通堵塞是世界各國(guó)在城市化加速階段都必然出現(xiàn)的問題，只不過我國(guó)尤其嚴(yán)重。北京、上海、紐約、東京同為特大城市，北京、上海私家車都在100-130萬輛，每百人約有十輛私家車，而紐約、東京私家車超過800萬輛，每百人約有六十輛私家車，是北京、上海每百人占有私家車的六倍，但市內(nèi)交通遠(yuǎn)沒有北京、上海這樣擁擠。哈爾濱等許多二線城市，溫州等許多三線城市，市內(nèi)交通也十分擁擠，甚至要實(shí)行“限號(hào)”上路。

五、尚未出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象

貧民窟的定義十分模糊。聯(lián)合國(guó)的貧民窟定義是最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，在城市化加速階段，“貧民窟”現(xiàn)象比較普遍，程度嚴(yán)重且世界聞名的，如：美國(guó)的紐約、法國(guó)的巴黎、英國(guó)的倫敦、日本的東京，印度的孟買、巴西的里約熱內(nèi)盧、墨西哥的墨西哥城等等。而我國(guó)尚未出現(xiàn)“貧民窟” 現(xiàn)象，這對(duì)于接近14億人口、將近6.7億城市人口的發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)了不起的奇跡。我個(gè)人認(rèn)為，這應(yīng)該歸功于我國(guó)的農(nóng)村土地政策。

六、國(guó)家政策

一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的法律、法規(guī)等政策導(dǎo)向，勢(shì)必對(duì)城市化過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)的改革開放政策、計(jì)劃生育政策、土地所有權(quán)政策、戶籍政策等，都成為了城市化進(jìn)程中的主導(dǎo)因素。因此，在城市化率快速增長(zhǎng)，城市化水平增長(zhǎng)緩慢；大城市、特大城市發(fā)展迅猛，小城市發(fā)展緩慢，至使城市化失衡的情況下，應(yīng)盡快想出對(duì)策，拿出政策。

綜上所述，我國(guó)城市化既具有世界性的一般規(guī)律，又具有自己的特殊性。這種特殊性就是當(dāng)前城市化進(jìn)程的主要矛盾，解決了這些矛盾，城市化進(jìn)程中的不和諧因素、種種的城市病，便會(huì)藥到病除，健康發(fā)展。同時(shí)，我們必須看到，在未來的10-20年，潛在的（未來的）2.7億城市人口，可能翻一番，研究機(jī)構(gòu)和政府是否能出臺(tái)切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)城市化進(jìn)程，將成為我國(guó)未來城市化水平的決定性因素。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯 ：李 佳]