國有施工企業(yè)廉潔文化建設(shè)探析

摘要：文章介紹了廉潔文化對企業(yè)文化建設(shè)的重要性，指出建設(shè)廉潔文化的方法和途徑，強(qiáng)調(diào)廉潔文化是國有施工企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：廉潔文化；國有施工企業(yè)；方法和途徑

廉潔文化是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀企業(yè)核心經(jīng)營理念的重要體現(xiàn)。搞好廉潔文化建設(shè)對于加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。工程建設(shè)領(lǐng)域是反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域，建筑施工行業(yè)是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)行業(yè)，如何從源頭上預(yù)防和杜絕施工企業(yè)的腐敗行為，成為了社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市第三市政工程有限公司是國有施工企業(yè)，創(chuàng)建40多年來，始終保持著健康、持續(xù)發(fā)展，沒有一位領(lǐng)導(dǎo)牽涉到商業(yè)賄賂、腐敗貪污案件……這與公司著力營造廉潔文化氛圍、推動(dòng)廉潔文化建設(shè)有著密切的聯(lián)系。筆者結(jié)合多年紀(jì)委工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識體會，就國有施工企業(yè)如何開展好廉潔文化建設(shè)談點(diǎn)粗淺看法，僅供大家參考。

一、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是國有企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求

廉潔文化是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是提升企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有效載體，是國有企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。

1.廉潔文化體現(xiàn)了國有企業(yè)的性質(zhì)特征。國有企業(yè)的性質(zhì)特征決定盈利不是其唯一特征，其政治特征決定企業(yè)要不斷探索和加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)，探索和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。企業(yè)要以社會效益優(yōu)先為最基本的價(jià)值取向，要為國家振興、民族興旺盡自己更多的義務(wù)和責(zé)任。

2.廉潔文化體現(xiàn)了國有企業(yè)的競爭需要。廉潔文化的建設(shè)、發(fā)展和完善不僅可以凈化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，還可以提升企業(yè)的品牌和形象，將市場的競爭壓力變?yōu)槠髽I(yè)文化建設(shè)的動(dòng)力，并最終為企業(yè)競爭力的提高提供強(qiáng)大的政治支持。

3.廉潔文化體現(xiàn)了國有企業(yè)的自身需求。廉政文化的建設(shè)能夠加強(qiáng)對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的教育、管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了國有企業(yè)的發(fā)展要求和改革方向。通過廉潔文化建設(shè)，始終堅(jiān)持規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為保護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)不流失，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長。

4.廉潔文化體現(xiàn)了國有企業(yè)的獨(dú)特文化。廉潔文化建設(shè)是以黨員干部為主要對象，以加強(qiáng)企業(yè)黨建工作、科學(xué)發(fā)展、和諧可持續(xù)發(fā)展為目的的廉潔文化體系。在國有企業(yè)，廉潔文化一旦形成，便營造反腐倡廉的良好氛圍，可以延伸對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，暢通和擴(kuò)大監(jiān)督渠道，最終形成對行使權(quán)力有效監(jiān)督的良好氛圍。

二、建立完善廉潔文化教育體系，是推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的首要任務(wù)

廉潔文化的建設(shè)，必須強(qiáng)化廉潔文化教育體系的建設(shè)，通過廣泛系統(tǒng)的教育引導(dǎo)，使廉潔文化入腦入心，化為廣大員工的自覺行為。

1.結(jié)合施工企業(yè)實(shí)際，總結(jié)提煉廉潔文化理念。廉潔理念是廉潔文化的核心，施工企業(yè)要結(jié)合企業(yè)文化理念、核心價(jià)值觀、員工職業(yè)道德規(guī)范，通過廣泛的調(diào)研和自下而上的大討論，集中廣大員工的智慧，總結(jié)提煉企業(yè)員工所認(rèn)同的廉潔理念，并加以精心培育和發(fā)揚(yáng)，使他們在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)實(shí)踐中自覺樹立起正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀，筑牢思想道德防線，使其逐步成為全體員工廉潔從業(yè)的精神動(dòng)力，形成具有企業(yè)特色的廉潔文化。

2.結(jié)合施工企業(yè)實(shí)際，營造廉潔文化良好氛圍。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，要充分利用各種輿論工具，大力宣傳創(chuàng)建廉潔文化的目的意義，大力營造“廉榮腐恥”的文化環(huán)境，全面動(dòng)員廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工投入創(chuàng)建活動(dòng)，在內(nèi)容上要突出特色，要貼近施工企業(yè)實(shí)際，把職業(yè)道德、行為規(guī)范等作為廉潔文化建設(shè)的重要主題，使廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)、干部職工思想建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來，促進(jìn)企業(yè)的更快發(fā)展。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，拓寬渠道，豐富載體，深化內(nèi)涵，大力推進(jìn)廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，傳播、交流和深化企業(yè)廉潔精神，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的環(huán)境氛圍，使廉潔文化氣息滲透到企業(yè)每一個(gè)角落。

三、抓好廉潔文化制度建設(shè)，是推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廉潔制度是廉潔文化的重要組成部分，只有把廉潔制度建設(shè)和廉潔文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能在公司形成一種文化道德修養(yǎng)作用于內(nèi)，廉潔制度作用于外的有效工作機(jī)制；只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使廉潔文化保持其先進(jìn)性、教育性，永葆活力和生機(jī)。

廉潔文化建設(shè)是國有企業(yè)在新形勢下開展黨風(fēng)建設(shè)及反腐敗工作的重要載體，所以必須建立有效的組織保障制度。結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際，企業(yè)各級黨組織要建立廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確廉潔文化建設(shè)的第一責(zé)任者，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，切實(shí)做到分工明確、任務(wù)明確，確保各項(xiàng)工作有布置、有落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)廉潔文化建設(shè)步伐，從而形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管、紀(jì)委協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、廣大職工積極參與的廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機(jī)制。具體而言：施工企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，不斷健全各項(xiàng)制度，制定全體職工廉潔從業(yè)的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在企業(yè)內(nèi)部的干部選拔任用問題上，將廉潔作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，從教育、選拔、考核、任用等方面實(shí)行干部的動(dòng)態(tài)管理，建立廉潔問題的“一票否決”制度；通過不斷完善廠務(wù)公開、內(nèi)控制度等制度體系的建設(shè)，不斷保持、提高領(lǐng)導(dǎo)干部及職工群眾的廉潔素養(yǎng)，建立起企業(yè)廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，要加大制度的執(zhí)行力。再好的制度不能得到貫徹執(zhí)行，就是一紙空談。因此，如何加大制度的執(zhí)行力是一個(gè)根本問題。要使制度得到有效執(zhí)行，就要增強(qiáng)制度的可行性、針對性和有效性，使制度隨著反腐敗斗爭形勢、任務(wù)的變化不斷更新和完善，避免制度成為擺設(shè)。要根據(jù)新形勢的要求，對制度不能涵蓋的問題或已不適宜的規(guī)定，及時(shí)研究、修改、補(bǔ)充和完善，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。

四、創(chuàng)新文化載體，是推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的有效途徑

廉潔文化的重要性，突出體現(xiàn)在它與腐敗消極文化的直接對抗、此長彼消上，具有強(qiáng)烈的教育警示功能。創(chuàng)新文化載體，建立全方位的廉潔文化陣地體系尤為迫切和重要。只有占領(lǐng)和擴(kuò)充更大的廉潔文化陣地，才能使廉潔文化在反腐倡廉工作中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。

1.加強(qiáng)廉潔文化宣傳平臺建設(shè)。充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、內(nèi)部刊物等平臺，大力宣傳廉潔從業(yè)理念、廉潔故事等，使之成為廉潔文化宣傳的窗口，動(dòng)態(tài)的、及時(shí)的反映廉潔文化建設(shè)的成果。充分利用局域網(wǎng)直觀、快捷、感染力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢，及時(shí)宣傳在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的經(jīng)驗(yàn)、成果和廉潔文化創(chuàng)建的信息、經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，積極開展寓廉潔文化宣傳教育于其中的各種娛樂活動(dòng)，以廉潔從業(yè)警言書法、繪畫、文學(xué)作品創(chuàng)作、廉潔文藝演出、黑板報(bào)展評等多種形式，將廉潔文化滲透到各個(gè)角落，真正達(dá)到教育人、影響人、警示人的目的。

2.創(chuàng)建項(xiàng)目部廉潔文化園地。項(xiàng)目部是施工企業(yè)廉潔文化建設(shè)的前沿，充分利用項(xiàng)目部的宣傳欄、板報(bào)等設(shè)施，學(xué)習(xí)廉潔文化有關(guān)規(guī)范和制度，宣傳廉潔從業(yè)理念，并在項(xiàng)目部辦公區(qū)開辟廉潔文化園地，展示廉潔從業(yè)警言及廉潔文化方面的作品，努力在項(xiàng)目、班組及重要崗位營造廉榮腐恥、從廉如流的濃厚廉潔文化氛圍。在項(xiàng)目部辦公區(qū)、生活區(qū)等員工集中地方，設(shè)立廉潔文化標(biāo)識、標(biāo)語、廉潔警示牌，懸掛張貼與之相配套的廉潔從業(yè)警言、道德規(guī)范格言警句等，展示廉潔從業(yè)理念，形成視覺沖擊。同時(shí)增設(shè)廉潔文化宣傳櫥窗，集中展示廉潔先進(jìn)典型人物、圖片、典型案件、廉潔人物故事及廉潔文化創(chuàng)建動(dòng)態(tài)等。

五、建設(shè)廉潔從業(yè)監(jiān)督體系，是推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的重要保證

廉潔文化建設(shè)必須要有廉潔從業(yè)監(jiān)督體系作保證。建設(shè)廉潔從業(yè)監(jiān)督體系，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)系施工企業(yè)的實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)建立起“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的機(jī)制。同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸監(jiān)督范圍，將各項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)技術(shù)人員一并納入監(jiān)督范圍，并建立廉政檔案，開展述學(xué)、述職、述廉與民主測評，通過有效監(jiān)督把對黨員、干部的從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理落到實(shí)處。

1.層層落實(shí)責(zé)任制。施工企業(yè)每年均應(yīng)與分公司、項(xiàng)目部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，與分公司、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。通過層層簽訂，落實(shí)責(zé)任狀的方式，從而在源頭上，筑牢反腐倡廉的思想防線。

2.加強(qiáng)過程監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機(jī)制和基本制度，加強(qiáng)司務(wù)部務(wù)公開，暢通員工進(jìn)言渠道，推進(jìn)陽光工程，做到超前防范。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，做到有漏必堵，有錯(cuò)必究。三是重視事后監(jiān)督，強(qiáng)化信訪管理，暢通信訪渠道，堅(jiān)持和完善“兩公開”辦案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

3.健全選人用人機(jī)制。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)緊緊抓住干部提拔前、上任前、任期內(nèi)、離任的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督措施，規(guī)范運(yùn)作程序。積極組織參與中層領(lǐng)導(dǎo)干部的述職考核、任前談話、誡勉談話，避免了帶“病”上崗和帶“病”提拔，有效防止了用人上的不正之風(fēng)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。積極推行費(fèi)用預(yù)算制度，資金集中管理制度，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派、輪崗制度，項(xiàng)目資金經(jīng)理委派制度，主抓資金、費(fèi)用、印章的細(xì)則。嚴(yán)格處理違規(guī)行為，從源頭上鏟除腐敗賴以生存的土壤。

5.施行效能監(jiān)察、黨務(wù)效能監(jiān)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)監(jiān)督。一是效能監(jiān)察的監(jiān)察范圍覆蓋專業(yè)分包、資金管理、進(jìn)度管理、周轉(zhuǎn)材料管理、績效考核、合同外用工等等；二是制定“三重一大”黨務(wù)效能監(jiān)督實(shí)施方案，對分公司機(jī)構(gòu)重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免及大額資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)決策過程的規(guī)范化、程序化；三是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)管，做到把控好勞務(wù)選擇、物資采購、專業(yè)分包等資金主要流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)管，進(jìn)一步提高透明度，確?！肮_、公平、公正”。

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不可能一蹴而就，更不會一勞永逸，而是要經(jīng)過培育、提煉、灌輸、補(bǔ)充、修正這樣一個(gè)漫長的循環(huán)往復(fù)過程，才能逐步趨于完善，才能被廣大干部員工認(rèn)同，才會發(fā)揮文化的特有功能。國有施工企業(yè)在廉潔文化建設(shè)中，既要注重繼承，又要注重創(chuàng)新；既要重視建設(shè)，又要重視宣傳和總結(jié)。這不僅是時(shí)代的要求，也是企業(yè)自身生存、發(fā)展的必然選擇。

[責(zé)任編輯：李 佳]