淺析防控行政成本偏高的有效途徑

摘要：政府部門的活動和社會活動密切相關(guān)，目前，政府部門存在的行政成本偏高問題不僅加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建，也降低政府部門行政效率。因此，有效控制行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，便成為構(gòu)建和諧社會的客觀必然。

關(guān)鍵詞：政府部門；行政成本；有效途徑

行政成本是一個十分復(fù)雜的指標(biāo)體系，其涵義學(xué)術(shù)界有不同的詳細(xì)分類和科學(xué)界定。綜合各種相關(guān)理論，本文將行政成本定義為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在向社會或公眾提供公共物品、公共服務(wù)過程中進(jìn)行的必要的行政投入或耗費(fèi)的行政資源。

一、政府行政成本偏高的原因

（一）行政組織設(shè)置不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不盡合理

政府職能的本質(zhì)是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。但是，有些部門分工過細(xì)、職責(zé)交叉。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，在政府機(jī)構(gòu)中的職責(zé)交叉就不可避免的存在，各部門的具體職能未能完全理順。這樣就很容易地導(dǎo)致一些部門對自身有利的事務(wù)，便濫用職權(quán)，橫加干涉，對于社會需要的、需要及時解決的公益性、服務(wù)性事務(wù)則相互推諉。

（二）財(cái)政支出管理制度不完善，行政成本控制不嚴(yán)

行政成本和行政管理制度的完善及行政管理的規(guī)范性緊密相關(guān)。加強(qiáng)對政府行政支出的過程監(jiān)管、效益評估和事前活動的約束力，增強(qiáng)政府部門在行政支出中的市場意識、成本意識、效益意識。

（三）行政決策透明度和科學(xué)性有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)的行政決策制度需要改進(jìn)，加強(qiáng)政府部門的行政決策的透明度，有利用公眾參與決策的制定和評估，從而提高行政決策的科學(xué)性。在公共項(xiàng)目的可行性研究方面，更是應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾的廣泛參與，提高行政決策的系統(tǒng)性、權(quán)威性和預(yù)見性。例如城市地下管網(wǎng)的鋪設(shè)、道路的拓寬和溝渠的開挖以及大型公共設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用等，都需要公正的決策和科學(xué)。

二、防控政府行政成本偏高的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模

1.政府部門要理順與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，對政府進(jìn)行定位。在社會活動中，要充分調(diào)動和發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織的主體作用，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，使政府職能回歸到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督”上來。

2.重新審視政府責(zé)任。政府的職責(zé)是對社會事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督制裁。做好政府職能定位，通過精簡機(jī)構(gòu)，抓好機(jī)構(gòu)改革，通過法律的方式來強(qiáng)化編制管理，降低行政運(yùn)作成本。此外，要建立靈活的行政用人機(jī)制，適度的、大膽引用現(xiàn)代企業(yè)競爭激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制，確立政府公職人員的能進(jìn)能出、能上能下的用人制度。

（二）完善財(cái)政預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)政支出

政府的活動中，把預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，使預(yù)算外資金和制度外資金得以規(guī)范化管理。同時要加強(qiáng)政府財(cái)政的預(yù)算管理，控制則政支出，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序化、規(guī)范化。

（三）提高行政透明度，建立科學(xué)的行政決策機(jī)制

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員的官本位思想，實(shí)現(xiàn)政府公職人員的管理思想現(xiàn)代化。政府公職人員要以科學(xué)的態(tài)度對待行政決策的效益，樹立與現(xiàn)代管理思想相適應(yīng)的效率觀、價值觀，爭取以最小的行政成本獲得最大的社會效益。

提高政府公職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高科學(xué)決策能力、依法行政能力、社會服務(wù)能力和現(xiàn)代辦公能力等，使政府公職人員具備適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的綜合素質(zhì)，減少因決策失誤和行政行為執(zhí)行不力所帶來的政策缺乏效率和行政成本的增加。

改進(jìn)固有的管理方式，推行與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的電子政務(wù)。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，來創(chuàng)新政府部門的管理結(jié)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從而確立合理的政府部門組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的人員編制，提高政府部門的行政效率，達(dá)到降低行政成本的目的。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]