促進初次分配公平政府應(yīng)積極作為

摘要：收入分配是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定的重大問題，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。當前我國初次分配不公，勞動報酬和居民收入占比偏低，導(dǎo)致消費需求不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受阻。政府是經(jīng)濟發(fā)展成果的掌控者，擁有調(diào)節(jié)收入分配的制度工具。因此，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進初次分配合理，是政府不可推卸的重要職責。

關(guān)鍵詞：公平；初次分配；政府；作用；勞動報酬

社會公平是人類追求的價值目標和行為導(dǎo)向，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。市場雖然在資源配置中有效地發(fā)揮作用，但卻無法完全實現(xiàn)公正的收入分配?，F(xiàn)代政府不僅是經(jīng)濟發(fā)展成果的掌控者，而且擁有調(diào)節(jié)收入分配的一系列制度工具。因此，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進收入分配合理，是政府不可推卸的重要職責。

一、初次分配不合理影響宏觀經(jīng)濟的運行

收入分配是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定的重大問題。初次分配是指國民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配，初次分配結(jié)構(gòu)是否公平直接影響著宏觀經(jīng)濟的運行狀況。

（一）我國初次分配不公集中表現(xiàn)為勞動報酬和居民收入占比偏低

在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，國民收入的初次分配基本上是通過市場機制實現(xiàn)的，資本、勞動力、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素通過充分的市場競爭獲得相應(yīng)的報酬。但在我國，經(jīng)濟體制改革尚不到位，收入調(diào)節(jié)機制還不完善，致使收入分配問題凸顯。目前我國初次收入分配不公主要表現(xiàn)為兩個“偏低”：一是勞動報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低。勞動報酬總額占GDP的比重又叫分配率，是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，這一比例一般在54—65%之間，美國更是高達70%。我國從1997—2007年的10年間，勞動報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.7%，[1](P.88)由于勞動在各種生產(chǎn)要素中的地位下降，“強資本、弱勞動”的趨勢不斷強化。二是居民收入在國民收入中的比重偏低。1997—2007年，我國居民收入增長水平低于GDP的增長速度，但企業(yè)盈余卻從21.23%上升至31.29%，政府財政收入占GDP的比重更是翻了一番，從10.95%升至20.57%，形成“稅收侵蝕工資”、“利潤侵蝕工資”的格局。

（二）初次分配不合理導(dǎo)致消費需求不足和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受阻

改革開放30多年，我國已成為世界第二經(jīng)濟大國，但與高速增長的經(jīng)濟總量相比，居民收入提高相對滯后，尤其是初次分配不公，大多數(shù)普通工薪階層勞動報酬偏低，直接影響居民購買力，導(dǎo)致社會消費率低，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力。由于內(nèi)需嚴重不足，只能過于依靠投資支撐經(jīng)濟，但高投資又加劇了產(chǎn)能過剩，不得不進一步尋求國外市場。隨著出口大量增加，外貿(mào)順差擴大，為了保持人民幣匯率穩(wěn)定，央行又被迫增加基礎(chǔ)貨幣投放，致使銀行流動性泛濫，從而反過來加劇投資與消費的比例失衡。[2](P.80-83)不僅如此，這種過度依賴外需且自主創(chuàng)新能力不足的經(jīng)濟發(fā)展模式極易受到國際市場生產(chǎn)要素價格變動的影響和國際經(jīng)濟危機的沖擊?？梢?，勞動者收入份額的持續(xù)走低是導(dǎo)致消費需求難以有效增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受阻的根本原因，要改變這種局面，最直接、最有效、最根本的途徑就是把經(jīng)濟發(fā)展建立在消費主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，增加居民收入，特別是較大幅度地提高廣大勞動者在初次分配中的收入水平。

二、政府在建立公平初次分配格局中的作用

在我國現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟、政治體制尚不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭引起優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，例如資源和要素價格不合理引起的利益分配不公、行政性壟斷導(dǎo)致的部分國有企業(yè)利潤過高、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)收入差距擴大等等。因此，單憑市場機制無法保證初次分配的公平，政府必須積極作為，理順政府、企業(yè)、居民三者的收入分配關(guān)系，盡快實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

（一） 實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造公平的就業(yè)機會

就業(yè)是民生的根本，增加居民收入是保障和改善民生的基礎(chǔ)。政府要實施更加積極的就業(yè)政策，采取有效措施，消除不利于人口自由流動的體制和政策障礙，把所有工作崗位向勞動者平等開放，創(chuàng)造公平的就業(yè)機會；要建立公平的市場準入制度，開放各行業(yè)部門，使各經(jīng)濟主體享有公平競爭的機會；要加強收入分配的法制建設(shè)，重點打擊和取締非法收入，規(guī)范分配方式和分配秩序。

（二）發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長機制的調(diào)控和指導(dǎo)作用

工資增長機制是指職工工資隨著經(jīng)濟效益的提高以及相關(guān)因素的變化而持續(xù)增長的制度化運行方式，主要包括工資的決定機制、增長機制和支付機制。在市場決定、企業(yè)決策的基礎(chǔ)上，政府對企業(yè)工資機制的調(diào)控職能主要表現(xiàn)在三個方面：一是提低保底，全面落實最低工資制度，根據(jù)勞動生產(chǎn)率的變動水平、社會平均工資的增長率以及消費品價格上漲指數(shù)顯著提高最低工資標準。二是推進工資集體協(xié)商制度。我國勞動力市場在較長時期保持總體供大于求的狀況，因此不能單憑市場決定工資水平，政府要大力推進勞資雙方平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。尤其是要完善工會制度，增強工會在工資談判中的作用，提高勞方在收入分配中的話語權(quán)。三是加強勞動監(jiān)察，發(fā)揮政府的監(jiān)察職責，加大力度查處和追究壓低、克扣、拖欠等違反分配政策和損害勞動者權(quán)益的行為，鼓勵和表彰履行社會責任的企業(yè)，促進勞資和諧。

為了盡快扭轉(zhuǎn)初次分配不公的局面，政府除了實施有效的經(jīng)濟調(diào)控和行政管理，還可以通過法律形式明確國內(nèi)生產(chǎn)總值初次分配中勞動報酬的比重不能過低，例如不能低于50%，并把分配率和居民收入增長率列入各級政府的政績考核指標中，從而確保職工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長，并使企業(yè)的工資收入調(diào)整有利于縮小收入差距和促進社會發(fā)展。

（三）降低中小企業(yè)稅負，為企業(yè)提高勞動者報酬創(chuàng)造條件

在市場經(jīng)濟條件下，政府不能直接決定大多數(shù)勞動者的工資水平，要切實增加勞動報酬份額，使工資真正漲上去，必須讓企業(yè)埋得起單。目前，我國經(jīng)工商注冊的4000多萬家中小企業(yè)，提供了約80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。[3]所以，政府在呼吁企業(yè)提薪的同時還應(yīng)給中小企業(yè)減負，使其增大為員工加薪的空間。

近年來，我國稅收增長很快，稅收收入占GDP的比重從2000年的12.8%上升到2010年的19%。2011年，我國經(jīng)濟增長率為9.2%，但全國公共財政收入10.37萬億元，增幅24.8%；其中稅收收入8.97萬億元，增幅22.6%。[4]全國31個省市自治區(qū)中，有近兩成地區(qū)財政收入的增幅超過GDP增速的3倍以上，其余八成多的地區(qū)財政收入增速為GDP增速的兩倍多。財政連年超收顯示我國企業(yè)稅負較重，這影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟活力。不僅如此，我國稅收結(jié)構(gòu)不合理，全國稅收收入中來自流轉(zhuǎn)稅的收入占比為70%以上。因此，政府應(yīng)加快稅收結(jié)構(gòu)的改革，大幅度降低增值稅、消費稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅比重，實施針對中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)的稅收扶持政策，放水養(yǎng)魚，減輕中小企業(yè)負擔，提高其利潤水平，為廣大中小企業(yè)在初次分配中提高勞動報酬的比重創(chuàng)造條件。同時，政府有責任進一步改善經(jīng)營環(huán)境，為中小企業(yè)營造更公平更寬松的發(fā)展機會，使中小企業(yè)煥發(fā)生機與活力，這是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和收入穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)和保證。

（四）加強對國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控

我國目前過大的收入差距并非市場競爭力和人力資本差異的真實反映，某些壟斷性行業(yè)憑借技術(shù)和資源的壟斷地位獲取高額的壟斷收益，并將其相當大部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者和職工不合理的高收入。所以，政府必須加快推進壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入領(lǐng)域，實現(xiàn)充分競爭，完善對壟斷行業(yè)的工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全并實施國有企業(yè)利潤上繳、資源占用稅等制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)的經(jīng)營管理者尤其是上市公司高層管理者的薪酬管理，根據(jù)經(jīng)營管理的績效、風險和責任確定合理的薪酬水平，把普通勞動者與企業(yè)管理者的收入差距控制在合理范圍內(nèi)。

（五）促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，根源在于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的制度安排，因此，消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化是增加農(nóng)民收入的根本。在國民收入分配中，應(yīng)通過土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化改革保障農(nóng)民在初次分配環(huán)節(jié)獲取相應(yīng)的收益。為此，一是要創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)民對承包土地擁有長期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃前提下直接進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來土地升值的好處，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是要加快戶籍制度改革，逐漸打破傳統(tǒng)的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的自由流動以及公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，使城鄉(xiāng)居民共享平等的發(fā)展機會和發(fā)展成果。

三、促進初次分配公平要著重處理好兩方面關(guān)系

國民收入的初次分配改革的意義不局限于分配領(lǐng)域，它涉及到利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，必須從改革發(fā)展的全局統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)處理好兩方面的關(guān)系。

（一）科學定位政府調(diào)節(jié)與市場機制的關(guān)系

在我國現(xiàn)行的國民收入分配中，一定范圍和一定程度存在的政府權(quán)力干預(yù)過度和干預(yù)不足等不規(guī)范行為，是導(dǎo)致收入分配不公的重要原因。實踐證明，完全依靠政府的行政手段既無效率也不公平，只有引入市場競爭機制，同時發(fā)揮政府的有效調(diào)控，才能實現(xiàn)公平與效率的

統(tǒng)一。因此必須準確界定政府公權(quán)力作用的邊界和力度，科學定位政府在國民收入分配中的角色和功能，在政府調(diào)節(jié)與市場機制的關(guān)系上，凡是能夠按照市場規(guī)律和政府規(guī)則自行解決的，政府就不要介入。在初次分配領(lǐng)域，政府要尊重和維護市場的“權(quán)威”，切不可直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的自主分配，應(yīng)通過完善立法和加強監(jiān)管，規(guī)范收入分配秩序，降低市場交易成本，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一開放的市場體系，使各種生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。為此，政府要加快自身的改革，以合格的公共責任承擔者和公共利益維護者的身份，把發(fā)展社會事業(yè)、改善民生作為重點，優(yōu)化公共資源配置，最大限度地運用好收入分配政策，促進公平和諧的收入分配關(guān)系形成。只有正確認識并處理好政府與市場的關(guān)系，科學規(guī)范政府行為，才能使政府正確行使各項職能，既不缺位，也不錯位，更不越位。

（二）統(tǒng)籌推進收入分配改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

收入分配問題是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。依靠政府和工會的力量雖然可以在短時間內(nèi)直接提高工薪階層勞動報酬的比重，但從長遠來看必須提高經(jīng)濟效率。我國長期以來經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，要素投入過于依賴低成本的勞動力和資源，因而自主創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)產(chǎn)品仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，利潤水平較低，增加工資的空間十分有限。解決這些問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只有充分挖掘國內(nèi)消費需求的巨大潛力，提高內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率，不斷增加內(nèi)生動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，才能走出企業(yè)利潤低、勞動工資低的困境，并最終形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——就業(yè)結(jié)構(gòu)變化——人力資本結(jié)構(gòu)改善——收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)[5]。所以，必須跳出分配談分配，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌解決收入分配問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

參考文獻

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[5]任理軒.科學認識和解決收入分配問題[N].人民日報， 2011-07-22.

[責任編輯：趙興宇]