試論尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利

摘要：尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利緊密相關(guān)，互為關(guān)聯(lián)。保障黨員民主權(quán)利是尊重黨員主體地位的關(guān)鍵和根本；尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的永恒主題；尊重黨員主體地位，必須深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨員權(quán)利保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員主體地位 ；黨員民主權(quán)利

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。[1]黨員主體地位和黨員民主權(quán)利能否切實(shí)得到保障，有賴(lài)于黨員主體意識(shí)的提高和強(qiáng)化，更有賴(lài)于黨內(nèi)民主機(jī)制的健全和完善。要以保障黨員民主權(quán)利為根本，加快推進(jìn)黨員民主建設(shè)，建立健全充分發(fā)揮黨員主體作用的黨內(nèi)民主機(jī)制，使黨員主體地位和黨員民主權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。

一、保障黨員民主權(quán)利是尊重黨員主體地位的關(guān)鍵和根本

黨員主體地位，顧名思義，就是指黨員是黨的主人，是黨的組織的主體，是黨內(nèi)義務(wù)和權(quán)利的主體，是黨的各項(xiàng)活動(dòng)的主體，也是黨的形象塑造的主體，黨的各項(xiàng)事務(wù)由黨員當(dāng)家作主。黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極、主動(dòng)、自覺(jué)地參與黨內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的主導(dǎo)性的功能，認(rèn)真履行黨員的基本義務(wù)，行使黨員的民主權(quán)利，在黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策上起到?jīng)Q定性的作用。黨員主體地位主要包括：黨員的主體意識(shí)、黨員主體義務(wù)的履行以及黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)三大方面。在這三大方面，最根本、最關(guān)鍵、最急于解決的就是黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

黨員權(quán)利指依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，全體黨員平等地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)，對(duì)黨組織和其他成員進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)黨員自身各種合法權(quán)益的權(quán)利和能力。[2]通俗來(lái)講，黨員權(quán)利就是指黨章規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)享受的利益和允許黨員行使的權(quán)力。黨員的各項(xiàng)權(quán)利是黨通過(guò)制定和頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)的形式所賦予和確認(rèn)的。在我們黨內(nèi)，每個(gè)黨員都是平等的，都有參與黨的領(lǐng)導(dǎo)、制定路線(xiàn)方針政策、管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，都應(yīng)該積極發(fā)揮自己的主體功能和主人翁的精神，做好黨的工作，完成黨的任務(wù)，維護(hù)黨的利益，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。黨章規(guī)定黨員主要有八個(gè)方面的權(quán)利，這八個(gè)方面的權(quán)利概括起來(lái)就是：對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)；對(duì)黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)；對(duì)黨的工作的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)；選舉權(quán)、被選舉權(quán)；申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見(jiàn)保留權(quán)；對(duì)黨員干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。

黨員權(quán)利與黨員主體地位緊密相關(guān)，其實(shí)現(xiàn)程度反映了對(duì)黨員主體地位的尊重程度；黨員主體地位的維護(hù)又與黨員權(quán)利緊密相連、相互貫通，二者之間存在著互動(dòng)共進(jìn)的辯證關(guān)系。從某種意義上講，保障黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是要尊重黨員主體地位。[3]一方面，保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的主要內(nèi)容之一。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，就是黨員權(quán)利的重要體現(xiàn)，黨員主體地位的內(nèi)涵中就包括了黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利這一重要內(nèi)容。黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利不僅是黨員參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的重要依據(jù)，同時(shí)也是黨員主體地位的集中體現(xiàn)。另一方面，黨員權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，黨員主體地位的落實(shí)程度，是以黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)情況為基礎(chǔ)的，黨員的民主權(quán)利保障落實(shí)不了，那么黨員主體地位也就無(wú)從談起。黨員的主體地位主要是通過(guò)黨員可以擁有和自由行使民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只有黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到切實(shí)保障，黨員的主體地位才可以落到實(shí)處。因此，我們可以說(shuō)，落實(shí)黨員民主權(quán)利，體現(xiàn)和發(fā)展了黨員主體地位；反過(guò)來(lái)，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，又有利于黨員民主權(quán)利的深入推進(jìn)。

二、尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的永恒主題

什么是黨內(nèi)民主？學(xué)術(shù)界存在著許多的爭(zhēng)議。林尚立認(rèn)為：“黨內(nèi)民主就是指在黨的政治生活中，黨員平等享有黨章所規(guī)定的直接或間接地參與黨內(nèi)決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利”[4]張榮臣認(rèn)為:“所謂黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利?！盵5] 雖然學(xué)者們對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵闡述的角度和側(cè)重點(diǎn)不同，但仍有一個(gè)基本的共識(shí)，那就是所謂的黨內(nèi)民主就是，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于黨員，黨員是黨組織的主體，黨員有權(quán)平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！盵6]十七大將“尊重黨員主體地位”作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，這既是對(duì)黨建理論的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新，也是我們黨執(zhí)政理念的進(jìn)一步豐富和完善。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主的根本要求。只有充分肯定和尊重黨員的主體地位，才能激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，才能真正發(fā)揮黨員倡議批評(píng)、民主監(jiān)督的主體作用。因此，尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求和永恒主題。

尊重黨員主體地位與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。一方面，尊重黨員主體地位是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)狀況和發(fā)展水平，歸根結(jié)底要看黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度、看是否增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)，是否激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。實(shí)踐表明，無(wú)論是拓展黨內(nèi)民主渠道、完善黨內(nèi)民主制度，還是創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式、提升黨內(nèi)民主質(zhì)量，都必須把尊重黨員主體地位作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，尊重黨員主體地位體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。作為主客體雙重身份的黨員，其積極性很大程度上來(lái)自對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感。廣大黨員只有真正意識(shí)并感受到自己是黨的主人，才能真正關(guān)心黨的事業(yè)，從而激發(fā)出持久的創(chuàng)造力。如果主體地位缺失，黨員對(duì)黨的事業(yè)就很難產(chǎn)生熱情和動(dòng)力。因此，只有尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，才能激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造力，才能永葆黨的生機(jī)與活力。

三、落實(shí)黨員主體地位必須完善黨員權(quán)利保障機(jī)制

尊重黨員主體地位，必須深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，積極探索黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，完善充分發(fā)揮黨員主體作用的黨員權(quán)利保障機(jī)制。

第一，健全黨內(nèi)民主制度，構(gòu)建落實(shí)黨員主體地位的制度體系。科學(xué)、規(guī)范的黨內(nèi)民主制度體系是落實(shí)黨員主體地位的根本保證。落實(shí)黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須抓住黨內(nèi)民主制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要完善黨員主體參與機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等，使廣大黨員積極主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。二要完善黨員主體授權(quán)機(jī)制。要進(jìn)一步改革黨內(nèi)選舉制度，改革候選人提名辦法，加大差額選舉比例，逐步擴(kuò)大黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，落實(shí)和保障黨員的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度。廣泛實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨的代表大會(huì)常任制，從黨的根本制度上保證黨員主體地位的落實(shí)。

第二，完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和主體能力。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障是黨員主體地位的重要標(biāo)志。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把保障黨員民主權(quán)利放在突出位置。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，這為黨員行使權(quán)利提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法規(guī)保障。在實(shí)踐中，我們應(yīng)該在完善黨員權(quán)利保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定好保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)具體的工作措施和辦法，使黨員民主權(quán)利保障制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，要把完善黨員權(quán)利保障機(jī)制與增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高黨員的主體素質(zhì)和能力，促使黨員以主人翁姿態(tài)參與到黨內(nèi)生活、黨的建設(shè)和各項(xiàng)事務(wù)的管理中來(lái)。

第三，拓寬基層黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本途徑是黨內(nèi)民主實(shí)踐。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，必須把重心放在基層，積極探索加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的有效形式。一要疏通基層黨內(nèi)民主渠道。要拓寬基層黨內(nèi)民主途徑，豐富基層黨內(nèi)民主形式，在基層黨組織積極營(yíng)造公平公正、敞開(kāi)思想、敢講真話(huà)的良好氛圍。二要豐富基層黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的載體。要進(jìn)一步完善基層黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，為黨員發(fā)揮主體作用搭建平臺(tái)。三要健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，把黨組織的溫暖傳遞到每一位黨員，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力和向心力。通過(guò)積極擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，使黨員的主體地位在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中切實(shí)得到尊重和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重 大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社，2009．

[2]苗偉東.完善黨員權(quán)利保障機(jī)制探析[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2011，（2）.

[3]馬慧吉.論中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利的特征、實(shí)質(zhì)和功能 [J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

[4]林尚立.黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐［M］. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.

[5]張榮臣.略論黨內(nèi)民主[J].中共中央黨校學(xué)報(bào).2004，（1）.

[6]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全 面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第 十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次 全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社2007，（10）.

[責(zé)任編輯：李 佳]