領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保證

摘要：反腐倡廉建設(shè)是我們黨自身建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。其中，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)班子；制度建設(shè)；反腐倡廉

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”這是科學(xué)發(fā)展觀，在反腐倡廉建設(shè)中的具體體現(xiàn)。要達(dá)到這樣一個(gè)目的，就必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本性建設(shè)

作為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指揮中樞——黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，其自身的制度建設(shè)尤為重要。因此，我們要按照領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，建立健全適合領(lǐng)導(dǎo)班子自身發(fā)展和完善的各項(xiàng)基本制度，并且依靠和運(yùn)用這些制度的功能機(jī)制，有效調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的矛盾；監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)體制的合理運(yùn)作；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系，解決領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的各種問題，穩(wěn)定而有秩序地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的全面建設(shè)，最大限度地減少腐敗行為的滋生和蔓延。

所謂制度，就是各種組織、團(tuán)體在組成和運(yùn)作過程中所依據(jù)的原則、體制、規(guī)則、程序等的總和。如果沒有組織對(duì)全體成員行動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)定和要求，任何組織都將不復(fù)存在。因此，凡是組織都離不開制度。在這個(gè)意義上說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子也毫無例外。必須要有嚴(yán)格明確的行為規(guī)范來制約領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的活動(dòng)。這種在建立健全制約機(jī)制中不斷完善行為規(guī)范的活動(dòng)，就是領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，而且這種制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平曾多次論述制度建設(shè)的重要性，并且認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[1]（P.33） 這一精辟的論述，代表了我們黨對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。的確如此，制度建設(shè)關(guān)系到正確路線的制定、貫徹和執(zhí)行。它是形成正確路線的可靠基礎(chǔ)，貫徹正確路線的重要保證，糾正失誤的有力武器，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

二、 領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要措施

領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、監(jiān)督制度等等。這些內(nèi)容都是比照領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的內(nèi)容而確立的。

就領(lǐng)導(dǎo)制度而言，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意義在于它體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。它是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，一些地方和部門由于制度不健全、不完善，存在著許多家長式的人物。他們在領(lǐng)導(dǎo)班子中，獨(dú)斷專行，老子天下第一，很少發(fā)揚(yáng)民主，甚至要求下級(jí)辦違反黨章、國法的事情；他們對(duì)上阿諛奉承，無原則服從，騙取上級(jí)的信任和好感。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展的理念，不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)制度，就可以從源頭上防止某些作風(fēng)不民主領(lǐng)導(dǎo)者的專斷。這樣，既增強(qiáng)了決策的民主性、科學(xué)性，又穩(wěn)定了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的關(guān)系，同時(shí)，也會(huì)減少腐敗行為的發(fā)生。

就工作制度而言，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子日常工作規(guī)定，并體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子正常運(yùn)行的秩序。常言道：無規(guī)矩難以成方圓。黨規(guī)黨法是總原則，日常領(lǐng)導(dǎo)工作要照章辦事，這樣才能保證緊張而有秩序的工作。那種朝令夕改、信口開河式的領(lǐng)導(dǎo)方式，只能帶來工作局面的混亂與不安。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要想履行好自己的職責(zé)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員，就必須將自己的活動(dòng)置于黨和人民的監(jiān)督之下。而可供監(jiān)督的最好依據(jù)，就是按照宜于公開的工作制度去恪盡職守。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展的理念，確立正常的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，不斷增加領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度和公開化，盡量減少人民群眾不必要的猜疑和不滿。

就監(jiān)督制度而言，它包括領(lǐng)導(dǎo)組織與領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)成員之間的互相監(jiān)督，上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的雙向監(jiān)督，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督等等。它體現(xiàn)了民主政治建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子自我調(diào)控的規(guī)律。但在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不要監(jiān)督的情況；監(jiān)督意識(shí)薄弱，監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有完全形成合力，監(jiān)督效果不佳，以致出現(xiàn)一些腐敗分子和腐敗現(xiàn)象。出現(xiàn)此種情況，主要原因是我們較多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人的思想覺悟，而很少從完善制約和監(jiān)督機(jī)制入手。領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的內(nèi)容很廣泛，除了上述制度外還有學(xué)習(xí)制度、生活制度、管理制度等。這些都需要我們按照科學(xué)發(fā)展的理念，制定出科學(xué)合理、嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政行為，不斷提高他們的執(zhí)政能力和水平，保證黨的理論、路線和方針政策的貫徹執(zhí)行。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要條件

通過制度建設(shè)來調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自我約束機(jī)制，才能使領(lǐng)導(dǎo)者以獨(dú)特的才能、品質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造性的工作，來團(tuán)結(jié)、影響、帶動(dòng)群眾去實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)；才能使領(lǐng)導(dǎo)班子成為組織的靈魂，團(tuán)結(jié)的核心，推動(dòng)工作的心臟，為進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能創(chuàng)造條件。

制度建設(shè)關(guān)系到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。健全完善的制度，是發(fā)揮整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子積極性、創(chuàng)造性的保證。如果沒有必要的制度來保證領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)建設(shè)，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)死氣沉沉，沒什么積極性、創(chuàng)造性可言。正如毛澤東所指出的：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力、負(fù)責(zé)精神、工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用，沒有這些，所謂的積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮有賴于黨內(nèi)生活的民主化。”[2]（P.494—495）通過制度建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部確立正常的關(guān)系，調(diào)整處理不正確的關(guān)系以調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性、創(chuàng)造性。制度是外顯的，關(guān)系是內(nèi)在的。但制度并非只是消極地反映班子內(nèi)部關(guān)系，它還能夠規(guī)范、調(diào)整塑造關(guān)系。有人把它叫做領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系的重要調(diào)節(jié)器。有了完善的制度，才能切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主權(quán)利，疏通班子內(nèi)部的民主渠道，健全民主生活，發(fā)掘人的潛能，從根本上調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性、創(chuàng)造性。

通過制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)機(jī)制，達(dá)到發(fā)揮整體功能的目的。要按照科學(xué)發(fā)展的理念，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。這是關(guān)于權(quán)力和權(quán)力制衡的機(jī)制。這方面的制度建設(shè)，能夠保證整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子適時(shí)、合理、正確地判斷和決策，并對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出行動(dòng)指令和方案。這方面的制度，要明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的職能、權(quán)力范圍，明確規(guī)定決策權(quán)限、程序、方式，使領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)與其效能相吻合。如此才能較大程度地發(fā)揮它的整體功能，避免決策上的一切失誤。在此基礎(chǔ)上，還要建立健全組織結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、配置得當(dāng)、協(xié)調(diào)高效，能夠堅(jiān)決迅速地執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)指令。具體說來，它能保證領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次相互銜接、責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一、集中性與創(chuàng)造性相結(jié)合，使領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制。此外，還要建立健全監(jiān)督機(jī)制。這方面的制度建設(shè)能夠監(jiān)督執(zhí)行效果與客觀實(shí)際的差距，預(yù)防和糾正違規(guī)行為。具體說來，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)班子的各個(gè)方面的活動(dòng)都處于制度規(guī)定的有效監(jiān)控狀態(tài)。通過建立健全監(jiān)督制度，使各種組織監(jiān)督、成員監(jiān)督、輿論監(jiān)督，構(gòu)成一個(gè)完善合理的制約體系。決不允許任何組織、個(gè)人游離于制度之外而不受制約。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)過程中，必須實(shí)行兩手抓：一手抓立制，一手抓實(shí)施。只有這樣，才能保證領(lǐng)導(dǎo)班子正常有序的開展工作，并且保證反腐倡廉建設(shè)取得最佳實(shí)效。

四、領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)重點(diǎn)在于健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度

集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和工作中的運(yùn)用和具體化，即集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。它是領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，就是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，有關(guān)群眾利益方面的重要問題以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定的應(yīng)集體討論的問題，都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，最大限度地減少工作中的決策失誤和腐敗問題的發(fā)生。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并不只是集體討論和決定問題，還包括分頭落實(shí)集體做出的決定，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須實(shí)行明確的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。在實(shí)行分工負(fù)責(zé)制中，要明確的規(guī)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的責(zé)任。做到事事有人管，人人有專責(zé)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須反對(duì)個(gè)人專斷。要按黨章的規(guī)定去做：任何黨員，無論職位高低，都不能個(gè)人決定重大問題，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和個(gè)人凌駕于組織之上。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，要擺正“班長”和委員的關(guān)系。他們的關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系，而是平等的同志關(guān)系。他要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確認(rèn)識(shí)自己在班子中的地位和作用，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，接受“班長”的督促、檢查和指導(dǎo)。經(jīng)常報(bào)告自己的工作，反映情況，提出建議，做好自己的本職工作。“班長”同成員、成員和成員之間，要互相尊重，互相支持，互相諒解，互相學(xué)習(xí)，共同維護(hù)一班人的團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，還應(yīng)該處理好多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系。對(duì)于按照少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制形成的決定，班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)人意見作出決定外，一般情況下，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決。在特殊情況下，也可以將爭論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請求裁決。目前，在這些方面還存在一些問題，需要我們認(rèn)真研究和加以解決，以確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作用的正常發(fā)揮，最大限度地避免腐敗問題的發(fā)生和蔓延，永葆黨的純潔性。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1989.

[2]毛澤東集[M].北京：人民出版社，1991.

[責(zé)任編輯：褚永慧]