我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及策略探究

摘要：生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最快的部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，在發(fā)展中還存在如總量不足且結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外開(kāi)放的力度不夠且水平不高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展不夠、改革滯后、缺乏專業(yè)人才等不足。因此，應(yīng)通過(guò)加大政策支持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用等方面進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對(duì)外開(kāi)放；產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，最早提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的格林費(fèi)德認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是企業(yè)、非營(yíng)利組織和政府主要向生產(chǎn)者，而不是最終消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品。隨著對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究的深入，人們對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概括也越來(lái)越清晰。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般是指在其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)中投入的中間服務(wù)，它能夠滿足制造業(yè)、商務(wù)活動(dòng)等對(duì)服務(wù)的中間使用需求，并且從制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)或者部門獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)外部化、市場(chǎng)化的服務(wù)業(yè)形態(tài)，主要有現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)[1]。1975年，布朗寧和辛格曼按功能將服務(wù)業(yè)分為四類：一是流通服務(wù)，包括交通倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、批發(fā)零售等；二是為生產(chǎn)者服務(wù)，包括金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程建筑服務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等；三是社會(huì)服務(wù)，包括醫(yī)療保健、教育、政府、郵政等；四是個(gè)人服務(wù)，如家庭服務(wù)、飲食業(yè)、理發(fā)美容、娛樂(lè)休閑等。后來(lái)他們將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步概括為金融、保險(xiǎn)、法律、商務(wù)和經(jīng)紀(jì)等知識(shí)密集型、為客戶提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有如下三個(gè)顯著特征：第一，它的無(wú)形產(chǎn)出體現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化”；第二，它的產(chǎn)出是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，體現(xiàn)為被服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)成本；第三，它能夠把大量的人力資本和知識(shí)資本引入到商品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力的基本源泉。[2]

二、我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量不足且結(jié)構(gòu)不合理

一方面，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量不足，供給嚴(yán)重短缺，發(fā)展滯后，效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2007年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。另一方面，從結(jié)構(gòu)上看：我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏大而且競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足而且業(yè)務(wù)范圍狹窄。目前，我國(guó)以金融保險(xiǎn)、研發(fā)與設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)與中介為核心內(nèi)容的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中只占到40%左右，占據(jù)主體地位的還是交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度不夠、水平不高

近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度越來(lái)越高，涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)。目前，包括銀行、保險(xiǎn)證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門已全部向外資開(kāi)放，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%。2007年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP比重不到20%。[3]但總的來(lái)講，我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放整體上晚于制造業(yè)，開(kāi)放程度也遠(yuǎn)低于制造業(yè)。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互依托、相互促進(jìn)、相互支撐的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。然而，目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動(dòng)并沒(méi)有形成。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心服務(wù)能力，不能完全滿足企業(yè)專業(yè)化需求，制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。另一方面，制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)不足。制造業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人均產(chǎn)值不高，屬于加工制造，而不是研發(fā)生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求不高，這制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能的有效拓展與發(fā)揮。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革滯后

目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，競(jìng)爭(zhēng)不充分，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)如在銀行、電信、保險(xiǎn)、民航、鐵路等仍存在限制進(jìn)入和比較重的壟斷勢(shì)力，抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏專業(yè)性人才

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專業(yè)性人才。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在“重制造、輕服務(wù)”的觀念，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)高級(jí)專門人才儲(chǔ)備不足，人才供給結(jié)構(gòu)也不合理。專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級(jí)人才缺乏，制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如缺乏具有專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，成為制約物流企業(yè)上規(guī)模、上水平的關(guān)鍵因素。

三、發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加大政策支持力度

國(guó)家應(yīng)把支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，支持力度要進(jìn)一步加大，政府各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目來(lái)抓。在稅收、財(cái)政、價(jià)格等方面給予企業(yè)大力支持。各級(jí)政府要設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。地方財(cái)政要加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，要建立支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，不僅能夠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)，而且還直接為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)的供給。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)服務(wù)技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

“十一五”期間，我國(guó)在加入WTO談判中對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放的承諾將全部到位，擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進(jìn)入較多的行業(yè)，還包括通訊、會(huì)展、旅游、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多以往開(kāi)放程度較低的行業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去的個(gè)別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門。所以，今后我國(guó)應(yīng)該有步驟地推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展，提高總體水平。國(guó)家要給予內(nèi)資服務(wù)企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上的平等地位。加大招商選資力度，著力吸引國(guó)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)尤其是跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)資金的同時(shí)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)作方式和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。借鑒國(guó)外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，為我國(guó)知名企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)、法律、信息、金融和管理等服務(wù)。國(guó)家要支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展

首先，構(gòu)建與完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息平臺(tái)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)形成互動(dòng)關(guān)系，必須搭建信息互動(dòng)平臺(tái)。信息平臺(tái)可以發(fā)布政府信息、制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息，促進(jìn)政府、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合作及溝通。平臺(tái)的建設(shè)牽涉方面多、風(fēng)險(xiǎn)大，因此政府要在政策、資金、信息平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持。平臺(tái)的建設(shè)還需要大量的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，他們應(yīng)該是第三方團(tuán)隊(duì)，政府不必過(guò)度的干預(yù)。

第二，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)。充分發(fā)揮我國(guó)良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的中間需求拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互的需求與供給在總量上實(shí)現(xiàn)平衡，在結(jié)構(gòu)上相互適應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一均衡發(fā)展，必須以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的基礎(chǔ)條件，以生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)作為互動(dòng)發(fā)展的基本前提，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用實(shí)現(xiàn)這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“局部均衡”與“一般均衡”。

（四）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新

首先是體制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度，逐步放寬壟斷性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給，打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。

其次是技術(shù)的創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)投入比例，明確支持科技研發(fā)服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)電子化、自動(dòng)化進(jìn)程，充分利用電子信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

另外要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的必要條件。大力引進(jìn)一批高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要，而目前專業(yè)性人才缺乏制約著我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此要鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦相關(guān)的專業(yè)課程，科研單位要開(kāi)展專題研究。建立多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)開(kāi)放的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系，探索由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度。加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，并在住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。認(rèn)真做到優(yōu)秀人才能引進(jìn)來(lái)，能留得住，使人才的作用能充分發(fā)揮出來(lái)。

（五）加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，做到既充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的積極作用，又能有效控制和減少其負(fù)面影響，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管的力度。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有特殊地位的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如：一些網(wǎng)絡(luò)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與上層建筑相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要特別加強(qiáng)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：姜欣悅]