推進遼寧義務(wù)教育均衡的政府策略研究

摘要：政府必定成為推動教育公平的主體，對教育公平的促進起到主導作用。推進義務(wù)教育均衡是推進教育公平實現(xiàn)的首要議題。本文通過對遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展進行研究認為，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展離不開政府與教育部門、與社會組織的積極而有成效的合作。并從強化教育公平理念、完善政府教育職能、調(diào)整公共教育政策、加強教師管理、創(chuàng)新教育機制方面為遼寧省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡；遼寧教育；政府策略

作為教育這一公共產(chǎn)品的提供者，促進教育公平是政府的天職。因此，政府必定成為推動教育公平的主體，對教育公平的促進起到主導作用。推進義務(wù)教育均衡是推進教育公平實現(xiàn)的首要議題。近年來，在我國現(xiàn)實有限的教育資源條件下，為促進教育公平的實現(xiàn)，政府出臺了種種新措施新政策，教育公平問題有望得到緩解乃至解決。但是，需要引起注意的是，要想從根本上長遠地解決教育公平問題，必須從指導思想、理論基礎(chǔ)、運行機制等各個重要環(huán)節(jié)予以改革，決不能是短暫的政策補救行為。而且必須制定相關(guān)的周密、科學、可操作的實施步驟以保證良好的政策得到良好的預期。

一、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的與意義

教育公平是社會公平的重要組成部分和起點。而義務(wù)教育均衡發(fā)展是整體教育公平的基本體現(xiàn)，它體現(xiàn)出了嚴肅的社會公平意識，是提高國民素質(zhì)的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會不可缺少的基本因素。只有起點和過程是公平正義的，才能可能保證結(jié)果的公平、正義。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義在于為因“二元社會結(jié)構(gòu)”所造成的城鄉(xiāng)差距提供智力支持；為個體接受人類文明洗禮并最終貢獻于社會構(gòu)建基本素養(yǎng)的平臺。

二、遼寧義務(wù)教育均衡化發(fā)展情況

全省義務(wù)教育鞏固程度得到快速提高。辦學條件得到改善，2010年全省義務(wù)教育校舍建筑面積2362.4萬平方米，農(nóng)村九年一貫制(寄宿制)學校建設(shè)成效顯著，共建設(shè)學校940所，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校的建設(shè)目標。大力開展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程實施工作，全省總投入8.26億元，在全國率先實現(xiàn)校校通。中小學教師隊伍學歷層次繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。小學教師學歷達標率達到99.8%，初中教師學歷達標率達到99.0%。建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障新機制，加大了對義農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入力度 [1]。

不足之處是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間均衡化程度低，教育投入差距大。具體體現(xiàn)在義務(wù)教育普及程度、教師資源配備總量、高學歷教師所占比例、優(yōu)質(zhì)教師資源配置、政府投入方面差異程度較大。另外，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間小學專任教師的總量配置失衡，教師薪酬逐年拉大。

三、遼寧義務(wù)教育非均衡化的成因

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義認識不足

多數(shù)人對教育的均衡發(fā)展的理解停留在學校的硬件、軟件和師資資源配置的相對均衡，教育領(lǐng)域內(nèi)部各級各類教育之間的均衡，教育各階段之間的均衡發(fā)展這樣簡單層面上。而忽視了其以人的發(fā)展和人的自由自覺生命存在的實現(xiàn)為出發(fā)點和歸屬點的物質(zhì)層面、制度層面和意識層面的動態(tài)均衡過程。在此過程中，人性是第一位的，沒有高低貴賤之分，具有同等重要的意義，每個個體作為人的生命存在應(yīng)得到尊重，因此，所有的教育措施都應(yīng)該公正地對待每個個體。

（二） 城鄉(xiāng)間差距制約教育公平

在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，城市幾乎聚集起大部分的社會資源，多數(shù)農(nóng)民家庭在承擔子女教育費用時表現(xiàn)出相當?shù)睦щy。另外，由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，流入城市的農(nóng)民無法獲得與城市人同樣的權(quán)利和福利，他們的子女被遠遠超過他們的經(jīng)濟承受能力的入學贊助費、借讀費、建校費擋在學校之外。

教育制度安排和財政投入總量的“城市傾向”和國家實行“分級辦學，分級管理”的教育體制，使農(nóng)村的教育經(jīng)費無法得到保證，導致農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源向城市流動，加劇了教育不公平。

（三）地區(qū)差別加劇教育不公平

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本國情。經(jīng)濟發(fā)展的差異導致各地政府財政能力的差異，而在教育經(jīng)費主要由地方政府承擔的情況下，這就必然導致公共教育資源在地區(qū)之間分布的差距，教育投入的增長對保障教育公平的實現(xiàn)有著非常重要的作用。

（四）重點學校制度導致校際差異

重點學校制度由來已久，雖然在一定程度上取得了快出人才的辦學效益，但這種效益很快被愈演愈烈的應(yīng)試教育的惡果所銷蝕，特別是今天大量示范校、達標校的涌現(xiàn)，加劇了中小學教育的失衡與競爭，加劇了教育資源的不平衡和不平等，甚至制造出了一大批非達標示范校，即所謂的“薄弱學校”、“垃圾學校”，嚴重損害了義務(wù)教育的公平性與公正性。

四、推進遼寧義務(wù)教育均衡的對策建議

（一）健立健全教育經(jīng)費投入保障機制

做好教育均衡發(fā)展，需要地方政府要認真執(zhí)行中央政府的相關(guān)規(guī)定和措施，特別是要確保教育經(jīng)費的嚴格管理和合理利用，以保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.強化市級政府調(diào)節(jié)作用、健全義務(wù)教育公共投資體制

在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，建議遼寧省政府加大市級政府的投資責任，改變縣級政府投資負擔比例不合理的狀況。建議設(shè)定義務(wù)教育最低財政標準，對低于最低財政標準的縣，則由上級財政通過建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度給予財政支持。實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費?？顚Ｓ茫菇逃聶?quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，提高教育資源的使用效率。

2.建立城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)一的投資機制

城鄉(xiāng)教育差距是我國工業(yè)化、城市化過程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的伴隨產(chǎn)物。建議在市、縣兩級政府嚴格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費預算，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在政策上針對城鄉(xiāng)學校義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準實行統(tǒng)一化，并根據(jù)城鄉(xiāng)間教育物價的差異、經(jīng)濟發(fā)展的差異，制定向農(nóng)村傾向的、合理的經(jīng)費標準。

（二）加快推進中小學標準化建設(shè)工程

建立義務(wù)教育學校辦學標準、實施中小學標準化建設(shè)，是合理、均衡配置義務(wù)教育辦學資源，保證義務(wù)教育均衡的有利措施。

1.開展“村小建設(shè)”標準化工程

提升了村小的發(fā)展水平，就是從源頭上狙擊不均衡發(fā)展。建議按照“硬件從實、軟件從嚴”的原則編制“村小建設(shè)標準”體系，并按“一次規(guī)劃、分類達標”的操作原則加強督導評估。實施優(yōu)秀教師支教、中心輔導區(qū)內(nèi)教師輪崗制度，由政府出專項資金，對優(yōu)秀教師或職務(wù)、職稱晉升者給予生活和工作上的補助。

2.實施農(nóng)村學校教育信息技術(shù)標準化工程

首先要采取專項補助的辦法，建立機房、增加計算機數(shù)量，保證農(nóng)村學校信息化教育的順利實施。其次大力推行農(nóng)村中小學“校校通”工程，建立城鄉(xiāng)網(wǎng)上教學資源共享制度。把高質(zhì)、高效、個性化的多媒體教學軟件共享給農(nóng)村教師；第三要加強農(nóng)村學校中小學信息化教師隊伍建設(shè)。重點要加強信息技術(shù)的培訓和多媒體教學的應(yīng)用；最后要逐步建構(gòu)完善信息化教育評價體系。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師管理制度

城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到教育教學的質(zhì)量，也成為制約義務(wù)教育健康、均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

1.建立城區(qū)教師定期流動長效機制，加強農(nóng)村教師的培訓工作

首先在城區(qū)建立教師定期流動的“活水”機制，改變?nèi)耸鹿芾碇贫龋儭皩W校用人”為“政府用人”，在統(tǒng)一工資標準前提下依法由政府對教師實行合理調(diào)配；其次在農(nóng)村地區(qū)，要加強對教師的業(yè)務(wù)培訓，逐步縮小與城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)教師的教學水平差距。

2.落實并完善城鄉(xiāng)教師輪崗制、對口制交流

鼓勵在職教師和應(yīng)屆師范畢業(yè)生到農(nóng)村或薄弱學校任教，促進農(nóng)村教師更新教育觀念，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，縮小重點校與非重點校之間、城鄉(xiāng)學校之間的教育質(zhì)量與效益差距。

（四）建立弱勢群體扶助與補償機制

社會弱勢群體主要包括四部分人：低收入群體以及殘疾人和孤寡老人；農(nóng)村的低收入群體；進城的農(nóng)民工；生理弱勢群體。

1.加大對弱勢群體的社會關(guān)懷

首先應(yīng)加大力盡快完成社會保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，為廣大居民提供基本安全保障，防范貧困的發(fā)生；其次注意培育弱勢群體的社會資本，鼓勵非政府組織介入弱勢群體扶助事業(yè)，擴大弱勢群體的社會交往網(wǎng)絡(luò) [2]。

2.重點關(guān)注農(nóng)村弱勢群體的義務(wù)教育問題

首先政府各職能部門要制定相應(yīng)政策保證農(nóng)民工子女接收平等的義務(wù)教育，特別是接受義務(wù)教育的收費標準與城市居民子女同等對待；其次學校要在獎勵評優(yōu)、入隊入團、參加校內(nèi)外活動等方面，在小升初和中考時與當?shù)鼐用褡优葘Υ?；三是政府要加強對接收農(nóng)民工子女的民辦學校的扶持和管理。在辦學場地、經(jīng)費、師資培訓、學生升學等方面給予支持和指導，對其中優(yōu)秀者給予表彰、扶持[3]。

（五）改變城鄉(xiāng)學校升學制度

生源質(zhì)量是學校軟件建設(shè)中的一個重要因素。首先在取消小升初的考試前提下，按規(guī)定將適齡兒童在戶籍所在地劃片就近入學，任何公辦初中學校不得以各種名義舉行小升初考試。其次加大重點高中指標到校比例。優(yōu)先考慮農(nóng)村學校的擇優(yōu)選送，注重過程中推薦、考核、公示、成績的監(jiān)控。切實做好綜合素質(zhì)納入到中考招生考試內(nèi)容。建議農(nóng)村小學和初中可以組建“九年一貫制學校”，以確保農(nóng)村義務(wù)教育階段的完整性[3]。

（六）加快經(jīng)濟發(fā)展，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供豐富的物質(zhì)資源

經(jīng)濟發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是區(qū)域經(jīng)濟對當?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展有很大的影響。遼寧省要繼續(xù)實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，有效利用這一良好的機遇大力發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招商引資，充分利用口岸經(jīng)濟加快國際貿(mào)易的發(fā)展。這一系列區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，正成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的強大的物質(zhì)力量和經(jīng)費增加的保障。特別是對于相對落后的農(nóng)村和偏遠地區(qū)，只有發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟水平，才能從根本上解決義務(wù)教育的不均衡。

參考文獻

[1]遼寧教育廳.2010年遼寧省教育事業(yè)統(tǒng)計快訊（五）[EB/OL].

http://www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjspid= 13206，2011-04-28.

[2]蔡秋梅.中國政府推進教育公平策略研究[D].長春:吉 林大學，2009．

[3]謝銘.江陽區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略研究[D].重 慶:西南大學，2007.

[責任編輯：褚永慧]