“十二五”時(shí)期推進(jìn)涪陵庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富研究

摘要：本文立題涪陵庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富進(jìn)行研究，結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)和庫(kù)區(qū)移民的具體實(shí)際，并借鑒國(guó)內(nèi)外水庫(kù)工程移民的歷史經(jīng)驗(yàn)，客觀分析涪陵庫(kù)區(qū)移民目前的生產(chǎn)生活狀況，移民安置致富面臨的問(wèn)題和具有的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這些問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，提出戰(zhàn)略思路，戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)探討庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：涪陵庫(kù)區(qū)；移民；安穩(wěn)致富

一、涪陵庫(kù)區(qū)移民概況

三峽工程按175米水位蓄水后，將淹沒(méi)涪陵陸地面積51平方公里，涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、173個(gè)村、539個(gè)社、16個(gè)集鎮(zhèn)和224戶工礦企業(yè)。累計(jì)共安置移民108511人，其中，遷移城鎮(zhèn)人口70526人，遷移鄉(xiāng)村人口38085人。

二、涪陵區(qū)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富面臨的主要問(wèn)題

雖然涪陵庫(kù)區(qū)全面完成了移民搬遷安置任務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”和胡錦濤書記提出的“三有一新”的目標(biāo)，任務(wù)還十分嚴(yán)重而艱巨。

1.扶持政策存在問(wèn)題。我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民采取“前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持”的政策，而不是按市場(chǎng)賠償?shù)霓k法，未考慮未來(lái)發(fā)展的客觀需要，使諸多綜合性的矛盾在實(shí)踐中充分顯現(xiàn)。

2.思想保守，軟環(huán)境不優(yōu)。首先，移民對(duì)后期扶持預(yù)期過(guò)高。移民對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活條件、收人水平個(gè)人發(fā)展前景等產(chǎn)生過(guò)高的心理預(yù)期。但搬到“門前冷落車馬稀”的新區(qū)，移民們有一種從“富人”變?yōu)椤案F人”的失落感，導(dǎo)致移民心態(tài)較差，怨氣很大，潛存許多不穩(wěn)定因素。其次，移民對(duì)政府存在依賴心理。移民普遍認(rèn)為安置就是政府的事，政府有義務(wù)讓他們的生產(chǎn)生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平，“等靠要”心理嚴(yán)重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬環(huán)境不硬。在三峽工程建設(shè)中，國(guó)家在庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較少，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

4.產(chǎn)業(yè)空虛，經(jīng)濟(jì)總體水平不高。在企業(yè)遷建中，工礦企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)執(zhí)行的補(bǔ)償政策不同，同結(jié)構(gòu)的房屋，工礦企業(yè)補(bǔ)償是商貿(mào)企業(yè)的1.5—2倍，而商貿(mào)企業(yè)僅是對(duì)其房屋給予了補(bǔ)償。

5.土地資源缺乏，人地矛盾突出。由于移民搬遷安置后，庫(kù)區(qū)的土地資源驟減，遷居到自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地方，尤其是多數(shù)耕地質(zhì)量很差。

6.社會(huì)事業(yè)落后，移民整體素質(zhì)不高。農(nóng)轉(zhuǎn)非移民失去賴以生存的土地后，生活缺乏可靠保障。政府給予的困難補(bǔ)助微不足道，加之物價(jià)不斷上漲、生活消費(fèi)增大等因素，已逐漸淪為“城市貧民”。

三、涪陵庫(kù)區(qū)移民致富“瓶頸”的原因

（一）政策原因

1.扶持方式單一。從啟動(dòng)的后期扶持工作看，主要是依托項(xiàng)目予以實(shí)施，項(xiàng)目扶持僅是后期扶持的一部分，不能包容或替代整個(gè)后期扶持。

2.扶持范圍有漏項(xiàng)。對(duì)企業(yè)移民、占地移民、城鄉(xiāng)貧困移民如何扶持到戶到人未置可否，后期扶持范圍的局限性是明顯的。

3.扶持的強(qiáng)度不夠。后期扶持基金是現(xiàn)行主要的由法規(guī)明確用于后期扶持資金的來(lái)源。沒(méi)有給予無(wú)償或有償?shù)慕缍?，?shì)必影響資金使用質(zhì)量、效果和受益面。

（二）心理原因

1.支持政府與依賴政府的思想并存。移民對(duì)政府的等待和依賴心理，認(rèn)為既然是政府要他們搬遷的，安置就是政府的事，特別是文化水平低的移民，“等、靠、要”的思想比較重，自力更生的意識(shí)不是很強(qiáng)。

2.渴望致富與觀望等待意識(shí)并存。他們一方面迫切期望政府安排工作，提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)信息，但他們面對(duì)政府推薦的工作，總是嫌累、嫌苦、嫌待遇低，期待政府安排更好的工作。矛盾的心理使他們?cè)卺葆逯械却⒂^望。

3.“特殊公民”思想與過(guò)度自我保護(hù)心理并存。移民一方面突出自己特殊身份，覺(jué)得自己應(yīng)該因此獲得政府和當(dāng)?shù)厝说奶厥庹疹?；另一方面，他們又常常覺(jué)得當(dāng)?shù)厝藭?huì)因?yàn)樽约菏且泼?，而欺辱和看不起自己?/p>

（三）社會(huì)原因

移民的整體素質(zhì)不高，特別是農(nóng)村移民受教育程度低，生產(chǎn)技能低，大多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)聞所未聞，所以，給移民致富帶來(lái)了障礙。

（四）經(jīng)濟(jì)原因

存在“一產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、二產(chǎn)業(yè)不大、三產(chǎn)業(yè)不優(yōu)”的問(wèn)題，新的移民支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，移民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，尤其是國(guó)有企業(yè)機(jī)制落后、負(fù)擔(dān)沉重、活力不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（五）自然原因

三峽工程蓄水以后，河谷地帶大量肥沃的土地被淹沒(méi)，致使三峽庫(kù)區(qū)的土地資源比較缺乏，水土流失嚴(yán)重。

四、涪陵庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)路徑

三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民，涪陵是重慶移民大區(qū)。本課題組綜合涪陵庫(kù)區(qū)移民現(xiàn)狀，就涪陵庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)路徑，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化以人為本的價(jià)值取向

一方面，把握好后續(xù)規(guī)劃編制的五大原則，從根本上改變“重工程、輕移民”的觀念，把以人為本的理念貫穿于移民安置后續(xù)工作的各個(gè)方面。

另一方面，把握好收官轉(zhuǎn)向，做好移民信訪穩(wěn)定工作。通過(guò)開展“大走訪、大接訪、大排查、大調(diào)處”活動(dòng)，真實(shí)把握移民群眾的訴求和心理，面對(duì)面多做群眾思想工作，力求把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，矛盾化解在?nèi)部，隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）堅(jiān)持移民后期扶持是關(guān)鍵途徑

由于三峽移民后期扶持的直接對(duì)象是農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民和移民貧困戶，所以，移民后期扶持的側(cè)重點(diǎn)也不完全相同。

1.農(nóng)村移民的后期扶持重點(diǎn)：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)是扶持發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。二是農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目。扶持重點(diǎn)是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫(kù)周道路（機(jī)耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項(xiàng)目。三是移民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。主要是通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出；有針對(duì)性地、科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2.城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。著重培訓(xùn)他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。

3.移民特困戶的扶持：應(yīng)當(dāng)依托對(duì)原有土地進(jìn)行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培植扶持或引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售大戶。在移民區(qū)舉辦移民學(xué)校，一方面提高移民的文化素質(zhì)，另一方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)移民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)為移民提供有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)。一是建立經(jīng)濟(jì)林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售企業(yè)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售企業(yè)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本途徑

1.建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

以涪陵榨菜、涪陵青菜頭、方坪茶、龍?zhí)陡晃竺住⒋竽就霖i等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；充分利用對(duì)口支援這一有效渠道，積極爭(zhēng)取從對(duì)口支援省市引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，推動(dòng)涪陵庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，移民持續(xù)增收和農(nóng)村逐步繁榮。

2.建設(shè)新型資源加工業(yè)基地，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。有了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，招商引資才有方向，只有搞成產(chǎn)業(yè)集群，庫(kù)區(qū)工業(yè)才能做大做強(qiáng)。二是加大引進(jìn)人才力度。從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、高等院校引進(jìn)人才，實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略。

3.建設(shè)黃金旅游帶，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

可以重點(diǎn)從三個(gè)方面加快旅游發(fā)展：一是加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快規(guī)劃、實(shí)施旅游公路建設(shè)。二是正確地宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力。三是規(guī)劃、完善旅游管理體制。通過(guò)加快發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、名優(yōu)特產(chǎn)加工和商貿(mào)、交通、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)旅游業(yè)的“窗口”作用，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外的影響力和吸引力，促進(jìn)招商引資和擴(kuò)大開放。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要途徑

1.突破交通設(shè)施“瓶頸”，盡快形成綜合交通運(yùn)輸體系

建成以高速公路、鐵路、水運(yùn)為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系。（1）在公路建設(shè)方面，要抓住三個(gè)層次：一是高速公里建設(shè)，形成公路大通道。到2016年基本實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)重慶主城”和“2小時(shí)周邊地市”的目標(biāo)。二是積極建設(shè)涪陵與相鄰區(qū)縣的便捷連接線，擴(kuò)大高等級(jí)公路覆蓋面和通暢度。建成渝涪、涪豐、涪南、南涪等4條高速公路轉(zhuǎn)接周邊。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的通達(dá)工程建設(shè)，加快完成與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公路、橋梁、鄉(xiāng)村道路的復(fù)建，盡快形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)涪陵”。（2）鐵路建設(shè)方面，建成渝懷、渝利、南涪三條國(guó)家級(jí)干線鐵路。（3）水運(yùn)建設(shè)方面，維護(hù)好境內(nèi)77公里長(zhǎng)江航道和33公里烏江航道，完成烏江河口至白馬航道整治。統(tǒng)籌建設(shè)龍頭港、白濤、李渡、清溪銅鋁等4個(gè)港口碼頭。

2.打好能源、水利建設(shè)“翻身仗”，強(qiáng)化生產(chǎn)生活的基本保障

（1）在能源建設(shè)方面，主要是水電。要做好庫(kù)區(qū)抽水蓄能電站和發(fā)展核電的論證工作。抽水蓄能電站，一是可以把外地的電能轉(zhuǎn)化為自己的電能；二是可以為國(guó)家“南水北調(diào)”做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，為國(guó)家大局做貢獻(xiàn)；三是可以為建核電站做準(zhǔn)備，因?yàn)楹穗姳仨毰涮壮樗钅茈娬?。?）水利建設(shè)方面，加快建成較為完善的生產(chǎn)、生活用水供給體系、防洪減災(zāi)保障體系和水資源安全管理體系。針對(duì)喀斯特地貌，建設(shè)一些具有全局性影響的大中型水利設(shè)施。

（五）提高城鎮(zhèn)化水平是有效途徑

以涪陵打造“雙百”現(xiàn)代化大城市為契機(jī)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，是促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的有效途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是要解決農(nóng)村移民進(jìn)城的問(wèn)題。農(nóng)村移民在城市固定就業(yè)，既減少農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。二是要解決構(gòu)成城市的各種要素的問(wèn)題，即社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。要以創(chuàng)建山水園林城市為主線，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和環(huán)境、景觀、綠化建設(shè)。要高度重視挖掘利用庫(kù)區(qū)城市豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，建設(shè)一批文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)“10分鐘文化服務(wù)圈”、農(nóng)村“半小時(shí)文化服務(wù)圈”。

（六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)是必要途徑

1.在教育方面，適度發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育

在現(xiàn)有教育基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，提檔升級(jí)長(zhǎng)江師范學(xué)院、工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校這三所院校，同時(shí)根據(jù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置新的專業(yè)。

2.在衛(wèi)生方面，無(wú)論是在城市，還是實(shí)現(xiàn)中心村、行政村都有一個(gè)衛(wèi)生所，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)衛(wèi)生院。解決好群眾“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。

3.在文化體育方面，加快李渡體育中心等城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力普及居民住宅區(qū)體育設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。

4.加強(qiáng)文物保護(hù)。建設(shè)博物館、科技館、圖書館等。一定要把文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施方面的問(wèn)題解決好。

（七）加大招商引資力度和對(duì)口支援力度是特殊途徑

1. 充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度

（1）精心組織各種招商活動(dòng)。堅(jiān)持組織大型招商活動(dòng)與小分隊(duì)專業(yè)招商、敲門式招商、網(wǎng)上招商、中介招商等多種形式相結(jié)合，尤其要注重加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外使領(lǐng)館、辦事處和中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。（2）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓招商引資。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓招商引資有兩個(gè)層面。一是一、二、三產(chǎn)業(yè)這個(gè)層面。第一產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值的“三高”加工項(xiàng)目，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，并注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，全面提升工業(yè)綜合實(shí)力。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流配送和旅游服務(wù)企業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源折股、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，加快旅游資源開發(fā)及旅游商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)層面的招商引資。建設(shè)好招商引資項(xiàng)目庫(kù)，努力提高項(xiàng)目深度和科技含量，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和吸引力。（3）著力搞好重大項(xiàng)目的招商引資。在招商引資和對(duì)口支援工作中，既要注意引進(jìn)更多“短平快”的項(xiàng)目，更要積極實(shí)施招商引資工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)一般中小公司向注重引進(jìn)跨國(guó)公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的外資大項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。依托現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè)，實(shí)行以商招商，是一種成本低、見(jiàn)效快的招商方式。充分發(fā)揮好企業(yè)在招商引資暨對(duì)品支援活動(dòng)中的骨干作用，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，努力形成企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資新格局。

2.充分利用特殊政策，加大對(duì)口支援力度

（1）依托對(duì)口支援，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、鹽氣化工、建材水泥等特色工業(yè)。（2）依托對(duì)口支援，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是解決移民就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題的快捷和現(xiàn)實(shí)的途徑。

（八）完善社會(huì)保障體系是輔助途徑

要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，確保移民弱勢(shì)群體的基本生存。一是建立和完善社會(huì)保障制度，切實(shí)搞好“三條保障線”的銜接，及時(shí)把符合條件的城鄉(xiāng)居民納入社保范圍；加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的生活。二是著力保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，擴(kuò)大保障范圍，將受三峽工程影響的農(nóng)村移民弱勢(shì)群體也納入到保障體系當(dāng)中，同時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使移民低保人員達(dá)到國(guó)家低保人口的平均生活水平。三是在建立移民弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系過(guò)程中，要規(guī)范和完善最低生活保障的方式和手段，提高社會(huì)救助的規(guī)模和質(zhì)量，切實(shí)救助移民弱勢(shì)群體。

（九）構(gòu)建庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是長(zhǎng)效途徑

1.要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理。加快庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施次級(jí)河流綜合整治工程；全面推行污染物排放總量控制制度，加大工業(yè)污染源治理，搞好庫(kù)區(qū)水面漂浮物清理，千方百計(jì)保護(hù)庫(kù)區(qū)水體不受污染。

2.要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊綠化帶建設(shè)。既要加強(qiáng)庫(kù)周綠化帶的建設(shè)，改變樹種單一的局面，合理優(yōu)化庫(kù)區(qū)的林木品種結(jié)構(gòu)，更要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)綠化帶的管護(hù)和植保工作，防治病蟲害。

3.要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。把地質(zhì)災(zāi)害整治納入規(guī)劃，重點(diǎn)抓好庫(kù)區(qū)崩滑體治理、庫(kù)岸整治、移民遷建區(qū)搞切坡處理等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系，完善地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)體系，確保移民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心途徑

1.不斷提高統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力

在庫(kù)區(qū)，移民、生態(tài)、扶貧和城鄉(xiāng)問(wèn)題相互交織，而且隨著改革、建設(shè)和發(fā)展的深入推進(jìn)，各種新情況還會(huì)不斷涌現(xiàn)，各種新難題還會(huì)不期而至。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在兼顧各方的基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新的更大進(jìn)展，從而更好地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)移民發(fā)展和致富的歷史重任。

2.大力激發(fā)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造活力

創(chuàng)新是活力之源。領(lǐng)導(dǎo)干部是移民工作的決策者，又是在復(fù)雜工作環(huán)境中從事前所未有的開創(chuàng)性事業(yè)，更加需要有一種與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，切實(shí)按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，堅(jiān)持走創(chuàng)新之路、干創(chuàng)新之事，形成一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.切實(shí)增強(qiáng)拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力

在波瀾壯闊的三峽移民征程中，孕育、發(fā)展和形成了偉大的“三峽移民精神”，成為激勵(lì)廣大干部群眾不斷前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是庫(kù)區(qū)乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的大好時(shí)期，更是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中問(wèn)題集中、困難凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、奉獻(xiàn)拼搏的“三峽移民精神”。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭發(fā)揚(yáng)偉大的移民精神，始終以維護(hù)庫(kù)區(qū)移民的幸福安康為己任，勇于拼搏，甘于奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)廣大干部群眾負(fù)重自強(qiáng)、開拓進(jìn)取，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民發(fā)展致富，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展揮灑熱情和汗水，貢獻(xiàn)智慧和力量。

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