行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡

摘要：行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是存在于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的兩大權(quán)力模式，如何處理好二者的關(guān)系是當(dāng)下高校有治、可治、善治、效治的前提和關(guān)鍵。本文從高校現(xiàn)存的主流學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的分析入手，提出了提倡互動(dòng)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的觀點(diǎn)。該模式是基于分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的視角，通過對分布式領(lǐng)導(dǎo)的簡要介紹，提出了高校實(shí)施分布式領(lǐng)導(dǎo)的幾點(diǎn)啟示和困境，最后針對如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間矛盾性和統(tǒng)一性的關(guān)系，給出了宏觀的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：分布式領(lǐng)導(dǎo)；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；對立性；統(tǒng)一性

一、我國高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的描述

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力一直是高校管理模式中兩大并駕齊驅(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素。一方權(quán)力的局限性正是另一方權(quán)力存在的合理性。因此如何處理協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，就成為學(xué)校管理者和教授共同關(guān)注的問題。如今存在的對高校權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的主流觀點(diǎn)分為如下三大類型：單一中心論的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式、機(jī)械的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式、互動(dòng)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

（一）單一中心論的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式

單一中心論的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式不同于以往的單獨(dú)贊同教授治?；蛐ｉL治校的觀點(diǎn)，而是認(rèn)為以一種單一的權(quán)力為主，另一個(gè)權(quán)力為輔的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。雖然較之過去的“沖突論”，有之進(jìn)步，接受了對方權(quán)力存在的合理性，彌補(bǔ)了自方權(quán)力存在的局限性，但是仍然存在很多問題，例如如何劃定兩大權(quán)力類型在高校管理模式中的主次成分；如何保證和評價(jià)主次權(quán)力類型的行使職能等。

1. 以行政權(quán)力為中心的高校管理模式。以行政權(quán)力為中心的高校管理模式是由校長等行政領(lǐng)導(dǎo)管理為主，教授參與為輔的一種高校管理模式，目前采用這一模式的國家是德國和法國的?？梢哉f，行政權(quán)力為中心的高校管理模式是教授從行政管理人員處逐漸分權(quán)、行政權(quán)力逐漸得到弱化的開始。但是，由于仍是以行政權(quán)力為中心，因此不免出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力反向向行政權(quán)力靠攏的趨勢，違背了該模式提出的初衷。

2. 以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的高校管理模式。以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的高校管理模式是由教授治校為主，校長管理為輔的一種高校管理模式。如英國的教授會(huì)，就是學(xué)術(shù)權(quán)力中心的典型?？梢哉f，學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的高校管理模式是行政管理人員對教授治校進(jìn)行監(jiān)督的一種體現(xiàn)、可避免教授濫用權(quán)力進(jìn)行學(xué)術(shù)欺騙。但是由于是以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心，校長又多擔(dān)任教授的角色，因此不免出現(xiàn)行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力靠攏的趨勢，違背了該模式提出的初衷。

由此可知，單一模式為主，對立模式為輔的分權(quán)機(jī)制并不是有效的高校管理模式。

（二）機(jī)械的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式

與單一模式為主，對立模式為輔的分權(quán)機(jī)制相對應(yīng)的是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩大權(quán)力類型不分主次，二者具備同樣的權(quán)力職能，且二者沒有互補(bǔ)性的補(bǔ)償關(guān)系，這種權(quán)力模式被筆者稱為機(jī)械的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。這種模式分為兩種類型，其一是對立統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，其二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

1. 對立統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。所謂對立統(tǒng)一，就是事物矛盾雙方又統(tǒng)一又斗爭推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，既看到兩個(gè)事物之間的矛盾關(guān)系，又看到二者之間的緊密聯(lián)系。有學(xué)者認(rèn)為我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系是“重疊交叉——相互依存的共同體；沖突分離——互為排斥的矛盾體”[1]。另有學(xué)者則認(rèn)為“一方面，在一個(gè)組織內(nèi)部同時(shí)存在兩種強(qiáng)勢權(quán)力時(shí)，其沖突在所難免。另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是相互交融在一起的，需要互相配合，共同推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展”[2]。

但是這種對立統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式并不完善，沒有提出兩種權(quán)力類型對立統(tǒng)一的具體表現(xiàn)形式，導(dǎo)致兩大權(quán)力類型的矛盾對立面大于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一面，導(dǎo)致出現(xiàn)諸如行政委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)多為二級行政權(quán)力的代表（如院長、系主任等）；權(quán)力過于向上集中；教務(wù)委員會(huì)等制度尚未健全等問題。

2. 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。由于上述問題的提出，有學(xué)者提出要將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一面加以強(qiáng)化，由此產(chǎn)生了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。吳國榮教授明確提出：“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的”[3]。蔡先榜也認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校內(nèi)部管理中的兩種主要權(quán)力，二者相互依存、相互作用，是推動(dòng)高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的主要因素[4]。

然而，這種只看到二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，忽略矛盾性的做法無異于掩耳盜鈴。畢竟，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的合理性，亦是對方局限性的體現(xiàn)。如果簡單忽略二者的對立面，而硬將兩種權(quán)力類型聯(lián)系到一起，是不符合高?！翱芍?、有治、善治、效治”的四大理念需求的。

這兩種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式有個(gè)共同點(diǎn)，即不管是否都看到了其對立統(tǒng)一面，都沒有將二者的矛盾性和統(tǒng)一性相協(xié)調(diào)，故筆者將這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式成為機(jī)械的二元權(quán)力模式。因?yàn)闆]有將對立性和統(tǒng)一性相協(xié)調(diào)，故不能看到二者之間的動(dòng)力作用，因此這種觀點(diǎn)導(dǎo)致的高校管理就是靜態(tài)的，不能隨著社會(huì)市場的需求而改變。

（三）互動(dòng)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式

筆者認(rèn)為，不僅要看到學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的矛盾和聯(lián)系，還要看到矛盾和聯(lián)系之間的關(guān)系，若能以此將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)化起來，將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的運(yùn)作變成是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的兩個(gè)部分的互動(dòng)過程，而不是兩個(gè)系統(tǒng)之間的機(jī)械的聯(lián)系，那么高校的管理可以更快的邁向自動(dòng)化。這種互動(dòng)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式就是源于分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的啟示。

二、分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的介紹

（一）分布式領(lǐng)導(dǎo)的概念

不同學(xué)者對分布式領(lǐng)導(dǎo)持不同的理解。其中，管理大師明茨伯格（Henry Mintzberg）2006 年在英國《金融時(shí)報(bào)》上撰文指出，組織應(yīng)該將以個(gè)人為中心的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际筋I(lǐng)導(dǎo)，而所謂分布式領(lǐng)導(dǎo)是指組織的不同成員根據(jù)自己的能力和環(huán)境條件的變化動(dòng)態(tài)地分享領(lǐng)導(dǎo)角色。明茨伯格的這一概念強(qiáng)調(diào)分布式領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)角色的動(dòng)態(tài)變化[5]。而斯皮蘭（James P. Spillane）理解的分布式領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者、下屬和情境三者的互動(dòng)過程[6]。二者對分布式領(lǐng)導(dǎo)的理解具備一個(gè)共同點(diǎn)，即都認(rèn)為分布式領(lǐng)導(dǎo)不只是由單一的領(lǐng)導(dǎo)者變成多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的相加這樣機(jī)械、片面、靜止，而是看到領(lǐng)導(dǎo)者、組織成員和周圍環(huán)境之間的互動(dòng)過程，這個(gè)過程本身就是分布式領(lǐng)導(dǎo)。由此將管理看成是一種動(dòng)態(tài)的過程，而不只是局限在對誰領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)問題的討論上。

（二）分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的構(gòu)成因素及類型

1. 分布式領(lǐng)導(dǎo)理論的構(gòu)成因素。斯皮蘭認(rèn)為，實(shí)踐、交互作用和情境是構(gòu)成分布式領(lǐng)導(dǎo)的核心，具體如圖[7]所示：三者關(guān)系是：領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐是中心和基點(diǎn)( the central and anchoring concern) ；領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐發(fā)生于領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和其情境的交互作用中；情境既定義領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐， 又被定義于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。李潔芳在斯皮蘭的原圖上所作的修改是想說明：隨著時(shí)間的推移，領(lǐng)導(dǎo)和下屬的角色根據(jù)情境的變化而更替。{Li}表示由一個(gè)或多個(gè)個(gè)體擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)角色集，{Fj}表示由一個(gè)或多個(gè)個(gè)體組成的下屬集(其中i， j = 1， 2，…，n，n為團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù))，三角形表示情境（S）。對于每一特定的情境，相應(yīng)地有特定的領(lǐng)導(dǎo)角色組成的領(lǐng)導(dǎo)集{Li}和特定的下屬集{Fj}。

2. 分布式領(lǐng)導(dǎo)的類型.分布式領(lǐng)導(dǎo)按照領(lǐng)導(dǎo)主體和領(lǐng)導(dǎo)方式可以分為不同的類型。

（1）按領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的關(guān)系來分，分布式領(lǐng)導(dǎo)可以分為數(shù)量式行為（numerical action）和協(xié)同式行為(concertive action)。前者是指實(shí)施分布式領(lǐng)導(dǎo)的諸多個(gè)體之間沒有關(guān)聯(lián)，是獨(dú)立的。而后者是指實(shí)施分布式領(lǐng)導(dǎo)的諸多個(gè)體之間存在角色分工和互動(dòng)性行為。

（2）按領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中分布的方式不同，分布式領(lǐng)導(dǎo)分為合作式分布(collaborated distribution)、集體式分布(collective distribution)和協(xié)同式分布( coordinated distribution)三個(gè)類型。合作式分布是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐將是另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，反之亦然。這種分布式領(lǐng)導(dǎo)講求的是共時(shí)性；集體式分布是指不同領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為的是追求同一個(gè)目標(biāo)，因此這種分布式領(lǐng)導(dǎo)講求的是同目的性；協(xié)同式分布是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐若沒有另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為前提，則不可能發(fā)生，因此這種分布式領(lǐng)導(dǎo)講求的是順序性。不管是哪一種分布式領(lǐng)導(dǎo)，追求的都是在分權(quán)基礎(chǔ)上，組織成員對周圍環(huán)境的互動(dòng)過程。

三、分布式領(lǐng)導(dǎo)理論對制衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的應(yīng)用

（一）分布式領(lǐng)導(dǎo)理論對高校管理的啟示

1. 高校組織形式的創(chuàng)新。分布式領(lǐng)導(dǎo)對我國高校組織形式的創(chuàng)新表現(xiàn)為，由金字塔形的科層組織形式向扁平化的組織形式的轉(zhuǎn)變。由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力向上集中向領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)趨近于中間的轉(zhuǎn)變。兩大轉(zhuǎn)變，既可以減少信息從上向下傳輸時(shí)由于層級過多而帶來的漏、偏、誤的情況，也可以使基層組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2. 高校領(lǐng)導(dǎo)范式的創(chuàng)新。分布式領(lǐng)導(dǎo)對我國高校領(lǐng)導(dǎo)范式的創(chuàng)新表現(xiàn)為，原先“英雄主義導(dǎo)向”的領(lǐng)導(dǎo)范式向現(xiàn)在的“群體主義導(dǎo)向”的領(lǐng)導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)變。原先，“校長即學(xué)?！钡臋?quán)威式領(lǐng)導(dǎo)理念已趨近于權(quán)力分散、教授治教、學(xué)生參與的多重權(quán)力的賦值。如此，可以增強(qiáng)群體的歸屬感和使命感，加強(qiáng)群體的凝聚力。

3. 高校管理人員的創(chuàng)新。分布式領(lǐng)導(dǎo)對我國高校管理人員的創(chuàng)新莫非表現(xiàn)在原先行政人員作為領(lǐng)導(dǎo)人員向現(xiàn)在行政人員、教學(xué)人員、研究人員相結(jié)合作為領(lǐng)導(dǎo)人員的轉(zhuǎn)變。

4. 高校管理觀念的創(chuàng)新。分布式領(lǐng)導(dǎo)對我國高校管理觀念的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在行政人員和教學(xué)人員對管理知識的理論和實(shí)踐相結(jié)合的掌握上。原先，教授致力于教學(xué)和研究，不懂管理；教學(xué)人員專心于管理，不懂教授和學(xué)生的需要。而分布式領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)使這兩類人員的困境得以解決。

（二）分布式領(lǐng)導(dǎo)在高校管理中實(shí)施的具體途徑

對于上述問題，除了要建立正確的領(lǐng)導(dǎo)觀念、重組學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、重建校園文化等解決方式外，對于第三項(xiàng)困境，需要做的是，在學(xué)校分布式領(lǐng)導(dǎo)模式實(shí)踐轉(zhuǎn)向過程中形成領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和環(huán)境三者之間的互動(dòng)關(guān)系，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力資源整合為統(tǒng)一的系統(tǒng)，使分布式領(lǐng)導(dǎo)在改進(jìn)學(xué)校管理績效和提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上形成合力[8]。尊重教授的知識產(chǎn)權(quán)、促使教師不斷發(fā)展自己的專業(yè)；與此同時(shí)，調(diào)整學(xué)校組織成員的系統(tǒng)作用和互惠影響；最后將評價(jià)內(nèi)容從領(lǐng)導(dǎo)效能向角色分工和達(dá)成組織目標(biāo)的高校領(lǐng)導(dǎo)行為的過程和方式轉(zhuǎn)變。有理由相信，通過互動(dòng)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式應(yīng)用，高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的有效協(xié)調(diào)和高校有效管理將不再是烏托邦中的理想。

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[責(zé)任編輯：趙興宇]