踐行以人為本的人性化執(zhí)法理念

摘要：隨著以人為本、和諧執(zhí)法的理念不斷深入人心，人民群眾對(duì)文明執(zhí)法的要求也越來(lái)越高， 文章順應(yīng)時(shí)代要求，從人性化執(zhí)法的提出原因入手，分析了人性化執(zhí)法的尺度，并提出了踐行人性化執(zhí)法具體思路，以期達(dá)到公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：人性化執(zhí)法；尺度；思路

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治的必然要求和必然歸宿，它體現(xiàn)在法律實(shí)踐上就是一切立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)都要重視和尊重人的主體地位和價(jià)值，以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，反對(duì)給予被執(zhí)法人非人性化的待遇，主張人性化執(zhí)法。

一、提出人性化執(zhí)法的原因和背景

人性化執(zhí)法主要是針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。它的提出具有其原因和背景：

（一）執(zhí)法程序不當(dāng)而損害相對(duì)人的合法權(quán)益。受到輕程序重實(shí)體慣性思維的影響，執(zhí)法人員往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的效率而忽視了執(zhí)法程序的正當(dāng)性與合法性，從而導(dǎo)致各種暴力沖突的不斷發(fā)生。如在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員經(jīng)常不說(shuō)明身份、執(zhí)法依據(jù)和原因，使被執(zhí)法人對(duì)他們是否具有執(zhí)法資格，是否是合法執(zhí)法無(wú)從得知，也使一些違法分子冒充執(zhí)法人員非法執(zhí)法，謀取個(gè)人利益成為可能；再如忽視相對(duì)人的申辯權(quán)和陳述權(quán)，草率作出處理決定或缺乏依據(jù)的加重處罰等。執(zhí)法人員的這些做法都不可避免的損害了相對(duì)人的合法權(quán)益，此時(shí)，人性化執(zhí)法的施行乃眾望所歸。

（二）執(zhí)法方式不當(dāng)而損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。有些執(zhí)法人員仍習(xí)慣采取以暴制暴、以惡制惡的錯(cuò)誤執(zhí)法方式來(lái)制止違法行為的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。須知法外施恩違法，法外施威也不行。像游街示眾、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵犯了相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，褻瀆了法的基本價(jià)值和精神，而且造成極為惡劣的社會(huì)影響，損害了執(zhí)法人員的形象。在這種背景下，人性化執(zhí)法成為改善政府形象、協(xié)調(diào)干群關(guān)系的必然選擇。

（三）執(zhí)法態(tài)度不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。由于我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素大量存在。比如：貧富差距拉大、下崗失業(yè)、弱勢(shì)群體生存艱難等等。但長(zhǎng)期以來(lái)，有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度冷漠，對(duì)群眾報(bào)案求助互相推諉扯皮，特別是對(duì)一些不屬于自己管轄范圍的案件不能耐心解釋、接待，造成一些群眾心理上難于接受；一些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，造成一些問(wèn)題久拖不決，群眾來(lái)信來(lái)訪頻繁，給社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)帶來(lái)很大的壓力。在各種誘因之下，一些地區(qū)群體性事件多發(fā)。強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，多體諒一些違法者的困境與無(wú)奈，有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、準(zhǔn)確掌握人性化執(zhí)法的尺度

（一）人性化執(zhí)法不等同于降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法。人性化執(zhí)法體現(xiàn)為對(duì)人的法定權(quán)利和人格尊嚴(yán)的尊重，體現(xiàn)為對(duì)公民的正當(dāng)權(quán)益給予保護(hù)，維護(hù)公民的基本人權(quán)。但這些尊重和保護(hù)都不能違背一個(gè)根本前提，那就是：以法律為準(zhǔn)繩，以法律規(guī)定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法的底線。因此，人性化執(zhí)法必須在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，通過(guò)執(zhí)法人員的具體行為來(lái)體現(xiàn)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的靈活性，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。為迎合人性化執(zhí)法而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法，則是建立在違法基礎(chǔ)上的人文關(guān)懷，是與法治精神格格不入的人性化，只會(huì)使執(zhí)法失去嚴(yán)肅性和公正性，損害廣大人民的切身利益，最終變成部分違法違規(guī)者的“保護(hù)傘”，違背人性化執(zhí)法的初衷。

（二）人性化執(zhí)法絕不是人情化執(zhí)法。不能將人性化曲解為法外施恩、人情執(zhí)法，如果利用人性化執(zhí)法的借口減輕對(duì)親戚、朋友、熟人等的執(zhí)法力度，那么法律的執(zhí)行將失去其公平的價(jià)值和威懾力，其必然結(jié)果就是消弱和褻瀆法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，人性化執(zhí)法有其必要的限度，不能隨意擴(kuò)大，對(duì)人文關(guān)懷的考量必須限制在行政合理性的范圍，防止人性化執(zhí)法演變?yōu)槿饲榛瘓?zhí)法，從而走向法治的對(duì)立面。將人性化執(zhí)法泛濫成人情化執(zhí)法，勢(shì)必使法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，進(jìn)而影響其對(duì)犯罪和違章者的威懾力，也會(huì)給公眾造成“人情大于法”的錯(cuò)覺(jué)。

（三）人性化執(zhí)法不能淪為不平等執(zhí)法。法律面前人人平等是現(xiàn)代法治的一條重要原則，也是我國(guó)憲法的基本原則，執(zhí)法不得因執(zhí)法對(duì)象的不同而區(qū)別對(duì)待，執(zhí)法人員不能對(duì)一部分人實(shí)行人性化，而對(duì)另一部分人不實(shí)行人性化，從而褻瀆法律的公平、公正原則?，F(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的因違章者身份不同而給予不同程度行政處罰的事，不禁讓人對(duì)人性化執(zhí)法在遵循法律面前人人平等原則方面產(chǎn)生了懷疑。如果同一部法律對(duì)不同的人有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是褻瀆法律精神、犧牲法律尊嚴(yán)。因此，為不平等執(zhí)法歡呼雀躍其實(shí)是與法治之路南轅北轍，也是對(duì)人性化執(zhí)法合理尺度的偏離。

（四）人性化執(zhí)法不是嚴(yán)格執(zhí)法的反義詞。人性化執(zhí)法不僅應(yīng)受行政法上的合法性原則約束，更應(yīng)受行政法上的合理性原則約束，因此人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并不是互相排斥的，而是互補(bǔ)互動(dòng)的。嚴(yán)格執(zhí)法屬于剛性執(zhí)法，這種剛性執(zhí)法蘊(yùn)涵和保障著法的基本原則和價(jià)值，人性化執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)尊重與保護(hù)相對(duì)人和違法嫌疑人的合法權(quán)益和合理要求，強(qiáng)調(diào)從人本身出發(fā)，從人的地位、尊嚴(yán)和權(quán)利的角度出發(fā)改善執(zhí)法態(tài)度、完善執(zhí)法方式和手段，通過(guò)正確處理打擊與保護(hù)、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的完美統(tǒng)一。

三、踐行以人為本的人性化執(zhí)法理念的思路

(一）以科學(xué)的法律為依據(jù)踐行剛?cè)嵯酀?jì)的人性化執(zhí)法。人性化執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須在法律規(guī)定的權(quán)限下執(zhí)法，而執(zhí)法中遇到的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，法條不可能毫無(wú)遺漏的詳盡規(guī)定，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán)，必然造成執(zhí)法者進(jìn)退兩難的困境：若嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定有悖于對(duì)人的價(jià)值和主體地位的尊重和保障，不依照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行，又勢(shì)必陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價(jià)值理念，提高立法水平和質(zhì)量，使法律本身閃耀著人性與科學(xué)的光輝。

(二）人性化執(zhí)法應(yīng)以合法為前提條件。人性化執(zhí)法必須嚴(yán)格限定在合法的范圍之內(nèi)，無(wú)論如何“人性化”，法律的威嚴(yán)都不能削弱，人性化執(zhí)法是要把依法行政的原則性與人文關(guān)懷的靈活性相結(jié)合，它既不應(yīng)當(dāng)是對(duì)法律的超越，也不應(yīng)當(dāng)是行政主體對(duì)自身法定責(zé)任的推卸。人性化執(zhí)法目的是為了杜絕凌駕于法律和人權(quán)之上的暴力執(zhí)法、無(wú)秩序執(zhí)法和隨意執(zhí)法，法律賦予執(zhí)法人員的職權(quán)和職責(zé)的本質(zhì)沒(méi)變。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會(huì)導(dǎo)致行政目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)縱容違法、模糊是非界限，破壞人們對(duì)法治的遵從、維護(hù)和信仰，使人性化執(zhí)法變?yōu)檫`法執(zhí)法。

（三）努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)、教育，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)特別注重提高執(zhí)法者思想品德，加強(qiáng)其思想素質(zhì)和職業(yè)道德的教育，特別是要強(qiáng)調(diào)公平、公正的思想和理念。否則，執(zhí)法人員打著人性化的旗號(hào)，把執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，作為禮物隨意“贈(zèng)送”的情況將在所難免。通過(guò)多年的嚴(yán)格執(zhí)法教育的制度約束，執(zhí)法人員的剛性執(zhí)法意識(shí)有了很大提高，但柔性執(zhí)法的意識(shí)和技巧則相對(duì)欠缺。因此，執(zhí)法人員要明確執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，不僅在執(zhí)法中要糾正違法行為，要求行政相對(duì)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)更新觀念，明確執(zhí)法權(quán)利的來(lái)源是公眾授予，牢記執(zhí)法為民、依法行政的宗旨，耐心向違法行為人進(jìn)行義務(wù)宣傳，解釋法律，并協(xié)助解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人性化執(zhí)法”。

（四）以健全的制度作為人性化執(zhí)法的保證。人性化執(zhí)法需要有切實(shí)的制度來(lái)依托，否則將是無(wú)源之水，無(wú)本之木。只有重視制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，才能體現(xiàn)人性化執(zhí)法的“標(biāo)”與“本”，才能維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)?，F(xiàn)在我們有些制度還不健全，需要我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中不斷建立健全。比如：我們應(yīng)不斷健全首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，執(zhí)法檢查回訪制，行政案件合議制，案件審核制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列制度，特別是在行使自由裁量權(quán)方面，我們要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。這些制度的建立，規(guī)范著執(zhí)法人員的行為，使“人性化”沿著固定軌道發(fā)展而不發(fā)生偏離，為人性化的執(zhí)法提供了重要保證。

（五）以“以人為本”做為人性化執(zhí)法的重要特征。以人為本，從根本上說(shuō)就是處處把群眾的利益放在第一位，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。正確的群眾觀，包括在認(rèn)識(shí)上相信群眾、尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾，在工作中聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、依靠群眾，真正傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，代表群眾利益，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾的力量與才能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的根本準(zhǔn)則。要做到切實(shí)保障群眾利益的行政執(zhí)法，就是要把執(zhí)法從非人性向人性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在工作中，我們只有堅(jiān)持“以人為本”，想行政相對(duì)人之所想，急行政相對(duì)人之所急，用人性化來(lái)喚起他們的良知，消除其抵觸思想，才能真正做到執(zhí)法為民，人性化執(zhí)法才能產(chǎn)生良好效果。

（六）人性化執(zhí)法應(yīng)與行政法的原則和規(guī)則相結(jié)合。人性化執(zhí)法不是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范體系的背離和突破，而應(yīng)當(dāng)與行政法的原則與規(guī)則（如信賴保護(hù)原則、比例原則、正當(dāng)程序原則等）結(jié)合和協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)為一些可操作的更為具體的原則和規(guī)則，如便民原則、最小損害原則和最小負(fù)擔(dān)原則等。人性化執(zhí)法所反對(duì)和制止的是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的粗暴侵害，它追求形式公平與實(shí)質(zhì)公平、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。執(zhí)法者的權(quán)力來(lái)自于人民通過(guò)法律的授予，這種權(quán)力的運(yùn)行就必然要受到公民權(quán)利的制約與監(jiān)督，權(quán)力的人民性決定并要求執(zhí)法者在一切執(zhí)法活動(dòng)中都必須尊重每一個(gè)公民的合法權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)該受到平等的對(duì)待，執(zhí)法人員應(yīng)該注意形式公平和實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會(huì)的認(rèn)可，而這些也正是行政法所追求的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：李 佳]