當(dāng)代資本主義國(guó)家文化管理政策及其啟示

[摘要]當(dāng)代資本主義國(guó)家文化管理政策經(jīng)過戰(zhàn)后長(zhǎng)時(shí)期的變革與調(diào)整，已日趨成熟和完善。具體可概括為：由政府控制并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門；按照法律規(guī)范和市場(chǎng)要求管理應(yīng)用性、實(shí)用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品；通過法律和稅收管理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品?？偨Y(jié)其文化管理政策，可以得出一些對(duì)我們有借鑒意義的啟示：圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值完善文化管理政策，保證文化發(fā)展的正確方向；充分運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)文化管理；加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府文化管理的科學(xué)化水平；發(fā)揮政府和社會(huì)組織兩方面的積極性，擴(kuò)大文化發(fā)展和管理的參與主體。

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代資本主義國(guó)家，文化管理政策，啟示

[中圖分類號(hào)]G114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2012）06-0021-04

[作者簡(jiǎn)介]李青（1965-），女，山西太原人，中共山西省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授。

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我同社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果，一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制”。當(dāng)代資本主義國(guó)家在文化發(fā)展、意識(shí)形態(tài)控制和文化管理方面的一些做法，特別是其文化管理政策經(jīng)過戰(zhàn)后長(zhǎng)時(shí)期的變革與調(diào)整，已日趨成熟和完善。

（一）由政府控制并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門。這一類文化事業(yè)和部門代表著國(guó)家的利益和意志，反映著政府倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，導(dǎo)引著文化發(fā)展的方向，西方各國(guó)政府都予以普遍重視。例如對(duì)宣傳國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的部門，包括影響較大的電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志等，國(guó)家通過直接和間接的方式進(jìn)行控制。如美國(guó)之音、自由歐洲、自由亞洲等電臺(tái)，就是由美國(guó)中央情報(bào)局出資的，政府通過對(duì)這些部門的資助和控制，反映政府倡導(dǎo)的價(jià)值觀念，控制意識(shí)形態(tài)。對(duì)公益型的文化事業(yè)如圖書館、博物館、美術(shù)館，以及代表國(guó)家文化水準(zhǔn)的高雅文化、傳統(tǒng)民族文化，包括交響樂、芭蕾舞、古典歌劇等，國(guó)家都重點(diǎn)扶持。當(dāng)然，這一類型的文化事業(yè)、組織及產(chǎn)品，不排除他們可根據(jù)市場(chǎng)需要，組織一些適令性活動(dòng)并獲取盈利的可能，但從根本上講，國(guó)家的控制與扶持是其生存與發(fā)展的基本條件。其具體的方式除了國(guó)家褒揚(yáng)、給予相應(yīng)的社會(huì)聲望與地位外，還在經(jīng)濟(jì)等政策上實(shí)行優(yōu)惠。一是政府直接進(jìn)行文化投資。在西方，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)，都不因?yàn)檎母鼘?dǎo)致對(duì)重點(diǎn)文化投入政策的改變。政府一般都有一筆龐大開支，用于文化投入。例如，美國(guó)用于公益性公共圖書館的投資就主要由政府撥款，其中地方政府投資占撥款的78％，其余主要由州政府和聯(lián)邦政府提供，且逐年增加，即使受經(jīng)濟(jì)下滑影響，政府投入也未明顯減少。如美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的2008年和此前一年的政府投入，都比前一年增加了3．7％和5．5％。其他像博物館、重大事件、重要人物紀(jì)念館等，從建筑到維修、管理大都由政府提供資金。二是通過稅收予以照顧。一般來說，凡屬非盈利性的文化事業(yè)和組織等，西方國(guó)家都以低稅或減免稅予以扶持。如美國(guó)對(duì)營(yíng)利性出版單位沒有特殊優(yōu)惠政策，完全據(jù)其利潤(rùn)多少征收企業(yè)所得稅，但對(duì)非營(yíng)利性出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，還給予某些資助。早在20世紀(jì)70年代美國(guó)便推出了著名的“501（C）（3）”條款，對(duì)非營(yíng)利性藝術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實(shí)行銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局《免稅組織指南》作為免稅規(guī)范，還具體規(guī)定了享受免稅的文藝團(tuán)體、組織必須以服務(wù)美國(guó)社會(huì)為目的，是非營(yíng)利性的；英國(guó)歷屆政府從未對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收過任何增值稅，圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)；法國(guó)對(duì)公益性文化娛樂活動(dòng)實(shí)行免稅，對(duì)新創(chuàng)作的戲目以及新編的古典作品，在演出140場(chǎng)之內(nèi)，稅收減免70％，對(duì)高雅音樂會(huì)以及赴國(guó)外的藝術(shù)演出也給予減稅優(yōu)惠，而對(duì)經(jīng)營(yíng)色情內(nèi)容的演出活動(dòng)則征收70％的高稅。意大利專門設(shè)有對(duì)文化團(tuán)體、組織的五項(xiàng)優(yōu)惠貸款和減稅政策；阿根廷對(duì)民族高雅文化團(tuán)體予以減免稅，但對(duì)營(yíng)利性文藝團(tuán)體實(shí)施高額稅收，其中搖滾樂團(tuán)被征稅額最高。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織、人士對(duì)文藝事業(yè)予以資助。主要是政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人向社會(huì)導(dǎo)向性、非盈利性文化團(tuán)體捐款或資助，一些國(guó)家規(guī)定凡進(jìn)行這種捐助的組織和個(gè)人，可減免總額不少于50％的稅金。如美國(guó)法律有明確的稅惠政策鼓勵(lì)向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng)，凡向非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，可減少納稅額。一般每向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1美元，每1美元收入便可減少28美分～40美分的稅。也就是說，美國(guó)財(cái)政部每減少一美元的稅收收入，私營(yíng)部門的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)便得到90美分至1．4美元的捐贈(zèng)。由此推進(jìn)了有影響的組織和個(gè)人向文化單位的資助，特別是一些具有重要影響的人士的帶頭捐助，往往具有示范性的作用。例如，英國(guó)在上世紀(jì)90年代皇家歌劇院擴(kuò)建時(shí)，查爾斯王子帶頭捐款1000萬英鎊，社會(huì)其他各界也紛紛解囊；而美國(guó)的比爾‘蓋茨一人1994年以來就向公共圖書館捐了1．5億美元，用于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

（二）按照法律規(guī)范和市場(chǎng)要求管理應(yīng)用性、實(shí)用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品。這一類型的文化事業(yè)，大都與社會(huì)的一般文化生活以及公民一般的文化需求直接相關(guān)。例如大學(xué)中的一些基礎(chǔ)、應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)科學(xué)中諸如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)等應(yīng)用性學(xué)科，文藝領(lǐng)域內(nèi)的消閑作品、通俗歌曲、流行音樂，電影、電視、廣播電臺(tái)中的消閑性節(jié)目等。對(duì)于這一類文化事業(yè)、組織及產(chǎn)品，政府大都不直接干預(yù)，其發(fā)展一是不得違反法律，在法律規(guī)范內(nèi)調(diào)整，二是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，按市場(chǎng)要求發(fā)展。西方國(guó)家多以“法制社會(huì)”自稱，在文化管理上也突出依法管理。這種依法管理的政策，具體表現(xiàn)為：一是文化管理原則法律化、制度化。例如對(duì)文化事業(yè)、單位、團(tuán)體的分類，都以規(guī)范方式加以原則確定。美國(guó)有關(guān)法律明確把文化事業(yè)區(qū)分為盈利與非盈利兩種。英國(guó)則把高雅藝術(shù)、公益性文化團(tuán)體同其他藝術(shù)團(tuán)體區(qū)分開（英國(guó)將這類團(tuán)體歸為慈善機(jī)構(gòu)，指其不被征稅，靠贊助經(jīng)營(yíng)），這樣做的原因就是在文化管理中有明確的法律原則規(guī)范可循。二是文化管理方式法律化、制度化。文化管理應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，法律都做出了具體的規(guī)定，從稅收、政府投入或資助，以及社會(huì)團(tuán)體個(gè)人的贊助、捐贈(zèng)等，都從贊助什么，怎么贊助，捐款數(shù)額，以及捐助之后可享受多大程度減免所得稅等，有法律的明確規(guī)范，由此使文化管理具有可操作性。三是保證法律在文化管理中切實(shí)發(fā)揮作用。西方國(guó)家無論是政府，還是其他組織，對(duì)于文化事業(yè)的管理都要依法辦事，而大多數(shù)的具體管理，又多由法律組織出面，政府不直接插手。

（三）通過法律和稅收管理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品。這一類型的文化組織及產(chǎn)品，主要以盈利為目的，例如不同時(shí)期的暢銷書、走紅雜志、影像作品，以及宣泄性、病態(tài)性文化流派和作品、走紅歌星等。對(duì)這種利潤(rùn)大，在社會(huì)中有一定市場(chǎng)，其持續(xù)時(shí)間又難以把握的文化組織及其產(chǎn)品，政府主要依靠法律手段和稅收政策進(jìn)行管理。其方式：一是以重稅管理高利潤(rùn)文化產(chǎn)品。國(guó)家通過相應(yīng)的稅法、演出法等，通過收繳高額稅賦進(jìn)行管理，盈利越多，稅賦也越重。西方多數(shù)國(guó)家的走紅歌星，一般要將其演出收入的50％以上用于納稅。美國(guó)包括藝人、明星在內(nèi)的高收入者每年上交的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人稅收總額的60％以上。著名武打影星成龍就表示“我希望少去美國(guó)拍戲，那邊的稅重，收100萬要交50萬?！边@種情況在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)尤其明顯，今年5月上任的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在競(jìng)選時(shí)就聲明，要對(duì)年收入逾100萬歐元者征收最高達(dá)75％的所得稅。二是以法律限定特殊性文化產(chǎn)品。對(duì)一些宣泄性、刺激性的文化產(chǎn)品，政府主要依靠相應(yīng)的立法加以管理，如西方國(guó)家對(duì)主要的電臺(tái)、電視臺(tái)，限定在夜間22點(diǎn)之前不得播放刺激性、兇殺性和渲染暴力的節(jié)目。在這樣的政策下，對(duì)于一些激進(jìn)的文化組織和團(tuán)體，只要其行為在法律允許的范圍內(nèi)，沒有對(duì)社會(huì)造成較為嚴(yán)重的消極影響和動(dòng)蕩，一般政府也不加以干預(yù)。

此外，西方國(guó)家的文化管理政策還有包括注重發(fā)揮非政府社會(huì)組織作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行管理，文化管理政策根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況不斷調(diào)整，以及按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要促進(jìn)社會(huì)文化組織及產(chǎn)品的興起和發(fā)展等。如社會(huì)科學(xué)研究中的社會(huì)心理學(xué)、心理咨詢、行為科學(xué)等在20世紀(jì)60年代得到很大發(fā)展，相當(dāng)程度上都與國(guó)家根據(jù)社會(huì)需求在政策上引導(dǎo)、促進(jìn)密切相關(guān)。

總結(jié)資本主義國(guó)家的文化管理政策，可以得出一些對(duì)我們有借鑒意義的啟示：

首先，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系完善文化管理政策，保證文化發(fā)展的正確方向。西方國(guó)家文化管理政策貫穿始終的主線，就是服從、服務(wù)于資本主義社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念。這一點(diǎn)，不僅反映在國(guó)內(nèi)的文化管理當(dāng)中，而且突出地體現(xiàn)于對(duì)外文化傳輸?shù)墓芾砩?。比如美?guó)的外交部門有一套向海外推廣美國(guó)文化項(xiàng)目的政策措施，國(guó)務(wù)院除直接管理像“富布賴特交換計(jì)劃”和“文化大使”等項(xiàng)目外，還經(jīng)常派各種形式的文化團(tuán)體、演藝人員到海外演出，并給予經(jīng)濟(jì)贊助。所有這些項(xiàng)目和演出的主旨，雖然常常在西方被披上了跨地域、超政治的外衣，本質(zhì)上都宣揚(yáng)的是自由、民主、人權(quán)等美國(guó)價(jià)值?？梢哉f，文化管理傳輸主流價(jià)值，是一個(gè)國(guó)家實(shí)施文化管理的基本出發(fā)點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，黨的十七屆六中全會(huì)在確定文化改革發(fā)展的重大舉措時(shí)，第一位的任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，這就要求我們必須清醒認(rèn)識(shí)文化管理承擔(dān)著的社會(huì)功能，努力在促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化生活服務(wù)和文化需求滿足的過程中，堅(jiān)守自己的價(jià)值觀念。

其次，充分運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)文化管理。當(dāng)代資本主義在文化管理中，注重依法治理，國(guó)家和政府都制定和頒布了一系列文化管理法規(guī)，大至社會(huì)的教育、科技、新聞、出版、廣播、輿論，小至演員、作者、文化單位工作人員的權(quán)利、應(yīng)遵守的原則、相應(yīng)的義務(wù)，以及懲罰要求等，都有明確的規(guī)定。在這樣的情形下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)文化的管理，一般以頒行的法律為尺度，有了這樣的規(guī)定和約束，文化事業(yè)發(fā)展中諸如學(xué)校教育如何辦，新聞出版如何發(fā)展等，就既表現(xiàn)的“自由”，又不違背國(guó)家的意志和社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)向。文化演出團(tuán)體的演出、收入，文化組織、產(chǎn)品的活動(dòng)、生產(chǎn)、銷售等等，都依據(jù)法律的規(guī)范，文化管理事實(shí)上就成為法律本身的一部分。在這樣的情況下，國(guó)家綜合運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)、行政等在內(nèi)的多種手段進(jìn)行的管理，其中特別是通過市場(chǎng)的手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，以經(jīng)濟(jì)、稅收上的傾斜、獎(jiǎng)懲等方式調(diào)節(jié)文化事業(yè)的發(fā)展，收到了明顯成效。而從我國(guó)文化管理的實(shí)際情況看，無論在相關(guān)的法制建設(shè)上，還是包括文化組織、稅收、基金在內(nèi)的市場(chǎng)管理上，都有非常大的發(fā)展完善的空間，需要逐步改進(jìn)。

再次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府文化管理的科學(xué)化水平。當(dāng)代資本主義國(guó)家文化管理的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政府直接性管理的比重大為減少，國(guó)家和政府對(duì)于文化市場(chǎng)的管理，主要不在于行政上允許或不允許，而在于法律上是否限制，經(jīng)濟(jì)上使其增加或減少成本。國(guó)家對(duì)其認(rèn)可、褒揚(yáng)的文化組織、事業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和促進(jìn)其發(fā)展，反之，對(duì)于社會(huì)不鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品，就相應(yīng)地增加其成本，由此在行政干預(yù)很少的情形下在總體上把握了文化發(fā)展的大方向。同時(shí)，對(duì)必要的政府管理，西方國(guó)家也采用了隱性的和引導(dǎo)性方式。比如美國(guó)政府負(fù)責(zé)文化藝術(shù)事務(wù)的國(guó)家藝術(shù)基金組織，每年約有1億美元左右的預(yù)算資助文化事業(yè)，這筆資金占不到美國(guó)文化事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的百分之一，其作用本來十分有限。但這一基金采取配套撥款方式，接受政府撥款的文化組織，必須從政府以外的渠道爭(zhēng)取7至8倍于撥款的配套資金或捐款，政府撥款才能到位。由此而來，接受撥款的組織既由于政府撥款提高了知名度，也因撥款帶來的社會(huì)影響擴(kuò)大了籌款來源，反過來促進(jìn)了自己的發(fā)展。類似的管理方式，在西方國(guó)家比較普遍，它促使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)文化管理，完善管理政策，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，變無所不管為有的放矢，由直接干預(yù)到間接引導(dǎo)，逐步提高政府文化管理的科學(xué)化水平。

最后，發(fā)揮政府和社會(huì)組織兩方面的積極性，擴(kuò)大文化發(fā)展和管理的參與主體。當(dāng)代資本主義文化的管理是一種多層面、多途徑、多組織的管理網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)中直接的政府行為以及與此相關(guān)聯(lián)的直接的行政手段由于一般較少使用，因而表現(xiàn)出了較為寬松、自由的外在形式，也很容易使人們感到資本主義社會(huì)的文化發(fā)展是一種“無為而治”。但是，深入分析就可發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家在文化管理中除卻有意識(shí)地減少直接的政府行為外，保證文化得到管理的重要方式，是發(fā)揮多種多樣非政府社會(huì)組織的作用，使文化管理在表現(xiàn)為多元化、多途徑、多層面管理狀況的同時(shí)，替代了公開的國(guó)家介入，隱藏了內(nèi)含著的國(guó)家意識(shí)。如西方國(guó)家文化發(fā)展中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等組織，無論在捐助文化事業(yè)發(fā)展上，還是在按照法律進(jìn)行行業(yè)自律方面，都發(fā)揮著突出的作用。這種“無為而治”式的管理，實(shí)際上使資本主義國(guó)家的意志、社會(huì)所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)都在文化管理中得到了很好的體現(xiàn)。類似的情形還有多種表現(xiàn)方式，比如近年來，西方國(guó)家文化發(fā)展也受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)程度不同的經(jīng)費(fèi)困難，社會(huì)捐贈(zèng)有所減少。針對(duì)這樣的問題，它們更多地注重發(fā)揮非政府組織、民間團(tuán)體的作用。如美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家就通過社會(huì)組織的工作，動(dòng)員義工以義務(wù)勞動(dòng)等辦法彌補(bǔ)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，事實(shí)上等于新增了捐贈(zèng)。美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家擁有數(shù)十萬人計(jì)的全職義工，他們的義務(wù)勞動(dòng)相當(dāng)于大筆的捐贈(zèng)，不僅促進(jìn)了文化發(fā)展，還在勞動(dòng)過程中增強(qiáng)了對(duì)文化、價(jià)值的認(rèn)同感和歸屬感。應(yīng)當(dāng)說，這些做法啟示我們，政府在文化管理中承擔(dān)有難以替代的作用，但更好地發(fā)揮政府以外的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)團(tuán)體的作用，就能調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)組織兩方面的積極性，在擴(kuò)大參與主體的過程中，為文化發(fā)展和文化管理提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 王建軍