新社會組織黨建：經(jīng)驗、難題及破解

[摘要]近年來，新社會組織黨建取得一定成效，其基本經(jīng)驗有：加強(qiáng)新社會組織黨建必須采取靈活多樣的黨建模式，準(zhǔn)確定位黨組織的功能，務(wù)求實效，群策群力。目前來看，新社會組織黨建還面臨著諸多亟待破解的難題，這主要有：仍存在不少認(rèn)識誤區(qū)，傳統(tǒng)工作方式無法適應(yīng)需要，黨員教育管理工作難度較大，領(lǐng)導(dǎo)體制和評估考核機(jī)制有待完善，自身保障尚不健全。為此，必須加大宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境；把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合；改進(jìn)和加強(qiáng)黨員的教育和管理工作；創(chuàng)新體制機(jī)制，形成齊抓共管、責(zé)權(quán)明確、獎懲分明的工作環(huán)境；切實加強(qiáng)新社會組織自身建設(shè)。

（關(guān)鍵詞]新社會組織，黨建，基本經(jīng)驗，難題，思路

[中圖分類號]D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0050-04

[作者簡介]馬慧吉（1979-），男，內(nèi)蒙古興安盟人，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、博士，主要研究方向為中共黨史黨建。劉強(qiáng)（1975-），男，河南南陽人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、博士。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等因素的作用下，我國出現(xiàn)了大量介于政府和市場之間的新社會組織。新社會組織的出現(xiàn)，不僅給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深刻影響，而且給黨的基層組織建設(shè)提出了更高要求。如何站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、開發(fā)執(zhí)政資源的高度拓展黨建新領(lǐng)域，切實加強(qiáng)黨對社會的有效管理、實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，已成為新時期推進(jìn)黨的建設(shè)的全新任務(wù)。

一、新社會組織黨建的基本經(jīng)驗

1994年，黨的十四屆四中全會首次提出了新社會組織的概念，并將其與新經(jīng)濟(jì)組織一起納入基層黨建拓展的新領(lǐng)域。2007年，黨的十七大明確將新社會組織作為一個獨(dú)立的黨建領(lǐng)域單獨(dú)列出。經(jīng)過近些年的艱難探索，新社會組織黨建工作初見成效。各地經(jīng)濟(jì)政治文化基礎(chǔ)的不同，使新社會組織黨建實踐呈現(xiàn)出各自的特色。總起來說，新社會組織黨建的基本經(jīng)驗主要是：

（一）加強(qiáng)新社會組織黨建必須采取靈活多樣的黨建模式。新社會組織本身是非常復(fù)雜的，在其中開展黨建更是難上加難。由于地域和行業(yè)之間存在著很大差別，單位的類型又各有不同，即便是同一類型的單位情況也千差萬別。各地的實踐證明，試圖在新社會組織黨建中創(chuàng)設(shè)一個萬能模式的思路是行不通的，必須具體問題具體分析，一個行業(yè)一個模式，一個單位一套方案，切忌搞簡單的一刀切。比如，有些社會團(tuán)體實行的是會員制，具有管理松散、專職人員少、會員流動性強(qiáng)、會費(fèi)嚴(yán)重不足等特點(diǎn)，很難具備單獨(dú)建立黨組織的條件，其黨建模式必然具有特殊性。針對這種情況，有些地方創(chuàng)造性地實施了“黨建聯(lián)絡(luò)員制度”，即在新社會組織不具備單獨(dú)建黨條件的情況下，由聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)在黨員中傳達(dá)上級黨組織精神、開展組織活動、動員聯(lián)系群眾、教育管理黨員和吸收新黨員等職責(zé)。目前，各地黨組織從本地的具體情況出發(fā)，逐漸探索了單建式、聯(lián)建式、掛靠式、派駐式、屬資式和改建式等多樣化的新社會組織黨建模式。

（二）加強(qiáng)新社會組織黨建必須準(zhǔn)確定位黨組織的功能。與傳統(tǒng)社會組織相比，新社會組織不是事業(yè)單位，缺乏行政依托、財力支持和制度保障，屬于民間性質(zhì)的社會組織；與新經(jīng)濟(jì)組織相比，它是非營利性組織，不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為目的，而以創(chuàng)造公共服務(wù)產(chǎn)品為追求目標(biāo)。因此，在新社會組織黨組織的功能定位上，既要看到它具有作為基層黨組織的一般性功能，更要看到它作為一種新生社會組織的特殊性?？紤]到我國新社會組織的特殊性，新社會組織黨組織的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是“新社會組織單位員工中的政治核心”，而非“新社會組織單位的核心”。因為新社會組織單位作為私有單位，其核心只能是投資者個體，單位黨組織不大可能成為單位的政治核心。與之相反，國有單位的資產(chǎn)所有者是全體人民，其黨組織既是整個國有單位的政治核心，又是國有單位全體職工的政治核心。目前，很多地方在實踐過程中都已經(jīng)意識到這一問題的重要性，開始準(zhǔn)確界定并全力發(fā)揮黨組織的功能職責(zé)。

（三）加強(qiáng)新社會組織黨建必須務(wù)求實效。在黨建實踐中，對新社會組織的情況進(jìn)行調(diào)查分析，想方設(shè)法提高新社會組織黨建的覆蓋面，這是夯實黨組織的基本環(huán)節(jié)。但是有些地方卻出現(xiàn)了單純追求黨組織的組建率，只求形式不講實效，只想著完成指標(biāo)任務(wù)而不考慮黨建結(jié)果的不良情況。這種短視的做法不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力，而且誤導(dǎo)了廣大黨員和群眾，給新社會組織黨建的順利開展造成了極大的麻煩。其實，這種盲目做法的思想根源就是簡單地把“建黨”等同于“黨建”，誤認(rèn)為只要建立更多的黨組織，黨建就能取得成效。這種錯誤思想的必然結(jié)果便是各地想方設(shè)法去追求形式化的建黨率。事實上，“建黨”只是“黨建”工作中的一部分。一些單位即便不具備單獨(dú)建黨的條件，也完全可以采取各種方式開展活動。各地盲目追求建黨率的狀況必須得到有效遏制，新社會組織黨建要真抓實干。

（四）加強(qiáng)新社會組織黨建必須堅持群策群力。鑒于新社會組織黨建的極端復(fù)雜性與艱巨性，單靠任何一方的力量都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須借助已有的載體和渠道，積極拓寬新的平臺與領(lǐng)域，充分利用黨委、政府、工會、民政、工商、統(tǒng)戰(zhàn)等各方力量，共同發(fā)揮黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把做好新社會組織黨建列入評估檢查各組織績效的重要指標(biāo)，強(qiáng)化各方積極工作的動力機(jī)制。通過開展多種形式的活動來切實加強(qiáng)各單位的聯(lián)系，強(qiáng)化各單位的合作，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，使新社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進(jìn)。

二、新社會組織黨建面臨的難題

雖然各地新社會組織黨建進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，取得了比較寶貴的經(jīng)驗。但是不能不看到，新社會組織黨建仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，工作中還面臨著諸多難題。

（一）對新社會組織黨建仍存在不少認(rèn)識誤區(qū)。新社會組織的黨員干部和普通黨員對黨建心存顧慮。有的黨員干部認(rèn)為這項工作旨在監(jiān)督業(yè)主，必然會遭到反感或抵觸，明哲保身的思想比較嚴(yán)重；有的黨員認(rèn)為新社會組織中老板說了算，自己是個純粹的“打工仔”，所以從內(nèi)心排斥黨組織，不敢也不愿參與黨組織活動。新社會組織的主管部門對這項工作也不夠重視。有的認(rèn)為新社會組織規(guī)模不大、人數(shù)較少，黨建可有可無；有的認(rèn)為新社會組織是私營單位，黨建無從下手、體制機(jī)制創(chuàng)新更難。新社會組織的業(yè)主對黨建心態(tài)較為復(fù)雜。一些業(yè)主希望通過主動支持的方式賺取“印象分”，借助單位黨組織的正面影響擴(kuò)大知名度，利用黨員的模范帶頭作用推動組織快速發(fā)展。與此同時，許多業(yè)主又擔(dān)心黨組織的存在會干擾其“自由”經(jīng)營，害怕開展黨組織活動會過度占用員工的時間、消耗員工的精力而影響其正常經(jīng)營活動。

（二）傳統(tǒng)工作方式無法適應(yīng)新社會組織黨建的需要。新社會組織產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的私有化帶來了黨建的邊緣化。新社會組織更關(guān)注直接效益，而由于黨建多數(shù)處于起步階段，對單位核心工作的服務(wù)與促進(jìn)作用微乎其微，相反卻要占用人員、耗費(fèi)時間，因此新社會組織中黨組織的地位比較尷尬。作為一個嶄新的領(lǐng)域，新社會組織黨建沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。因此基本上都沿用傳統(tǒng)工作方式，既不能從新社會組織的特點(diǎn)出發(fā)去因類制宜，又沒有仔細(xì)研究業(yè)主、黨員和干部等不同群體的心理狀況，更缺乏有效的黨建工作載體和形式，不能創(chuàng)造性地把黨建工作與新社會組織單位的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來實現(xiàn)雙贏。傳統(tǒng)黨建的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)于新社會組織黨建，必須不斷地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）新社會組織的黨員教育管理工作難度較大。首先，新社會組織中的黨員具有流動性強(qiáng)、工作穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致黨員教育管理工作不系統(tǒng)，甚至無法正常開展活動。黨員員工要么是業(yè)務(wù)跨度大、出差時間長，要么是無固定機(jī)構(gòu)和活動場所。在這種情況下，黨組織與黨員聯(lián)絡(luò)都很困難，更別提進(jìn)行教育管理了。其次，由于一些新社會組織在從政府機(jī)構(gòu)脫離出來時，沒有充分考慮或安排好黨組織關(guān)系的安置問題，使得一些黨員的組織關(guān)系不明確、沒法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這部分黨員“無資格”接受黨組織的教育和管理。也有一些黨員由于從事臨時I生和季節(jié)性的工作，出于怕麻煩的考慮，不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系，也無法接受黨組織的教育和管理。再次，新社會組織的黨員思想復(fù)雜多變、價值取向呈現(xiàn)多元化，有的甚至隱瞞自己的黨員身份，結(jié)果成了“隱性黨員”，不愿接受教育和管理。最后，部分新社會組織的黨組織仍存在教育內(nèi)容陳舊、方法缺乏創(chuàng)新、制度不夠健全等問題，導(dǎo)致黨員教育管理的實效性不強(qiáng)。

（四）新社會組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和評估考核機(jī)制有待完善。新社會組織黨建目前尚存在領(lǐng)導(dǎo)無序、管理混亂的現(xiàn)象。有的上級部門只管向下發(fā)指示，既不考慮措施的可操作性，又不監(jiān)督下級的執(zhí)行狀況；有的下級部門既不調(diào)查研究、摸索適合不同類型新社會組織的黨建規(guī)律，也不認(rèn)真貫徹上級指示，把黨建任務(wù)直接推卸給業(yè)務(wù)主管部門或?qū)徟怯洸块T去開展。同時，新社會組織黨建的評估考核體制尚未建立或完善。很多地方仍沒有建立評估考核機(jī)制，有的地方雖然也嘗試建立了一套機(jī)制，但要么是評估內(nèi)容不科學(xué)，實踐效果差；要么是考核人員不過關(guān)，考核流于形式；要么是可操作性不強(qiáng)，考核目標(biāo)的制訂沒有充分考慮到新社會組織的類別差異；要么是針對考核后果的獎懲措施不得力，沒有起到總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型、鼓勵先進(jìn)、刺激落后的目的。

（五）新社會組織黨建的自身保障尚不健全。由于新社會組織的非公有性，其黨組織缺乏對財物的支配權(quán)，很難得到本單位的經(jīng)濟(jì)支持。黨組織也沒有行政撥款來源，再加上經(jīng)費(fèi)籌措的渠道不多等因素，黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)只能依靠微薄的黨費(fèi)收入來維持。盡管建立新社會組織黨建專項基金的呼聲很高，但實際操作執(zhí)行的地區(qū)并不多。沒有經(jīng)費(fèi)，黨組織活動的開展就處處掣肘；沒有經(jīng)費(fèi)，就缺乏黨組織活動的空間和設(shè)備，黨組織活動很難有規(guī)律地開展。同時，在新社會組織中從業(yè)的黨員人數(shù)較少，想要挑選出一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、掌握現(xiàn)代管理本領(lǐng)的黨務(wù)干部并不容易，現(xiàn)有干部的整體素質(zhì)還有待繼續(xù)提高。

三、破解新社會組織黨建難題的思路

為確保新社會組織黨建取得實效，必須破解新社會組織的黨建難題。

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平，為新社會組織黨建創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要充分利用各種宣傳陣地，借助各種傳播媒體，運(yùn)用多種宣傳形式，多管齊下地加大新社會組織黨建的宣傳力度。深入宣傳這項工作在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障群眾利益等方面的重大作用，讓廣大黨員群眾深刻認(rèn)識到加強(qiáng)這項工作的重要性和緊迫性。要善于發(fā)現(xiàn)并積極宣傳涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和成功典型，要善于總結(jié)新社會組織黨建的新經(jīng)驗和新模式，要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展宣傳，增強(qiáng)生動性、實效性和感染力。通過宣傳教育，消除對新社會組織黨建的錯誤認(rèn)識。上級部門要牢固確立“黨建工作無小事，各個領(lǐng)域需黨建，小處著手抓黨建”的理念，積極探索新社會組織黨建的運(yùn)行規(guī)律和實現(xiàn)途徑。加強(qiáng)對新社會組織業(yè)主的正確引導(dǎo)，注重溝通，讓業(yè)主充分認(rèn)識到黨組織的建立和壯大是單位發(fā)展的動力與保障。克服黨員干部的思想顧慮，轉(zhuǎn)變黨員干部的觀念，鼓勵他們在工作中抓好重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，腳踏實地地辦實事。幫助普通黨員克服淡漠思想，強(qiáng)化黨員意識和職業(yè)道德，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感與歸宿感，引導(dǎo)他們主動地參與黨組織活動。

（二）把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，將新社會組織的根本利益作為黨組織創(chuàng)新自身活動內(nèi)容和方式的動力。新社會組織中的黨組織要以新社會組織所開展的業(yè)務(wù)活動為中心，圍繞經(jīng)營活動抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營。其實，黨建工作與單位業(yè)務(wù)工作并不矛盾，二者在發(fā)展目標(biāo)和利益追求方面具有很強(qiáng)的契合度。新社會組織有健康快速發(fā)展的愿望，黨組織有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求、努力創(chuàng)建和諧社會的基本目標(biāo)。新社會組織有追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的期盼，黨組織有為廣大群眾謀利益、不斷提高員工待遇的殷切期望。因此，新社會組織黨建必須找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。比如，積極發(fā)揮黨組織在單位的影響力，號召廣大黨員和員工為單位的發(fā)展出謀劃策，引導(dǎo)員工在改進(jìn)技能、提高服務(wù)水平、開發(fā)新產(chǎn)品等方面多動腦筋，定期開展崗位練兵、技能大賽等活動以營造健康向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭氛圍，及時協(xié)調(diào)和解決單位發(fā)展過程中出現(xiàn)的人力、物力、財力資源短缺以及技術(shù)不高、勞資糾紛、員工思想生活等方面的困難和問題。以“有為”贏得“有位”，以“真心”換取業(yè)主的“信任”，以實際效果贏取群眾的支持。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)黨員的教育和管理工作，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。新社會組織中的黨員有著黨員和員工的雙重身份，既要為黨建T作奉獻(xiàn)力量，又要為自身生計辛勤工作，既要具備黨員的先進(jìn)性，又要擁有員工的忠誠和技能。因此，對黨員進(jìn)行教育的內(nèi)容和形式要有針對性和實效性。可以把思想政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)兩項內(nèi)容結(jié)合起來。黨組織可以充分利用“三會一課”等機(jī)會，采取各種靈活的形式，交叉著對黨員進(jìn)行馬克思主義理論知識、市場經(jīng)濟(jì)常識和工作業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容的教育和培訓(xùn)。在黨員教育形式和方法上，應(yīng)堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實效”的原則，通過時事專題報告會、黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，注重分類施教、因人而宜。同時，創(chuàng)新黨員管理方式，實行黨員責(zé)任包干、包片制。黨員責(zé)任包干，就是按照“誰發(fā)展黨員、誰負(fù)責(zé)管理、誰負(fù)責(zé)任”的原則，實行黨員發(fā)展、教育、管理一條龍形式，既確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量，又強(qiáng)化了對黨員的管理。黨員包片制，就是把一定區(qū)域內(nèi)黨員的管理責(zé)任同定到個人，便于對黨員的長期、穩(wěn)定管理。對于那些長期從事臨時性、季節(jié)性工作或流動過于頻繁的黨員，可以發(fā)放流動黨員活動證或黨員Ic卡，黨員憑借這些證卡參加所在地的黨組織活動并接受管理。

（四）創(chuàng)新新社會組織黨建的體制機(jī)制，努力營造齊抓共管、責(zé)權(quán)明確、獎懲分明的工作環(huán)境。將新社會組織的黨建納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃中，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職，審批登記部門、業(yè)務(wù)主管部門通力合作的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委把推進(jìn)新社會組織黨建工作納入議事日程，建立健全工作責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制。組織部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，及時研究、妥善處理遇到的新課題；宣傳部門積極創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，營造良好氛圍；審批部門嚴(yán)把申請登記關(guān)，可以考慮將同步建立黨組織作為新社會組織單位注冊登記的必備條件，并把黨組織的組建效果作為新社會組織單位年檢的一個重要指標(biāo)；業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位切實履行各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)，幫助和指導(dǎo)新社會組織建立黨組織，選拔、搭配和培訓(xùn)黨組織的T作人員。此外，還要建立健全評估考核機(jī)制。分區(qū)域建立統(tǒng)一的專門考核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，實行考核結(jié)果和獎懲措施的透明化管理。對新社會組織發(fā)展黨員的情況、黨組織制度化建設(shè)的情況、活動開展?fàn)顩r及效果、黨組織在單位中的貢獻(xiàn)、影響力和被認(rèn)可程度、黨員的思想素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)進(jìn)展程度等進(jìn)行全方位考核。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實新社會組織黨建工作。新社會組織黨建工作難做，主要是新社會組織中的黨組織既不占有單位政治資源、缺乏行政權(quán)威，又不占有單位經(jīng)濟(jì)資源、沒有資本支配權(quán)。這種情況下，黨建工作的正常開展，包括黨組織活動的基本運(yùn)作很大程度上就要依靠黨務(wù)干部超強(qiáng)的人格魅力和杰出的個人能力。因此，選拔、培養(yǎng)和考核優(yōu)秀的黨務(wù)干部就成為新社會組織黨建T作的關(guān)鍵。要明確選拔黨務(wù)干部的標(biāo)準(zhǔn)，將那些既有較高政治理論素養(yǎng)，又有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，懂管理、會服務(wù)的復(fù)合型人才選拔出來。同時還要根據(jù)不同類型新社會組織的具體情況，分別采用內(nèi)部選拔、公開招聘、組織選派、中介推薦等方法選拔黨務(wù)干部。當(dāng)然，有條件的地力‘可以嘗試設(shè)立黨務(wù)干部專項保障基金，多途徑籌措資金，對那些因工而誤工或遭受不公正待遇的黨務(wù)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，還要加大資金投入力度。堅持由財政補(bǔ)助為主的原則，建立和完善黨建工作財力支撐機(jī)制，將新社會組織黨建經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)政府財政預(yù)算。同時多渠道為新社會組織黨組織籌措活動經(jīng)費(fèi)，比如爭取贊助、社會資助、業(yè)主支持等。

責(zé)任編輯 孟永華