加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

[摘要]加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)理論的宣傳教育，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的政策和法規(guī)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層民主，村黨組織，村民自治

[中圖分類號]D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0058-03

[作者簡介]范俊彥（1954-），男，山西萬榮人，中共山西省委黨校黨建教研部主任，教授。吳敏（1947-），男，山西陽城人，中共山西省委黨校教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是我們黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大變革，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要實(shí)踐。認(rèn)真研究和解決當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的深層次問題，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)理論的宣傳教育

在黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，黨中央提出了關(guān)于社會(huì)主義民主、黨內(nèi)民主以及基層民主等一系列戰(zhàn)略思想和要求，對于全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和提升農(nóng)村黨員干部的民主素質(zhì)起到重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，農(nóng)村黨員干部的民主意識、主體意識還缺乏較為系統(tǒng)的發(fā)育過程，一些黨員和群眾對發(fā)展農(nóng)村基層民主缺乏全面、深入的理解，直接影響人們對黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層民主建設(shè)的認(rèn)同和支持，難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員群眾政治參與的積極性和創(chuàng)造性。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)理論的宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部樹立馬克思主義民主觀，是加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性任務(wù)。

第一，注重宣傳教育的全面性。要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民尤其是農(nóng)村黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義民主觀教育，引導(dǎo)他們對社會(huì)主義民主及黨內(nèi)民主的科學(xué)內(nèi)涵、根本要求、實(shí)現(xiàn)條件的正確認(rèn)識和把握，以及對黨中央關(guān)于農(nóng)村基層民主建設(shè)的戰(zhàn)略思想和大政方針的準(zhǔn)確把握，正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，正確認(rèn)識黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，正確認(rèn)識民主與集中的關(guān)系，正確認(rèn)識黨員主體地位和人民群眾主人翁地位，正確認(rèn)識社會(huì)主義民主與資產(chǎn)階級民主的本質(zhì)區(qū)別，樹立科學(xué)的馬克思主義民主觀。

第二，突出宣傳教育的針對性。要充分考慮到農(nóng)村基層民主建設(shè)的復(fù)雜環(huán)境和條件，考慮到農(nóng)村黨員干部和群眾的文化素質(zhì)和理論水平的實(shí)際狀況，注重推進(jìn)馬克思主義民主觀的大眾化教育，尤其是結(jié)合農(nóng)村基層民主實(shí)踐進(jìn)行深入淺出、通俗易懂、簡明扼要的系統(tǒng)教育。注重從認(rèn)識和實(shí)踐上清除封建思想殘余的影響，了解和把握農(nóng)民群眾參與民主政治的愿望和訴求，正確引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民群眾參與村民自治的積極性。注重分析農(nóng)村基層民主的發(fā)展路徑、制度框架以及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，有針對性地對黨員干部和群眾開展釋疑解惑的宣傳教育工作。注重分析和把握農(nóng)村基層民主發(fā)展的每一個(gè)具體步驟和具體環(huán)節(jié)，尤其要注重分析黨組織和群眾的行為是否符合農(nóng)村基層民主發(fā)展的要求。

第三，提高宣傳教育的實(shí)效性。要把農(nóng)村基層民主建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容，組織力量編寫具有農(nóng)村特色的基層民主建設(shè)通俗讀本，加大對農(nóng)村黨員干部和群眾的宣傳教育力度，全面提高他們的民主素質(zhì)，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)輪訓(xùn)教育力度，注重?fù)Q屆選舉前后對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，并建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，把培訓(xùn)考核合格作為鄉(xiāng)村干部任職履責(zé)的必要條件。要建立鄉(xiāng)村干部年度培訓(xùn)考核制度，通過嚴(yán)格的崗前崗后培訓(xùn)考核，不斷提高鄉(xiāng)村干部民主素質(zhì)，更好地指導(dǎo)基層民主實(shí)踐，同時(shí)有助于鄉(xiāng)村干部把基層民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問題帶入學(xué)習(xí)中，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問題，不斷深化對基層民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)民主意識，培養(yǎng)民主作風(fēng)，形成民主習(xí)慣，使他們真正成為推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量。

二、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的政策和法規(guī)

村民自治是黨在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)事業(yè)不可分割的重要組成部分。村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律、支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位和作用，內(nèi)涵著多方面的角色定位。首先，它作為執(zhí)政黨的一部分，承擔(dān)著國家代理人的角色。黨支部在村一級的存在，意味著國家政權(quán)的根基在農(nóng)村。其次，它作為直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)的主體，承擔(dān)著政務(wù)推行者的角色。在農(nóng)村基層“鄉(xiāng)政村治”的格局下，村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬，國家政務(wù)的推行和實(shí)施不能夠采取行政命令的方式，更不能以強(qiáng)迫壓制的方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間，既熟悉國家政策意圖，又了解本村實(shí)際情況的，只能是村黨支部。借助于村黨支部的中介作用，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助變成村委會(huì)的實(shí)際需要，把村委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助變成有效的合作。再次，根據(jù)黨章和村民委員會(huì)組織法所賦予的職責(zé)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)與公共事務(wù)的原則、方向、計(jì)劃在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下確定以后，黨支部主要從監(jiān)督保證的角度發(fā)揮作用，村委會(huì)和其他組織則從執(zhí)行者的角度發(fā)揮作用。

為了確保村黨組織在村務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的地方立法和配套政策法規(guī)，將實(shí)行村民自治制度以后農(nóng)村黨支部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系、農(nóng)村黨支部的地位、黨支部同各種村級組織的關(guān)系、村務(wù)管理的原則、村務(wù)管理的具體方法、村務(wù)管理人員的教育管理、兩委會(huì)議與工作制度作出明確細(xì)致的規(guī)定。比如，通過地方立法和配套政策法規(guī)，可以明確規(guī)定：國家政務(wù)由村黨支部具體負(fù)責(zé)、村委會(huì)協(xié)助推行；村民自治重要事務(wù)先由村委會(huì)提出方案，再由黨支部討論通過，最后交村民大會(huì)民主表決；村級集體開支實(shí)行村主任和村支書“兩筆合簽”；定期召開兩委聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)工作情況、相互交流意見和建議，等等。這樣既有利于從原則上劃分村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)范圍，突出村黨支部在政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮村委會(huì)在村民自治中的重要作用，保證村黨支部和村委會(huì)各負(fù)其責(zé)，合作共事。

為了在村委會(huì)選舉中體現(xiàn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與作用，要從我國現(xiàn)階段的具體實(shí)際出發(fā)，通過地方立法的方式，在村委會(huì)換屆選舉中專門賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部對村委會(huì)成員候選人提出的建議權(quán)。賦予基層黨組織建議權(quán)，既不是指定、任命和委派，也不是強(qiáng)制干預(yù)民主選舉，而是找到一種將多數(shù)群眾意愿同黨組織意圖有機(jī)結(jié)合的有效途徑，找到將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用同村民自治有機(jī)結(jié)合的著力點(diǎn)和具體依托，使村委會(huì)選舉中黨組織獲得制度上的新空間，能夠切實(shí)有效地防止農(nóng)村基層選舉中利用選舉搞裙帶關(guān)系和任人唯親，防止農(nóng)村公共權(quán)力被少數(shù)不正義勢力獲取，保障農(nóng)村選舉公平公正，提高黨組織威信和戰(zhàn)斗力。這種建議權(quán)的行使，能夠彌補(bǔ)“鄉(xiāng)政村治”格局中基層政治體制和行政管理體制的斷層，使國家代理人同社會(huì)代理人能夠在制度化基礎(chǔ)上謀求合作。

三、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的運(yùn)行機(jī)制。這是我們黨對發(fā)展農(nóng)村基層民主政治提出的原則要求，也是抓好農(nóng)村民主制度建設(shè)的重大舉措和必然途徑。

1 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉機(jī)制。在民主選舉的前期工作中，村黨支部要組織推選好村民選舉委員會(huì)，尤其要重視將村黨組織負(fù)責(zé)人依法推選為村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人。村民選舉委員會(huì)要制定切實(shí)可行的選舉辦法，對候選人進(jìn)行必要的資格審查，及時(shí)建立候選人選前教育培訓(xùn)制度。村黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種途徑依法宣傳、推薦各類優(yōu)秀人選進(jìn)入候選人行列。在投票選舉過程中，村黨組織要積極推動(dòng)“公開競選”的做法，組織好候選人特別是村委會(huì)主任候選人進(jìn)行演說，并對演說內(nèi)容事先進(jìn)行審查把關(guān)；要周密組織投票選舉，保障村民依法行使民主權(quán)利，依法引導(dǎo)群眾真正把那些思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)班子，特別是選準(zhǔn)選好村委會(huì)主任，形成選舉工作中的正氣和主流，防止和抵制違法行為和不正當(dāng)競爭。

2 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策機(jī)制。凡是涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和其他帶有全局性的重大問題和重要事項(xiàng)，都要按照民主集中制原則、按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則實(shí)行民主決策，逐步推行票決制。村務(wù)決策一般要經(jīng)過以下三個(gè)步驟：（1）由村黨組織或村委會(huì)提出方案（由村委會(huì)提出的，須經(jīng)村黨組織同意），提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論，形成決策方案。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，村黨組織負(fù)責(zé)人主持。（2）將決策方案，提交黨員大會(huì)討論，達(dá)成共識。（3）召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對決策方案進(jìn)行討論表決，形成決議。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召集。村民代表會(huì)議對村民會(huì)議負(fù)責(zé)并由村民會(huì)議授權(quán)。為了增強(qiáng)村務(wù)大事決策的民主性、科學(xué)性，決策方案制定之前，村黨組織要會(huì)同村委會(huì)通過走訪農(nóng)戶、召開“民主懇談會(huì)”等形式，充分聽取黨員群眾的意見和建議，在集中民智的基礎(chǔ)上不斷完善決策方案。當(dāng)然，僅僅做到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)楫?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢發(fā)展很快，農(nóng)村黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、新技術(shù)推廣等有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)問題，都直接關(guān)系廣大村民的切身利益。面對這些事關(guān)村務(wù)發(fā)展的重要決策，顯然，農(nóng)村干部群眾無論從知識面還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，與民主科學(xué)決策的要求還存在較大的差距，為了彌補(bǔ)這些差距，解決當(dāng)前農(nóng)村干部群眾民主議事決策能力不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的問題，一方面要重視農(nóng)村干部群眾素質(zhì)能力的培養(yǎng)，另一方面要堅(jiān)持民主決策，完善民主決策的工作機(jī)制。在民主決策之前，凡是遇到不熟悉不了解的問題，兩委干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的知識，要深入調(diào)查研究，全面了解和把握相關(guān)的基本情況，要認(rèn)真聽取有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士的意見和建議，通過必要的咨詢論證尋求有關(guān)信息和智力支持，在重要村務(wù)決策方面要做到心中有數(shù)，權(quán)衡利弊，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切不可自以為是，盲目決策。同時(shí)，要擴(kuò)大村民的知情權(quán)。在民主決策中，對于村民不熟悉不了解的問題，黨組織和村委干部要廣泛地向群眾進(jìn)行說明解釋工作，增強(qiáng)民主議事決策的公開性和透明度，使廣大村民及時(shí)了解決策的內(nèi)容和相關(guān)信息，以便在參與民主決策中體現(xiàn)村民的話語權(quán)，防止由于信息不對稱而導(dǎo)致村民民主權(quán)利被邊緣化，防止民主決策中“一言堂”和個(gè)人專斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保村務(wù)重大事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化。

3 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理機(jī)制。在村黨組織的指導(dǎo)和幫助下，村委會(huì)組織和發(fā)動(dòng)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約制定生效后，村委會(huì)必須負(fù)責(zé)執(zhí)行，村黨組織和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督。對違反村民自治章程和村規(guī)民約的，要及時(shí)糾正或按規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果要及時(shí)向村黨組織報(bào)告，并定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。特別是要進(jìn)一步完善民主理財(cái)制度。凡村年度收支計(jì)劃、重大投資、大額財(cái)產(chǎn)購置、大額費(fèi)用支出，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。要明確村級財(cái)務(wù)收支管理的具體制度，對財(cái)務(wù)開支審批辦法及權(quán)限作出規(guī)定。建立健全民主理財(cái)小組，村內(nèi)所有收支票據(jù)，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核后方可入賬。

4 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主監(jiān)督機(jī)制。要建立村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度和村委會(huì)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作及述職制度，加強(qiáng)對村委會(huì)日常工作的監(jiān)督。凡涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大問題和重要事項(xiàng)及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理方案和結(jié)果都要報(bào)告。建立健全村黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)公開監(jiān)督小組，組長應(yīng)依法由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，及時(shí)向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)公開和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。此外，村黨組織還要會(huì)同村委會(huì)建立和完善村務(wù)公開接待日制度、村“兩委”聯(lián)章聯(lián)簽制度、村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村級會(huì)計(jì)委托代理和村級會(huì)計(jì)電算化管理制度。村黨組織重點(diǎn)建好以村民評議“兩委”活動(dòng)和村干部實(shí)績考核為主要形式的考核監(jiān)督制度。村民評議“兩委”的會(huì)議應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下召開，把評議結(jié)果和實(shí)績考核情況與村干部的激勵(lì)保障機(jī)制直接掛鉤。

責(zé)任編輯 孟永華