失業(yè)社會保障的反思與創(chuàng)新

[摘要]2010年3月發(fā)生在福建南平實驗小學門口的鄭民生殺人案件，暴露出我國失業(yè)社會保險、以家庭為單位的失業(yè)社會救助以及離職者社會管理關系轉(zhuǎn)接制度存在較大缺陷。我國失業(yè)保險制度保障的對象不包括辭職者，這種現(xiàn)狀無法滿足目前維護社會穩(wěn)定的需要。具有再就業(yè)意愿的辭職者能享受失業(yè)保險待遇制度會培養(yǎng)懶漢，這種擔心是多余的。繳費滿一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應享受失業(yè)保險待遇。對于單身的失業(yè)者，政府要以個人為單位確定最低生活保障的對象，要建立離職者社會管理關系轉(zhuǎn)接制度，以編織更加嚴密的失業(yè)社會保障網(wǎng)。

[關鍵詞]失業(yè)社會保障，“鄭民生案”，缺陷，策略

[中圖分類號]C979 [文獻標識碼]A [文章編號]1004—4175（2012）06—0091—04

[作者簡介]盧馳文（1968-），男，江西余干人，上海政法學院社會管理學院社會保障教研室主任，副教授、經(jīng)濟學博士，主要研究方向為社會保障。

一、問題的提出

2010年3月23日早晨7點24分，曾是一名外科醫(yī)生的鄭民生來到福建南平的實驗小學門口，用鋒利的水果刀在55秒時間內(nèi)連續(xù)刺向小學生，導致8名小學生死亡和5名小學生受重傷。2010年4月8日福建省南平市中級人民法院依法判決：被告人鄭民生犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；并判附帶民事賠償合計500萬元左右，每個死亡孩子家庭應得到40萬～41萬元、傷者家庭應得到1萬～3萬元的賠償。2010年4月20日，福建省高級人民法院對鄭民生提出的上訴，作出了維持一審原判的裁定。2010年4月28日上午鄭民生被執(zhí)行了死刑，這固然對被害人及其家屬是一個交代，甚至按照一審時律師的說法，對鄭民生執(zhí)行死刑是伸張正義。然而，死刑的槍聲并不能杜絕此類案件的再次發(fā)生。

市場經(jīng)濟是周期性波動的，失業(yè)是市場經(jīng)濟中不可避免的現(xiàn)象?！班嵜裆浮币鲆幌盗蟹此迹簽楹斡行┤耸I(yè)后積極求職，沒有走向犯罪的道路？為何鄭民生失業(yè)后也曾求職，卻走向了故意殺人的道路？筆者認為，只有對鄭民生殺人的最根本原因進行分析，完善失業(yè)者的社會保障，才能防止此類案件的再次發(fā)生。

二、“鄭民生案”暴露出我國失業(yè)社會保障的缺陷

（一）暴露出我國失業(yè)社會保險存在缺陷。就業(yè)獲得工資性收入是滿足吃、穿、住等基本生理需求的主要途徑。鄭民生1968年出生，1990年衛(wèi)校畢業(yè)后進入到一家國有企業(yè)職工醫(yī)院工作，國有企業(yè)改革后，他轉(zhuǎn)到馬站社區(qū)醫(yī)院工作，2009年6月辭職。在審訊人員問鄭民生為何殺人，鄭民生聲稱：一是他的老領導曾扣他工資、為難他、甚至羞辱他。為何有些單位領導會刁難勞動者？根據(jù)1994年頒布的勞動法的精神，有固定期的勞動合同期滿，用人單位終止勞動合同不再續(xù)聘勞動者的，是不需要支付勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?008年1月1日起開始實施的勞動合同法規(guī)定，勞動合同期滿的，勞動者愿意繼續(xù)在原單位繼續(xù)工作，用人單位卻不愿意續(xù)聘勞動者，用人單位也給予勞動者經(jīng)濟補償金；經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。即按照現(xiàn)行的勞動法規(guī)，員工辭職是不能得到用人單位經(jīng)濟補償?shù)模€不能享受失業(yè)保險待遇。市場經(jīng)濟中，有些單位領導存在作風問題，一些勞動者在單位領導百般刁難的情形下不得不做出辭職的決定。這些領導在外又可以堂皇地說，辭職是員工本人的決定，領導又沒有強迫員工辭職。生理需求是人們最原始最基本的需求，它是推動人們行動的最首要動力，失業(yè)喪失收入來源而陷入貧困是失業(yè)者犯罪的重要原因之一。

失業(yè)造成的經(jīng)濟拮據(jù)是導致犯罪的最重要因素，失業(yè)人員心理失衡也是導致犯罪的重要原因。鄭民生辭職后曾背著行囊背井離鄉(xiāng)花了一個多月四處求職，然而求職之路并不順暢，四處碰壁的他最終一無所獲地回到家里繼續(xù)賦閑。由于長期沒有工作，加上以前的積蓄也很少，他只能靠向親戚借錢生活。在鄭民生案發(fā)前32小時，2010年3月21日深夜11點多，鄭民生突然敲響四姐家門，因肚子餓了想吃點東西，不想遭到姐夫數(shù)落。2010年3月22日中午12時許，鄭民生想通過幫侄女煮飯蹭飯，也遭到了侄女的拒絕。失業(yè)人員心里處于緊張不安、失望的狀態(tài)，這種心理如果不及時疏導和改變，達到其個人能夠承受的心理臨界點時，對意志薄弱者而言就很可能轉(zhuǎn)向極端，從而走向犯罪。鄭民生正是在屢次求職失敗、沒有社會保障、親情冷漠的情形下選擇報復社會殺人的。

一些案件中兇手在案發(fā)前也非常清楚地知道殺人會被死刑，于是為了達到泄憤的目的，選擇多殺幾個人。殺多個人比殺1個人能使殺人者得到更多的心理滿足。鄭民生案發(fā)前就曾打算殺30個學生，讓社會為自己失業(yè)后沒有生活保障付出更大的代價，以便得到更多的心理滿足和引起更大的社會關注。鄭民生在現(xiàn)場被制服時高聲嘶喊：“你們不讓我活，我也不讓你們活”。雖然這句話有掩蓋他罪行的一面，但我國失業(yè)者的社會保障制度也確實存在較大缺陷。就業(yè)是民生之本，失業(yè)對某些人來說確實意味著完全喪失了生活保障。國外的研究也表明：失業(yè)對犯罪有一定的影響。一項美國司法部門的調(diào)查顯示，1991年被捕的州罪犯中33％的人是失業(yè)人員，聯(lián)邦罪犯中26％的人是失業(yè)人員。

處于挨餓狀態(tài)的失業(yè)者竟然連自己的生命都受到饑餓的威脅，搶劫或報復社會殺人很可能成為他們不得已的選擇。鄭民生殺人案件恰恰說明我國失業(yè)保險制度和社會救濟制度存在較大缺陷，即不能保障因被迫辭職導致失業(yè)的人的基本生活。

（二）暴露出以家庭為單位的失業(yè)社會救助存在較大漏洞。鄭民生家的房子61．2平方米，這套房子兩室一廳，哥哥一家住一個房間，母親住一個房間，鄭民生沒有房間。鄭民生冬天住客廳，夏天睡陽臺。他殺人除了與失業(yè)有關外，還與失戀有一定的聯(lián)系，失戀與住房困難、買不起房有密切關系。而我國的住房救助制度與最低生活保障制度都以家庭為單位。比如：福建南平申請廉租住房保障，應當提供下列材料：（1）家庭收入情況的證明材料，由家庭成員所在單位出具，無工作單位的，由其所在街道辦事處或其委托的社區(qū)居委會出具；（2）家庭住房狀況的證明材料，含市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門出具的申請人及其家庭成員住房登記情況證明，單位或街道辦事處（或其委托的社區(qū)居委會）出具的現(xiàn)居住狀況證明；（3）家庭成員身份證和戶口簿；（4）其他應當提供的證明材料。如屬低保、殘疾、重點優(yōu)撫對象的，須提供相應的低保、殘疾、優(yōu)撫證明等。從上述材料可以看出，福建南平住房救助也是以家庭為單位申請的。

福建南平城市居民最低生活保障條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所謂的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。

我國的社會救助對象通常是以家庭為單位，如此的社會救助網(wǎng)不能保障鄭民生的安全。鄭民生案發(fā)前與母親、哥哥、嫂子、侄女住在一起，如果他們的戶口都登記在他們所住的房子里，則從戶籍上講，他們五人是一個家庭。哥哥、嫂子有收入，通常不會與鄭民生的收入共有，這是中國的家庭關系現(xiàn)實。如果鄭民生的母親沒有退休金，則他不能正常性地從他母親手中拿到錢維持失業(yè)后的生活。根據(jù)家庭收入衡量救助的資格，因為他哥嫂有收入，鄭民生也無法享受最低生活保障金，而且也沒有享受住房救助。若把他哥嫂侄女算作獨立的一個家庭，把鄭民生和母親作為另一個家庭，如果他母親有收入，鄭民生也不能享受最低生活保障金。鄭民生2008年被聘為主治醫(yī)生，如果他母親有退休金，出于自尊心的要求，有學歷、職稱及身材高大的中年男子鄭民生也不好意思經(jīng)常性啃老。不能享受最低生活保障金的家庭申請住房救助也比較難。失業(yè)的鄭民生無疑被拋棄在失業(yè)保險和社會救助的保障網(wǎng)之外。工作與房子問題都極大地打擊著鄭民生的自尊心。最后，連女朋友都與他分手了。鄰居們認為，這讓他徹底崩潰。沒有收入來源的鄭民生選擇殺人終結(jié)他的一生，這是對我國市場經(jīng)濟體制不健全的血腥報復。

（三）暴露出離職者社會管理關系轉(zhuǎn)接制度也存在不足之處。社會救助既要有物質(zhì)救助又要有精神救助。物質(zhì)生活固然非常重要，但精神境界和心理因素對人的行為影響也很大。鄭民生做出殺人前兩天即2010年3月21日傍晚依然想學做蛋糕謀生，這說明他那時仍然沒有做出殺人的最終決定。殺人意味著被判死刑，這也說明案發(fā)前兩天他仍然沒有放棄生的希望。然而，親情的冷漠使本來心情就不好的鄭民生頓生絕望，點燃了他積累已久的憤恨社會的炸藥。如果姐夫在他吃面時不是責怪而是說鼓勵的話，如果侄女熱情讓他做飯并讓他吃飯，也許他會放棄殺人的念頭。心理疏導和精神鼓勵對于失業(yè)者來說也非常重要。離職者必須有相應的機構(gòu)進行管理和服務，不能讓離職者失去社會的關懷。

三、編織更加安全的失業(yè)社會保障網(wǎng)

（一）繳費滿一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應享受失業(yè)保險待遇。具體來說：

1 辭職并不能作為因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。失業(yè)是有勞動能力的人想工作而找不到工作的社會現(xiàn)象。失業(yè)分為：摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。西方經(jīng)濟學認為，“充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)，因為即使有足夠的職位空缺，失業(yè)率也不會等于零，也仍然存在摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在一個日新月異的經(jīng)濟中，永遠會存在職業(yè)流動和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性興衰，所以總有少部分人處于失業(yè)狀態(tài)。”自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動市場和商品市場的自發(fā)供求力量起作用時，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。換言之，讓市場機制自發(fā)起作用，也有一部分勞動者愿意接受當時的均衡工資率仍然找不到工作。更何況我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。

辭職者不能享受失業(yè)保險待遇，這顯然無法滿足目前維護社會穩(wěn)定的需要。我國勞動力基數(shù)大，失業(yè)人口非常多。經(jīng)濟學家和社會學家根據(jù)調(diào)查認為，在嚴重的經(jīng)濟衰退中，即失業(yè)問題尖銳時，心臟病、酒精中毒、嬰兒死亡、虐待兒童以及自殺率都會上升?！案鶕?jù)上海、天津、南京三市公安部門統(tǒng)計，1993年7月～1994年6月三市發(fā)生的搶劫、強奸等各類案件中，約有56．4％為失業(yè)人員所為?！?/p>

勞動力市場供過于求，既然法律上無法禁止用人單位用刁難的方式排擠勞動者，就不能把辭職作為判定屬于因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。而我國失業(yè)保險條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。我國失業(yè)保險把辭職當作自愿失業(yè)，鄭民生是辭職，屬于本人意愿中斷就業(yè)的，不能享受失業(yè)保險待遇。然而，鄭民生辭職是原單位領導刁難下被迫做出的選擇。從鄭民生辭職后至案發(fā)前四處求職的經(jīng)歷看，他辭職肯定是不得已，并非是內(nèi)心自愿。在市場經(jīng)濟下，由于勞動者辭職得不到原單位補償或賠償，無法禁止用人單位使用刁難方法和羞辱勞動者的方法逼迫勞動者辭職。退一步講，就算鄭民生不是被迫辭職，是主動辭職，現(xiàn)實中也不乏存在用人單位用刁難的方式逼迫勞動者辭職的例子。

2 因辭職導致失業(yè)的人只要有求職意愿也應享受失業(yè)保險待遇。第一，辭職者可領取失業(yè)保險金能減少犯罪案件的發(fā)生。我國失業(yè)保險條例規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為14個月。假設：2009年6月辭職者也能享受失業(yè)保險待遇，則鄭民生可領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。有了失業(yè)保險金，他的吃飯問題在辭職后的兩年中就不用愁了，也可能不至于殺人?；蛟S他在辭職后的兩年中就找到了新工作。失業(yè)保險是一項社會政策，是互助互濟的制度，享受失業(yè)保險待遇能感受到社會關懷和溫暖。已經(jīng)感受到社會關懷和溫暖的人一般不會輕易殺人，然而，鄭民生從事醫(yī)生工作18年竟然不能享受失業(yè)保險待遇，一個工作過18年的醫(yī)生辭職8個月后一無所有，怎能讓人心平氣和？第二，失業(yè)是我國少部分人生活的常態(tài)，領取失業(yè)保險金是繳費滿一年的具有再就業(yè)意愿的失業(yè)者應有的權(quán)利。我國執(zhí)行最低工資制度，實際失業(yè)率高于自然失業(yè)率。換言之，我國將長期保持一定規(guī)模的人口處于失業(yè)狀態(tài)。履行了一年以上的繳費義務（含視同繳費年限），確實處于失業(yè)狀態(tài)，而且在努力地找工作，不能享受失業(yè)保險待遇，這違背了失業(yè)保險權(quán)利與義務對籌的原則。

3 享受失業(yè)保險待遇的條件應該以是否愿意再就業(yè)為依據(jù)，不能以是否辭職為依據(jù)。第一，辭職導致失業(yè)可享受失業(yè)保險待遇，但必須到相應機構(gòu)進行失業(yè)登記，并有求職意愿。大部分主動辭職者能夠找到新單位，對于這些辭職者，是不需要失業(yè)保險待遇的。極少部分辭職者為了考試復習準備再接受學歷教育的，這些辭職者嚴格意義上講不是失業(yè)者，因為他們暫時沒有再就業(yè)的意愿?！渡虾Ｊ惺I(yè)保險實施細則》規(guī)定：“領取失業(yè)保險金需辦理求職登記、失業(yè)保險登記、失業(yè)保險金申領手續(xù)。在領取失業(yè)保險金期間，失業(yè)人員無正當理由3次拒絕就業(yè)服務機構(gòu)提供的職業(yè)介紹（包括推薦到社區(qū)從事公益性勞動）、職業(yè)指導、職業(yè)培訓機會的，停止領取失業(yè)保險金?！边@些迎考者辭職也未必在乎失業(yè)保險金，甚至不會去做失業(yè)登記。即使他們做了失業(yè)登記，也有可能因為拒絕接受就業(yè)促進機構(gòu)介紹工作而被終止失業(yè)保險待遇。第二，只有極少部分人辭職后沒有落實新的單位導致失業(yè)，即使有求職愿意的辭職者可享受失業(yè)保險待遇，對失業(yè)保險基金的收支平衡影響也不大。如果這樣會增加一些失業(yè)保險金支出，國家也可頒布新規(guī)定，適當提高失業(yè)保險金的籌資水平。據(jù)人社部統(tǒng)計公報，2011年失業(yè)保險基金收入923億元，比上年增長42．1％，支出433億元，比上年增長2．2％。2011年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2240億元。201 1年我國的失業(yè)保險基金當年收入是當年支出的2．13倍，累計結(jié)存資金是當年支出的5．17倍?？梢姡覈I(yè)保險基金收入的增長速度遠遠快于支出的增長速度，而且累計結(jié)存資金過多。鄭民生殺人被判附帶民事賠償合計500萬元左右。鄭民生無法承擔這些賠償責任，最終這些賠償責任還是由政府和社會承擔。與其讓失業(yè)者危害社會，不如適當增加失業(yè)保險的支出，以便編織更加嚴密的社會安全網(wǎng)。

4 辭職者可享受失業(yè)保險待遇制度會培養(yǎng)懶漢，這種擔心是多余的。首先，與在崗時工資相比，失業(yè)保險金少，辭職者失業(yè)會導致收入損失。失業(yè)保險條例規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！鄙虾ＪI(yè)保險金標準根據(jù)失業(yè)人員的累計繳費年限和年齡確定，目前分為三檔。2012年4月1日調(diào)整后，第1-12個月失業(yè)保險金三檔標準每檔增加130元，分別提高到755元／月、810元／月、860元，月：第13-24個月的失業(yè)保險金標準為第1-12個月的失業(yè)保險金標準的80％。2012年4月1日，上海市調(diào)整最低工資標準調(diào)整為1450元。201 1年上海市全市職工月平均工資為4331元。可見，對大部分失業(yè)者而言，失業(yè)保險金與失業(yè)前的工資相比會少很多。其次，根據(jù)勞動合同法的精神，勞動者合同到期勞動者愿意繼續(xù)在原單位工作，但被用人單位終止勞動合同，每工作一年可獲得一個月的收入補償。再次，失業(yè)者本人和家庭的地位和聲望會因失業(yè)而下降。最后，勞動者一旦辭職遲遲找不到新工作，家庭關系和社會關系也可能變得越來越緊張。一般而言，勞動者是不會輕易辭職的，沒有找到新工作的人辭職基本上是有苦衷。

（二）對于單身的失業(yè)者，要以個人為單位確定最低生活保障對象。我國失業(yè)保險條例規(guī)定，領取失業(yè)保險金的最長期限為兩年。如果單身的失業(yè)者在領取失業(yè)保險金的期限內(nèi)沒有實現(xiàn)再就業(yè)，則必須納入最低生活保障制度的覆蓋范圍。勞動者應該贍養(yǎng)父母，勞動者失業(yè)期間沒有錢贍養(yǎng)父母也就算了，但失業(yè)者決不能把父母的收入長期作為自己的生活來源。我國《民法通則》規(guī)定：“16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為全民事行為能力人?！痹谶@種情況下，父母對于子女撫養(yǎng)教育法定義務，也可以視為完成或基本完成。已經(jīng)成年，而且已經(jīng)參加工作，有了經(jīng)濟收入，雖未結(jié)婚，但在經(jīng)濟上能夠自立，父母已經(jīng)盡了撫養(yǎng)責任，除非喪失了勞動力，否則父母已沒有撫養(yǎng)的法律義務了。而失業(yè)不是喪失勞動能力，如果因父母有收入剝奪了失業(yè)者享受最低生活保障的資格，就等于從法律上承認了在領取失業(yè)保險金期間仍沒有找到工作的失業(yè)者啃老是合法的。這與國家規(guī)定父母撫養(yǎng)子女的義務相沖突。故不能因為單身的失業(yè)者父母有收入而剝奪其享受最低生活保障金的資格。單身的失業(yè)者與兄弟住在一起，也不能因為兄弟有收入而剝奪其享受最低生活保障金的資格。確定最低生活保障的對象不能簡單地以家庭作為救助對象，更不能簡單地以戶口本為依據(jù)確定救助對象。確定救助對象要具體問題具體分析，以便編織嚴實無縫的社會安全網(wǎng)。單身的失業(yè)者不僅是社會的危險因素，更是社會的生產(chǎn)力，對于單身的失業(yè)者，要以個人為單位確定最低生活保障對象。

（三）建立離職者社會管理關系轉(zhuǎn)接制度。用人單位在員工辭職或解除員工勞動關系時，有法律義務及時通知就業(yè)促進中心和離職者所住社區(qū)服務中心，就業(yè)促進中心和社區(qū)服務中心要對離職者實行動態(tài)的跟蹤服務，除了積極幫助離職者再就業(yè)外，還要有社會工作者定期針對失業(yè)者開設心理學講座或課程。如果用人單位在員工辭職或解除員工勞動關系后沒有及時通知就業(yè)促進中心和離職者所住社區(qū)服務中心，若失業(yè)者違法犯罪，原用人單位要承擔連帶責任。完善的市場經(jīng)濟體制決不能讓任何一個失業(yè)者被拋棄在社會物質(zhì)保障網(wǎng)之外，也決不能讓任何一個失業(yè)者被拋棄在社會精神關懷網(wǎng)之外。

責任編輯 于曉媛