十六大以來(lái)黨的社會(huì)管理創(chuàng)新的新進(jìn)展

[摘要]十六大以來(lái)，基層黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，取得了新的進(jìn)展。具體體現(xiàn)在：創(chuàng)新自身的組織架構(gòu)，完善社會(huì)管理的組織格局；優(yōu)化自身的工作運(yùn)行機(jī)制，健全社會(huì)管理的體制機(jī)制；建立服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化社會(huì)管理的服務(wù)功能。

[關(guān)鍵詞]十六大，基層黨組織，社會(huì)管理創(chuàng)新，組織架構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)功能

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2012）06-0061-03

[作者簡(jiǎn)介]邢文利（1973-），女，吉林永吉人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

社會(huì)管理創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨不少問(wèn)題。為此，黨的十六大提出“改進(jìn)社會(huì)管理”任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。十六大以來(lái)，基層黨組織作為社會(huì)管理的主體之一，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能等的多方面創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、創(chuàng)新自身的組織架構(gòu)，完善社會(huì)管理的組織格局

基層黨組織適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，調(diào)整組織架構(gòu)，在以地域和單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、功能劃分等因素完善基層黨組織設(shè)置，形成了縱橫互補(bǔ)的基層組織資源配置體系。

一方面，進(jìn)一步完善縱向到底的條形組織資源配置體系。建立區(qū)域化黨建格局，以街道黨工委為核心、社區(qū)黨總支為基礎(chǔ)、居民區(qū)黨支部為重點(diǎn)、樓院黨小組為主導(dǎo)的組織架構(gòu)，增強(qiáng)了基層黨組織的縱向領(lǐng)導(dǎo)力。根據(jù)哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有共產(chǎn)黨員哪里就有黨的組織的原則，形成黨組織一黨員一群眾縱向聯(lián)動(dòng)的組織合力。在縱向的組織體系中，重點(diǎn)創(chuàng)新了社區(qū)黨組織的組織架構(gòu)。社區(qū)當(dāng)中主要以在職黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員為主，這是基層黨組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新寶貴的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的組織管理，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，防止這些資源處于閑置和休眠狀態(tài)。根據(jù)社區(qū)黨員分布情況，以樓院為單位組建樓院黨小組，由居民區(qū)黨支部負(fù)責(zé)指導(dǎo)樓院黨小組的工作，由社區(qū)黨總支統(tǒng)領(lǐng)各居民區(qū)黨支部的工作。這種組織體系突破了以往單一的組織隸屬關(guān)系，在黨員原有組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，突破了時(shí)間和空間的束縛，建立了雙重組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了組織資源的合理配置和重組再造。

另一方面，建立健全橫向到邊的塊狀組織資源配置格局。整合基層黨建資源，按照社會(huì)組織發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里的原則，根據(jù)不同的服務(wù)和管理功能，建立功能型網(wǎng)格黨組織，把黨組織建在網(wǎng)格上，增強(qiáng)基層黨組織的輻射作用。健全國(guó)有企業(yè)黨組織和一些事業(yè)單位黨組織，保證黨組織對(duì)重大問(wèn)題參與決策；健全街道社區(qū)、農(nóng)村和高校的基層黨組織，保證黨組織對(duì)行政業(yè)務(wù)_T作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，直接討論決策重大問(wèn)題；健全政府機(jī)關(guān)的基層黨組織，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督、協(xié)助作用。除了健全國(guó)有企業(yè)黨組織、事業(yè)單位黨組織、街道社區(qū)黨組織、農(nóng)村基層黨組織和政府機(jī)關(guān)黨組織之外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員和流動(dòng)黨員的政治引領(lǐng)，還大力發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和外出流動(dòng)人員聚集區(qū)黨組織。高度重視離退休黨員的管理和服務(wù)，使他們退休不忘黨；認(rèn)真關(guān)懷待業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，使他們待業(yè)不忘黨；時(shí)刻關(guān)注流動(dòng)黨員的教育和培養(yǎng)，使他們流動(dòng)不脫黨。

二、優(yōu)化自身的工作運(yùn)行機(jī)制，健全社會(huì)管理的體制機(jī)制

十六大以來(lái)，基層黨組織不斷優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

一是建立黨組織一黨員一群眾三位一體的組織聯(lián)系機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織聯(lián)系下級(jí)黨組織、黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾。社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，管理和服務(wù)的對(duì)象就是人民群眾。因此，通過(guò)貫徹黨的群眾路線，建立密切聯(lián)系群眾制度。上級(jí)黨組織密切聯(lián)系下級(jí)黨組織，黨組織密切聯(lián)系黨員，黨員密切聯(lián)系群眾。黨組織、黨員盡力做到將工作落實(shí)在基層、將矛盾化解在基層、將問(wèn)題解決在基層。其中黨員聯(lián)系群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是聯(lián)系機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾，建立了與困難群眾的幫扶機(jī)制，努力幫助困難群眾改善生活條件、脫貧致富。建立了在職黨員工作單位黨組織和居住地黨組織雙重評(píng)議表彰機(jī)制，評(píng)選表彰在居住地表現(xiàn)突出的黨員，納入工作單位黨組織進(jìn)行黨內(nèi)選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的參考依據(jù)，激發(fā)在職黨員參與所在居住地的社會(huì)管理和服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。建立了退休黨員服務(wù)社會(huì)機(jī)制，發(fā)揮退休老黨員、老干部、老專(zhuān)家、老模范和老教師等德高望重、熱心助人且有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)居住地群眾進(jìn)行管理和服務(wù)。

二是構(gòu)建黨建共建聯(lián)建機(jī)制。建立了城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織之間，社區(qū)黨組織與政府、企事業(yè)單位黨組織、非公黨組織之間相互聯(lián)系、相互合作、相互促進(jìn)的黨建共建聯(lián)建格局，逐步形成了以協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、互助為主要特點(diǎn)的共建聯(lián)建運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)所在的各單位黨組織參加的社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)、社會(huì)管理工作委員會(huì)、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等等協(xié)商協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)、解決社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的難題。共建聯(lián)建的內(nèi)容主要是針對(duì)街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織共同關(guān)注的地區(qū)性、公益性、社會(huì)性、群眾性、宣傳性的工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)基層黨組織資源共享、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的活動(dòng)。通過(guò)采取政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合；街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織相結(jié)合；社區(qū)工作者與志愿者相結(jié)合；無(wú)償、低償、有償相結(jié)合等辦法，推動(dòng)了社會(huì)管理的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。總之，通過(guò)共建聯(lián)建，滿足各類(lèi)基層黨組織的共同需要，實(shí)現(xiàn)了思想政治教育聯(lián)做、社會(huì)服務(wù)聯(lián)辦、文化娛樂(lè)聯(lián)抓、生活環(huán)境聯(lián)建，真正形成了基層黨組織與社會(huì)各類(lèi)組織管理社會(huì)的合力。

三是創(chuàng)新輸入輸出機(jī)制。“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理?！睆南到y(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，任何一個(gè)政治系統(tǒng)都是開(kāi)放式系統(tǒng)，它不斷與內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生交感式互動(dòng)。以群眾訴求表達(dá)為主的意愿輸入和以訴求及時(shí)反饋為主的決策輸入形成互動(dòng)，當(dāng)輸入積極，輸出通暢時(shí)，即表明群眾的訴求得到及時(shí)的處理并且轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的行動(dòng)，進(jìn)而形成問(wèn)題協(xié)商解決的輸入輸出機(jī)制?；鶎狱h組織通過(guò)改變工作作風(fēng)，使工作作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，主動(dòng)了解了社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求，將矛盾化解在萌芽，問(wèn)題解決在基層，建立了暢通的群眾利益訴求渠道。信訪制度、各級(jí)黨代表下基層制度等等，都是這種輸入輸出機(jī)制的具體體現(xiàn)。通過(guò)基層黨組織和各級(jí)黨代表與群眾充分接觸，了解民情、掌握民意、反映民聲，解決民怨，形成了黨組織和各級(jí)黨代表服務(wù)群眾的有效機(jī)制。

三、建立服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化社會(huì)管理的服務(wù)功能

服務(wù)群眾、做好群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層黨員干部的基本職責(zé)。能否服務(wù)好群眾，關(guān)鍵是看基層黨組織和黨員干部是否具有社會(huì)服務(wù)的能力、自身建設(shè)的能力和自我約束的能力。十六大以來(lái)，針對(duì)一些基層黨員干部的能力素質(zhì)還無(wú)法適應(yīng)新情況新任務(wù)的要求，遇到群眾反映的問(wèn)題和矛盾，無(wú)法應(yīng)對(duì)；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作和社會(huì)管理創(chuàng)新工作不能及時(shí)緊密結(jié)合，長(zhǎng)期以來(lái)重管理輕服務(wù)；部分基層黨組織和黨員主體意識(shí)薄弱，工作責(zé)任心不強(qiáng)，制度約束欠缺等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力和水平，建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作相適應(yīng)的服務(wù)型黨組織，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

首先，加強(qiáng)黨員社會(huì)管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員的先進(jìn)性直接體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性。黨員的思想意識(shí)是其行動(dòng)的先導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)決定了服務(wù)的行動(dòng)?！罢我笾R(shí)”，要想具備駕馭社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力，學(xué)習(xí)是首要的途徑。學(xué)什么、如何學(xué)是提升服務(wù)能力的關(guān)鍵，要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，提高黨員參與社會(huì)管理的意識(shí)和水平。作為基層黨組織通過(guò)整合和利用黨員干部教育培訓(xùn)的各類(lèi)資源，充分發(fā)揮其教育和培養(yǎng)黨員干部的重要職能，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)基層黨員干部提出的新情況新任務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行群眾觀和利益觀的教育，采取正面宣傳和反面警示相結(jié)合的辦法，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)思想政治理論教育、社會(huì)管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的能力。

其次，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)世界中的多維體現(xiàn)，是人類(lèi)在生存和發(fā)展上的空間革命。虛擬社會(huì)使人們的生活方式、交流方式和思維方式發(fā)生了巨大的變化，它拓展了人們的交流空間，給人們帶來(lái)了便利，但是，與此同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。胡錦濤總書(shū)記在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”作為基層黨組織，通過(guò)加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和媒體知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念深化認(rèn)識(shí)，盡快適應(yīng)虛擬社會(huì)的發(fā)展要求，正確對(duì)待網(wǎng)上輿論。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的、靈活的、生動(dòng)的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的手段引導(dǎo)虛擬社會(huì)的輿論方向。同時(shí)，基層黨組織通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)虛擬社會(huì)的服務(wù)意識(shí)，滿足不同網(wǎng)民的社會(huì)需要，及時(shí)聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民聲、解決網(wǎng)絡(luò)民怨，保障網(wǎng)民的民主權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)民的有序政治參與。

再次，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是使黨充滿生機(jī)和活力的重要保證。發(fā)展基層黨內(nèi)民主，通過(guò)增強(qiáng)工作透明度進(jìn)而提高工作的認(rèn)可度，是拓寬基層黨員和群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑，也是基層黨員和群眾對(duì)基層黨組織減少誤解、化解矛盾的有效方法。為了提高基層黨組織服務(wù)群眾工作的透明度，大力推行了基層黨務(wù)公開(kāi)制度。明確公開(kāi)的形式、內(nèi)容、時(shí)限、程序，拓寬群眾參與社區(qū)事務(wù)的渠道，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密，均在黨務(wù)公開(kāi)之列。以黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會(huì)議為載體，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)。為了提高基層黨組織服務(wù)群眾工作的認(rèn)可度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。尊重黨員主體地位，保障黨員的知情權(quán)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。在基層黨內(nèi)選舉方面實(shí)行民主化、規(guī)范化、法制化。民主推薦、協(xié)商、提名、醞釀候選人，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并且公開(kāi)候選人考察過(guò)程，實(shí)行差額選舉。在基層黨內(nèi)民主監(jiān)督上，通過(guò)遵循集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全基層黨員干部監(jiān)督制約機(jī)制、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、多層次咨詢(xún)論證制度等，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)、民主法制觀念和勤政愛(ài)民理念。

最后，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。服務(wù)群眾、做好群眾工作這是一種莊嚴(yán)的承諾，為了強(qiáng)化社會(huì)管理的服務(wù)職能，將為民服務(wù)落到實(shí)處，深化拓展了承諾制度。承諾的內(nèi)容包括：要求全體黨員必須做到的共性承諾；要求每名黨員根據(jù)各自崗位職責(zé)所做出的崗位承諾；要求黨組織圍繞群眾所需、每名黨員根據(jù)自身能力所做出的實(shí)事承諾。承諾的方式，一方面要求黨組織向黨員群眾承諾，另一方面要求黨員向黨組織和群眾承諾。將承諾的內(nèi)容納入基層黨建工作目標(biāo)管理的責(zé)任體系和黨員干部考評(píng)體系中。而考核基層黨組織是否成為服務(wù)型黨組織，黨員干部是否具備社會(huì)管理和服務(wù)的能力，需要通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了擺脫傳統(tǒng)的自上而下考核模式的弊端，在實(shí)踐中各地采取了全方位的考核辦法。將平時(shí)業(yè)績(jī)考核與年度綜合考核結(jié)合起來(lái)，將組織考評(píng)、黨員自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員群眾測(cè)評(píng)、評(píng)價(jià)反饋結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)基層黨組織和黨員干部在社會(huì)管理工作中的能力和水平。通過(guò)多環(huán)節(jié)的綜合考核，健全了考評(píng)體系。同時(shí)，將考核結(jié)果作為干部教育培養(yǎng)、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，形成了基層黨組織和黨員干部創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

責(zé)任編輯 孟永華