不合格黨員退出機制研究

[摘要]黨員隊伍是黨執(zhí)政興國的重要基石和開展工作的重要力量。由于不合格黨員退出渠道不暢，導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊，黨組織的信任度不斷下降，黨員隊伍“新陳代謝”能力不足等問題。為此，紹興市圍繞打通黨員“出口”問題進(jìn)行了探索，其基本做法是：實行亮分制管理，探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，落實不合格黨員教育幫扶措施，完善不合格黨員處置辦法，試行處置不合格黨員票決制。紹興市的做法啟示我們：打通黨員“出口”，要明確新形勢下處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想；要科學(xué)研究和制定與新形勢相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)；要堅持“于法周嚴(yán)、于事簡便”，建立健全相關(guān)配套制度；要營造氛圍、擴(kuò)大參與，形成深入持久推進(jìn)的外部動力。

[關(guān)鍵詞]不合格黨員，退出機制，“出口”，先進(jìn)性，純潔性，“亮分制”，啟示

[中圖分類號]D267．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0043-04

[作者簡介]李娟（1975-），女，湖南新寧人，中南林業(yè)科技大學(xué)社科部副教授，主要研究方向為黨史黨建。余湘（1978-），男，湖南常德人，中共紹興市委黨校副教授、法學(xué)博士，主要研究方向為黨史黨建。

黨員是黨的細(xì)胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問題。因此，解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴(yán)肅處置那些思想蛻化、作風(fēng)弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，就成為新形勢下黨自身建設(shè)的一項根本性任務(wù)。紹興市根據(jù)中組部、浙江省委組織部的要求，從2011年5月起圍繞打通黨員“出口”通道問題進(jìn)行了試點探索，初步形成了一套實效性和操作性較強的制度體系和具體辦法，為打通黨員“出口”，永葆黨員隊伍純潔先進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗。

一、黨員“出口”不暢影響了黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、城鄉(xiāng)一體化、政治民主化、社會信息化的不斷推進(jìn)，黨員隊伍的構(gòu)成發(fā)生了一系列變化，也暴露出一些不容忽視的問題。抽樣調(diào)查表明，當(dāng)前不合格黨員大體占黨員隊伍的1％-5％，但每年受到出黨處理的只有1％o-2．5％0左右，嚴(yán)重影響到了黨員隊伍的先進(jìn)純潔。調(diào)查表明，盡管不少人認(rèn)為“人口”把關(guān)不嚴(yán)是黨員隊伍良莠不齊的一個重要原因，但高達(dá)71．1％的受訪者認(rèn)為黨員退出機制不完善是不合格黨員長期滯留在黨內(nèi)，影響黨先進(jìn)純潔的最主要因素。

（一）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨性不純問題難解決，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊。在打通黨員“出口”的調(diào)查摸底中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對黨員黨性不純問題議論比較集中。一些黨員思想蛻化、理想信念動搖，對社會主義事業(yè)缺乏信心；一些黨員把自己混同于普通群眾，忽視了自己作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，工作生活中絲毫體現(xiàn)不出黨員的先鋒模范作用；一些黨員群眾路線、群眾觀點淡漠，忘記了黨的宗旨，不幫助群眾解決問題，缺乏責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神；一些黨員缺乏應(yīng)有的組織紀(jì)律觀念，對組織決定、上級指示不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，本位主義嚴(yán)重；還有一些黨員以“好人”自居，對危害國家和人民利益的現(xiàn)象熟視無睹，明哲保身，甚至在黨內(nèi)政治生活中對一些錯誤的東西采取無原則的妥協(xié)態(tài)度，等等。這都是黨性不純的表現(xiàn)。從各地的實踐來看，目前我們對違法違紀(jì)的黨員，都能比較好地依照有關(guān)紀(jì)律處分方式進(jìn)行處置，但是對一些沒犯錯誤卻明顯不合格黨員的處置卻存在出黨渠道不暢的問題。雖然以上黨性不純現(xiàn)象只是發(fā)生在少數(shù)黨員身上，但是不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的成員長期滯留在黨內(nèi)，必然會影響黨員隊伍的質(zhì)量，影響黨群關(guān)系以及黨在人民心目中的威信，甚至?xí)斐梢恍h組織“講話沒人聽，辦事沒人跟”，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊。

（二）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮受影響，黨組織的信任度與吸引度不斷下降。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費改革后，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨立性不斷增強，特別是市場化、工業(yè)化、城市化的疊加作用，黨員生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定性、流動j生和分散性更加突出。調(diào)查表明，近年來農(nóng)村黨員中的“三不”現(xiàn)象（指無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上不參加黨的組織生活、或不交納黨費、或不做黨所分配工作）增多。紹興市越城區(qū)對社區(qū)黨員教育管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，51個社區(qū)共摸排出“三不”黨員524名，占黨員總數(shù)的5．5％，其中有180名黨員至今“下落不明”，占黨員總數(shù)的1．9％?！叭弧秉h員現(xiàn)象的存在影響了黨員隊伍的先進(jìn)性，損害了基層黨組織的形象。群眾普遍反映：“有些黨員有名無實，黨員會議不參加，義務(wù)勞動不參加，黨費又不交，還有一點先進(jìn)性嗎？還像個黨員嗎？”一些黨員把主要心思放在自己的工作與利益上，對集體的事很少過問，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，吃虧得罪人的事堅決不干，直接導(dǎo)致群眾對黨員的認(rèn)可度不斷降低。調(diào)查顯示，當(dāng)遇到社會生活方面的困難需要請求幫助時，除了家人外，群眾最先想到找“親戚”的占66．16％，找“朋友”的占78．69％，而想到找“黨員”的只占1．19％。顯然，不合格黨員滯留在黨內(nèi)難退出，導(dǎo)致黨員的先鋒模范形象受損，黨組織的信任度不斷下降。由于這些不合格黨員的影響，黨組織對群眾的吸引度下降，直接導(dǎo)致農(nóng)村青年對入黨失去興趣，黨員隊伍發(fā)展難，造成了黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘、在廣大人民群眾中的政治核心與政治引領(lǐng)作用難以實現(xiàn)。

（三）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致不合格黨員難處置，黨員隊伍“新陳代謝”能力不足。長期以來，對于不合格黨員的處置，我們沒有建立起一套行之有效的具體辦法和制度體系。在黨內(nèi)民主評議時，由于評議黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)過于原則、難以量化，再加上我國是一個熟人社會，不合格黨員表決難通過；而且相當(dāng)_部分黨組織書記認(rèn)識有偏差，存在一種想重視又不敢重視的矛盾心態(tài)。因此，長期以來，許多黨組織往往是顧及面子不敢動真格處置，或者缺乏行之有效的處置辦法，造成“出口”不暢。比如：2009年、2010年紹興市共發(fā)展新黨員13562名，出黨467人（不包括生老病死因素），其中開除黨籍390人，退黨2人，自行脫黨7人，取消預(yù)備資格66人，無一人勸退和除名，代謝能力基本為零。對紹興市、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)206名農(nóng)村黨員的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，認(rèn)為當(dāng)前黨員退出數(shù)量偏少的比例高達(dá)75．5％。這種代謝能力不足，長此以往將會危及黨的先進(jìn)性與執(zhí)政能力。因此，打通黨員“出口”通道，構(gòu)建處置不合格黨員的具體辦法和制度體系就成為當(dāng)前我黨加強自身建設(shè)的一項非常必要而又緊迫的政治任務(wù)。

二、浙江省紹興市構(gòu)建不合格黨員退出機制的探索

2011年以來，按照中組部、浙江省委組織部要求，紹興市進(jìn)行了打通農(nóng)村黨員“出口”通道的試點工作，在構(gòu)建農(nóng)村不合格黨員退出機制這個難點上取得了初步成效。

（一）實行亮分制管理。紹興在農(nóng)村黨員中全面實施以“分層量化、考評結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法。一是分類管理，量化考核。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無職黨員、流動黨員、年老體弱黨員等五種類型，分別設(shè)定10分、15分、20分、25分、35分等五種不同的基礎(chǔ)分值，進(jìn)行分類管理。同時，把農(nóng)村黨員在理想信念、履職承諾、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細(xì)化為基本要求、先鋒模范、消極失責(zé)等三大類24項考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。通過分類管理、量化考核，把對黨員抽象的黨性要求變成清晰的目標(biāo)要求，使廣大農(nóng)村黨員行有目標(biāo)、管有標(biāo)尺。二是全程亮分，嚴(yán)格考評程序。堅持個人自評與組織審核相結(jié)合。強化黨員自我管理，引導(dǎo)黨員按照亮分標(biāo)準(zhǔn)，隨時做好自我亮分，合理記錄個人表現(xiàn)。強化組織管理考核，每季度末召開黨員大會，支部集中通報每位黨員本季度所做的工作以及得分扣分情況，由組織進(jìn)行亮分。根據(jù)“亮分制”年度考核得分，結(jié)合年底民主評議情況，將黨員分別評定為先鋒型、合格型和警示型三個檔次，采取不同的獎懲措施。每名黨員一年中得多少分，屬于哪一類型，黨員一目了然。

（二）探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。針對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、難以界定的問題，各試點單位按照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實際，經(jīng)過廣泛征求意見，將連續(xù)兩年評定為警示型黨員和無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不繳納黨費、不落實黨組織分配的任務(wù)，故意拖延、阻撓集體公益事業(yè)和項目建設(shè)，煽動或帶頭參加越級上訪、非正常上訪的，經(jīng)多次教育仍不改正等具體情形，確認(rèn)為不合格黨員，真正實現(xiàn)了不合格黨員界定有標(biāo)準(zhǔn)、處置有依據(jù)。對連續(xù)兩年評定為警示型黨員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“調(diào)查核實情況、提出處理建議、聽取本人申辯，支部大會表決、上級黨委審批、宣布處理結(jié)果”等步驟，對其進(jìn)行勸退、除名處置。

（三）落實不合格黨員教育幫扶措施。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對每名不合格黨員都落實切實有效的教育幫扶措施，如紹興市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員教育中心，負(fù)責(zé)做好不合格黨員的審核認(rèn)定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見和受理黨員申訴復(fù)查等工作，使不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作有主體、有平臺；嵊州市對不合格黨員實行申訴復(fù)查、談心談話、集中學(xué)習(xí)、書面誡勉、聯(lián)系幫扶“五段法”整轉(zhuǎn)，增強了黨員教育幫扶工作的實際效果。

（四）完善不合格黨員處置辦法。貫徹落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，嚴(yán)肅處置不合格黨員，是一個政治性、政策性很強的問題。紹興市在探索打通農(nóng)村黨員“出口”通道的試點時，建立健全包括評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查等在內(nèi)的五項機制，使過失黨員有改過自新的機會，對那些問題嚴(yán)重、屢教不改的落后分子堅決清除出黨員隊伍，確保黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。上虞市對不合格黨員采取“民主測評、分析調(diào)查、評定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴”等七步流程，確保處置事實清楚、定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密、黨員認(rèn)可、群眾滿意。開展試點以來，紹興市共有133個黨組織召開民主評議會，評出1373名先鋒型黨員，53名警示型黨員，23名不合格黨員，其中，新昌縣近兩年來已妥善處理不合格黨員16名。

（五）試行處置不合格黨員票決制。盡管通過“亮分制”和不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的界定等一系列舉措，能夠較為客觀、準(zhǔn)確地確定不合格黨員對象，但由于農(nóng)村是一個熟人社會，存在著濃厚的“人情因素”、“從眾心理”等多重因素的影響，導(dǎo)致許多人包括村黨組織書記在處置不合格黨員時思想上有顧慮、認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為抓這項工作費力不討好，怕得罪人，實際造成許多黨組織往往顧及面子不敢動真格處理，人為造成“出口不暢”。比如，在試點過程中紹興市就沒有評出一名不合格黨員。針對這種情況，紹興市委組織部就以推行處置不合格黨員票決制為突破口，來破解和完善黨員退出機制。就是在處置不合格黨員過程中全面推行“一人一票”的無記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，通過票決的“程序民主”來推動“結(jié)果民主”，從而有效地解決了黨員因顧及面子或怕報復(fù)而違心舉手的問題。

三、幾點啟示

盡管紹興市開展打通農(nóng)村黨員“出口”工作時間還不長，當(dāng)前的一些探索還只是初步的，但通過試點工作，明顯增強了各級黨組織“黨要管黨”的意識，也增強了黨員的組織觀念和黨性意識，提高了黨員履行義務(wù)和權(quán)利的自覺性，激發(fā)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，密切了黨群關(guān)系，提升了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。大家普遍認(rèn)為，打通黨員“出口”工作是一項“動真格、抓基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，樹黨員先鋒形象，深入推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的有力舉措，這項工作需要常抓不懈，也非常值得推廣。在實踐過程中，我們有以下幾點啟示：

（一）打通黨員“出口”，要明確新形勢下處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想。總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，參照新時期黨的建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為，當(dāng)前處置不合格黨員的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢的發(fā)展變化，深刻把握全面推進(jìn)黨的建設(shè)新要求，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，堅持一切從實際出發(fā)，按照既有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又有利于保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔的原則，嚴(yán)肅而又合理地處置不合格黨員，努力保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在此前提下，處理好以下幾個方面的關(guān)系：首先，必須著眼于大的社會環(huán)境和歷史背景，既要認(rèn)識到建立黨員退出機制、處置不合格黨員的重要性和緊迫性，又要研究思考建立黨員退出機制的適用性。要一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，特定環(huán)境特定看待，既不能簡單地下指標(biāo)、定比例，更不能失之于寬、失之于軟或視而不見。其次，必須著眼于大多數(shù)黨員，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握和嚴(yán)肅處置不合格黨員，又要立足教育，區(qū)別對待，慎重處置，保護(hù)大多數(shù)，嚴(yán)處少數(shù)，努力維護(hù)黨員隊伍的純潔和社會穩(wěn)定。再次，必須著眼于長遠(yuǎn)和未來，以改革創(chuàng)新精神加強對新情況新問題的研究，特別是加強對失業(yè)下崗黨員、流動黨員、兩新組織黨員等熱點、難點問題的研究，積極探索與新形勢下黨員隊伍新特點相適應(yīng)的黨員教育管理的新路子，使處置不合格黨員工作具有鮮明的時代特征。

（二）打通黨員“出口”，要科學(xué)研究和制定與新形勢相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查研究表明，標(biāo)準(zhǔn)問題是疏通黨員“出口”，構(gòu)建黨員退出機制的最大瓶頸。因此，建議根據(jù)黨章，參照以往整黨、民主評議黨員和黨員重新登記等有關(guān)政策要求，結(jié)合新時期特點，探索完善不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織處理若干政策的規(guī)定，以便統(tǒng)一規(guī)范不合格黨員處置工作。

針對當(dāng)前情況，標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策的制定，應(yīng)遵循以下三個原則：一是宏觀指導(dǎo)性與微觀可操作性的辯證統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)對基層疏通黨員隊伍出口工作有普遍的指導(dǎo)意義和正確的導(dǎo)向性，同時，在具體內(nèi)容的把握上要盡可能明確、具體，增加可操作性。二是原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。所謂原則性，就是制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)要以《黨章》為指導(dǎo)；所謂靈活性，就是要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、類型、層次黨員的特殊性要求，有針對性地界定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)定性和動態(tài)性的辯證統(tǒng)一。不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要在一定時間跨度上具有相對的穩(wěn)定性，又要不斷根據(jù)情況的發(fā)展變化而適時調(diào)整。

（三）打通黨員“出口”，要堅持“于法周嚴(yán)、于事簡便”，建立健全相關(guān)配套制度。處置不合格黨員、疏通黨員隊伍出口是一個系統(tǒng)工程，必須建立健全相關(guān)配套制度和政策，著力形成一系列制度機制。但是，制度體系建設(shè)必須堅持實事求是的原則，既要于法周嚴(yán)，不違反國家法律法規(guī)，又要于事簡便，注重針對性和可操作性，便于基層推行。

首先，要及時修訂完善黨內(nèi)規(guī)章制度。黨員發(fā)展細(xì)則、民主評議黨員等黨內(nèi)規(guī)定出臺時間較早，與當(dāng)前實際工作存在差距，在一定程度上影響和束縛試點工作的開展。鑒于這幾年各地積極探索創(chuàng)新，形成了許多行之有效的方法，應(yīng)及時制定相關(guān)政策，完善相關(guān)制度。其次，要著力形成一系列制度機制。近年來，全國很多地方都圍繞打通黨員“退出”通道問題進(jìn)行了積極的研究和探索，但往往停留于某一點的實踐，沒有形成系統(tǒng)整體的制度框架。當(dāng)前，建構(gòu)黨員“退出”通道的制度體系和操作辦法，重點是建構(gòu)不合格黨員處置“五大機制”，即評議評定機制，制定不合格黨員的評價標(biāo)準(zhǔn)和具體情形以及黨員評議評定辦法；審核審批機制，制定不合格黨員的確認(rèn)程序，明確審核審批各相關(guān)主體的責(zé)任；教育誡勉機制，制定不合格黨員教育誡勉的具體措施和辦法；整改幫扶機制，制定整改幫扶不合格黨員的辦法和整改成效的評判標(biāo)準(zhǔn)；申訴復(fù)查機制，制定不合格黨員對評定、處置結(jié)果和申訴程序和復(fù)議程序等。

（四）打通黨員“出口”，要營造氛圍、擴(kuò)大參與。形成深入持久推進(jìn)的外部動力。調(diào)查顯示，當(dāng)前處置不合格黨員、疏通黨員隊伍出口聲勢不大，氛圍不濃，導(dǎo)致處置不合格黨員工作參差不齊，不夠平衡，影響了工作整體進(jìn)展。譬如：有的好不容易才開展，但積極性不高、氛圍不濃、抓而不實；有的象征性地做做表面工作，應(yīng)付思想很重，議而不評，評而不處。流于形式；有的上面推一下，下面動一下，不推不動。工作被動，等等。在實踐中，從各級組織部門、大量領(lǐng)導(dǎo)干部到社會上普通黨員群眾怕麻煩、不重視、推諉敷衍，導(dǎo)致工作步調(diào)不統(tǒng)一，成效不顯著，難以達(dá)到從嚴(yán)治黨、純潔隊伍的目的。因此，我們認(rèn)為，處置不合格黨員、純潔黨員隊伍是一項既有難度又有阻力的長期性工作，只有全黨動手，在全黨形成一個比較好的氛圍，才能排除各種思想障礙，克服各種認(rèn)識偏差，營造處置不合格黨員的良好條件，從而使這項工作有一個較好的內(nèi)部、外部環(huán)境，把工作推向前進(jìn)。因此，必須統(tǒng)一思想、全黨動員、整體聯(lián)動，形成齊抓共管的局面和深入持久推進(jìn)純潔黨員隊伍的外部動力，才能真正做到永葆黨的政治本色，永葆黨的生機活力。

責(zé)任編輯 孟永華