加快贛東北蘇區(qū)振興國家扶持政策研究

［提 要］ 贛東北蘇區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期我黨在弋橫起義的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的根據(jù)地。在革命斗爭年代，贛東北蘇區(qū)人民為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了極大犧牲。鑒于贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，從財(cái)稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面推動贛東北蘇區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興，是黨和國家義不容辭的責(zé)任。

［關(guān)鍵詞］ 贛東北蘇區(qū)；振興；國家扶持政策

［作者簡介］毛智勇（１９６２—），男，江西省社科院副院長，研究方向?yàn)樘K區(qū)史；麻智輝（１９６２—），男，江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長，研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；高 玫（１９６５—），女，江西省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長，副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。(江西南昌 ３３００７７)

贛東北蘇區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在方志敏、黃道、邵式平等領(lǐng)導(dǎo)的弋橫起義的基礎(chǔ)上成立和發(fā)展起來的，被毛澤東稱為“方志敏式”的根據(jù)地。在革命斗爭中，贛東北蘇區(qū)人民為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了極大犧牲。然而，新中國成立六十多年了，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，贛東北蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會面貌雖然發(fā)生了巨大的變化，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件相對較差，贛東北蘇區(qū)至今未能從根本上改變貧困落后的面貌。因此，加快制定贛東北蘇區(qū)扶持政策，從財(cái)稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面推動贛東北蘇區(qū)加快發(fā)展，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，幫助贛東北人民與全國人民一起同步邁入小康社會，具有至關(guān)重要的意義。

一、實(shí)施財(cái)政稅收傾斜政策

（一）加大中央財(cái)政對原贛東北蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

加大中央財(cái)政對原贛東北蘇區(qū)縣得到“革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付”的力度。從２００１年起，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)設(shè)立革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，享受的對象為對中國革命作出較大貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后、財(cái)政較為困難的革命老區(qū)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)。從支持力度來看，近年來有逐漸弱化的趨勢，以弋陽縣為例，由于摘除了國家級貧困縣的帽子，許多中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金也逐漸消失了。但是，目前這些蘇區(qū)縣在全省仍處于滯后狀態(tài)，急需中央繼續(xù)支持。因此，在中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配方案中應(yīng)該充分重視革命老區(qū)，特別是對中國革命作出過巨大貢獻(xiàn)和犧牲的原贛東北蘇區(qū)，增加這一影響因素在整個分配公式中的權(quán)重，使蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與地方財(cái)力同步增長。

（二）設(shè)立促進(jìn)贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金

建議中央和省里共同設(shè)立促進(jìn)贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金，并列入財(cái)政預(yù)算。蘇區(qū)建設(shè)基金的募集方式應(yīng)分為兩部分，一部分是以國家財(cái)政為主導(dǎo)的基金，另一部分采取公募和私募相結(jié)合的方式建立投資基金。中央財(cái)政部分的基金主要投向公益事業(yè)和解決困難群眾的生活問題，對于收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資資金可采取公募方式，投資基金中的私募資金則可投向蘇區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的中小企業(yè)。

（三）加大對贛東北蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金投入

現(xiàn)階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策突破口有三個:其一是希望國家按照西部地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其二在鐵路項(xiàng)目上建議降低地方資本金出資比例；其三在安排地方政府債券、發(fā)行企業(yè)債券、爭取國債投資等融資方式上給予重點(diǎn)傾斜。

完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。贛東北蘇區(qū)縣作為山區(qū)、老區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有許多歷史欠賬，本著“先行于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適度超前”的原則，建議國家對蘇區(qū)縣城市道路橋梁、供水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)垃圾處理、污水處理等公共設(shè)施給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的配套服務(wù)。

重點(diǎn)扶持中小型水利設(shè)施建設(shè)。贛東北蘇區(qū)縣地處信江、饒河上游，水利資源豐富，但轄區(qū)內(nèi)能夠具有防洪、灌溉、供水等綜合功能的水利設(shè)施多需要除險(xiǎn)加固。建議國家將這一地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程，實(shí)施萬畝以上圩堤的除險(xiǎn)加固工程，并比照西部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資２／３部分，西部農(nóng)村飲水安全工程按照人均投資８０％部分給予補(bǔ)助。通過推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理及生態(tài)重建，最大限度地保護(hù)蘇區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（四）加大中央財(cái)政給予原贛東北蘇區(qū)縣的專項(xiàng)支持

要加大中央財(cái)政給予原贛東北蘇區(qū)縣的專項(xiàng)支持，設(shè)立贛東北蘇區(qū)縣水土流失治理專項(xiàng)資金。贛東北蘇區(qū)縣大多是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣。還有大量水土流失面積未得到有效治理，且尚未治理的流失區(qū)大多地處公路沿線外二三重山范圍，地質(zhì)條件差，交通不便，治理難度極大，要他們依靠自身財(cái)力完成治理幾乎不可能。建議中央財(cái)政和省級財(cái)政共同出資設(shè)立贛東北蘇區(qū)縣水土流失治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為后期水土流失治理和長期監(jiān)測維護(hù)費(fèi)用支出提供必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，善始善終完成水土流失治理，還贛東北蘇區(qū)人們“一方凈土”。

（五）建立扶持性的稅收返還財(cái)政架構(gòu)

一是建議對中央稅以及共享稅的分成和返還比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大中央財(cái)政對原贛東北蘇區(qū)地方政府的稅收返還力度?？煽紤]將現(xiàn)有的增值稅地方分享的比例由２５％提高至５０％；將全額上繳中央的消費(fèi)稅改為中央與地方按各５０％比例分成的共享稅；將企業(yè)所得稅按改為中央與地方分率計(jì)征的共享稅。二是建議對在原贛東北蘇區(qū)內(nèi)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，優(yōu)先試行在經(jīng)營所在地全額或部分預(yù)繳企業(yè)所得稅的做法，以確?？绲貐^(qū)經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)所得稅收入成為地方稅收收入的組成部分。三是爭取贛東北蘇區(qū)縣開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，減為按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅。四是加大對研發(fā)前期、中期的稅收優(yōu)惠力度。允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例于稅前提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；允許企業(yè)將當(dāng)年投入的研發(fā)費(fèi)用全部于稅前扣除；對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，允許加速折舊；對新產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模投產(chǎn)階段，允許提取準(zhǔn)備金，或者給予一定的減免優(yōu)惠。

二、加大投融資支持力度

（一）加大投資支持力度

增加政府財(cái)政性投資資金，不斷改革創(chuàng)新政府投資資金的使用方式。適當(dāng)減少直接投資的比重，逐步增加間接投資的比重，并采取合資、控股、參股等多種形式，支持贛東北蘇區(qū)發(fā)展。在支持手段上，應(yīng)加大對贛東北蘇區(qū)財(cái)政貼息和補(bǔ)貼的力度，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和地域范圍。如可考慮對贛東北蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、特色產(chǎn)業(yè)等基建和技改項(xiàng)目貸款，都給予一定規(guī)模的財(cái)政貼息。

優(yōu)先安排贛東北蘇區(qū)交通項(xiàng)目，重點(diǎn)支持贛東北蘇區(qū)高鐵、機(jī)場和地方加密高速公路工程。加強(qiáng)對外通道建設(shè)，打造贛東北蘇區(qū)至杭州、上海、福州、廈門、合肥、武漢、南昌的快捷交通走廊。打通進(jìn)出省境高速公路出口路和斷頭路，對區(qū)域內(nèi)縣與縣之間高速路網(wǎng)進(jìn)行加密，并列入國家高速公路網(wǎng)，完善與高速公路對接的連接線，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。將所有干線公路改造為一、二級公路，完善國省道干線公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通國道”。提升縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路等級，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“村村通班車”。

（二）加大融資支持政策

１．支持區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持符合條件的中小銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全贛東北蘇區(qū)金融組織體系。一是鼓勵支持國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到贛東北蘇區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，提高贛東北蘇區(qū)金融服務(wù)的整體水平；二是積極支持地方性商業(yè)銀行在贛東北蘇區(qū)城市社區(qū)和縣域城鎮(zhèn)開辦網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居民和縣域微觀經(jīng)濟(jì)主體提供更多針對性和專業(yè)性的金融服務(wù)；三是建立適應(yīng)贛東北蘇區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小型銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，重點(diǎn)支持贛東北蘇區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不同層次的多樣化的金融需要。

２．積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持贛東北蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

３．實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。增加贛東北蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款數(shù)量和延長貸款期限，推動各銀行制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于贛東北蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的比重，優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠；支持各銀行在贛東北蘇區(qū)中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等七家銀行的帶頭示范作用，通過銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持七家銀行針對贛東北蘇區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；推動七家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，為贛東北蘇區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸項(xiàng)目。

４．推進(jìn)設(shè)立振興贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。首先是振興贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。振興贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金將充分借鑒國際產(chǎn)業(yè)投資基金的操作模式，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，立足原贛東北蘇區(qū)各縣，放眼全國，側(cè)重于大中型企業(yè)和投資項(xiàng)目的股權(quán)投資，以為基金投資人創(chuàng)造優(yōu)異回報(bào)為首要目標(biāo)，通過投資使被投資企業(yè)價(jià)值得以迅速提升，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏的最終結(jié)果。其次，在努力爭取設(shè)立規(guī)模達(dá)數(shù)十億元的產(chǎn)業(yè)投資基金的同時(shí)，還應(yīng)以此為契機(jī)，帶動其它融資方式多頭并進(jìn)發(fā)展。即充分地調(diào)動傳統(tǒng)的信貸形式的金融支持力度，利用好包括股股權(quán)和債券市場在內(nèi)的資本市場融資平臺、信托機(jī)制，加強(qiáng)引資和積極地利用非正規(guī)金融也是促進(jìn)原贛東北蘇區(qū)各縣建設(shè)的重要途徑。

５．完善金融創(chuàng)新機(jī)制。依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。探索推出應(yīng)收賬款質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。積極推進(jìn)和完善多元化的信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大融資擔(dān)保服務(wù)。研究開發(fā)中期票據(jù)、信托租賃產(chǎn)品，國內(nèi)保理、企業(yè)年金代理、外匯衍生產(chǎn)品等公司類金融產(chǎn)品。針對農(nóng)村，探索農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，農(nóng)戶房產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款，果園、經(jīng)濟(jì)林收益權(quán)質(zhì)押貸款，農(nóng)作物、畜禽抵押貸款，合同鑒證貸款和庫存商品保證貸款。針對個人客戶，推出黃金投資、債券投資、外匯投資等新的投資產(chǎn)品，積極開辦個人綜合授信等新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展以農(nóng)產(chǎn)品收購訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)年金、健康醫(yī)療保險(xiǎn)等；證券業(yè)可以針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

６．充分利用銀行間債券市場，豐富企業(yè)融資方式。積極擴(kuò)大贛東北蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)籌措資金；鼓勵采用“分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式，在銀行間貨幣市場發(fā)行中小企業(yè)集合債券；鼓勵有實(shí)力、經(jīng)營穩(wěn)健、信用好的金融機(jī)構(gòu)利用信息、技術(shù)優(yōu)勢，為符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)發(fā)行集合債券提供增信和承銷服務(wù)；鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級，促進(jìn)中小企業(yè)集合債券順利發(fā)行。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策

（一）建立贛東北蘇區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地

贛東北蘇區(qū)是東南沿海地區(qū)的直接腹地，是我國東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸的重要通道，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域，要素成本較低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要，把東部地區(qū)的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和贛東北蘇區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，比照安微皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的做法，在贛東北蘇區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，立足贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，全方位、多層次承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是要鼓勵和引導(dǎo)高端制造業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)向贛東北蘇區(qū)整體轉(zhuǎn)移，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，以此調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，把贛東北蘇區(qū)建設(shè)成為東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。具體政策措施如下：

一是盡快制定贛東北蘇區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地規(guī)劃，對基地建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，包括基地建設(shè)的目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、扶持政策、保障措施予以明確。

二是不斷完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。在沿交通干線適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，如支持贛東北蘇區(qū)和浙江合作共建“浙江與贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)園”，與福建合作共建“福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)”；創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機(jī)制，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開發(fā)園區(qū)，鼓勵贛東北蘇區(qū)縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是賦予贛東北蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地先行先試權(quán)。試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；完善資源價(jià)格形成機(jī)制，開展價(jià)格改革試點(diǎn)，試行大用戶直供電；建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，保護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。

四是投資政策向示范基地傾斜。老建辦、國家發(fā)改委有關(guān)部門要指導(dǎo)江西編制贛東北蘇區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目，享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對示范基地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面給予支持。

五是實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。對贛東北蘇區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地內(nèi)符合條件的企業(yè)，切實(shí)落實(shí)好新稅法規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。允許示范基地新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵蘇區(qū)縣，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

六是實(shí)施傾斜的土地政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。國家在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)情況，適當(dāng)增加贛東北蘇區(qū)用地指標(biāo)。工業(yè)用地出讓金按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的１０％－５０％執(zhí)行，適當(dāng)降低贛東北蘇區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

（二）支持贛東北蘇區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、紅色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來，隨著江西新華集團(tuán)公司橫峰物流基地等綜合性物流園區(qū)的開工建設(shè)，贛東北蘇區(qū)物流業(yè)初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，上饒市正在福建寧德建設(shè)“海上碼頭”，上饒—寧波的“五定班列”已經(jīng)開通，贛東北蘇區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。為實(shí)現(xiàn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”，打造江西對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“旱碼頭”，建議國家?guī)椭跈M峰縣規(guī)劃建設(shè)海西國際物流園，對接福建省的寧德港和浙江省的寧波港，開通“海鐵聯(lián)運(yùn)專線”，把橫峰打造成為以貨運(yùn)為主的交通樞紐，并對這一項(xiàng)目給予政策、資金、土地等方面的扶持，促進(jìn)贛東北物流業(yè)快速發(fā)展。

贛東北蘇區(qū)紅色旅游資源類型和數(shù)量豐富，資源質(zhì)量和品質(zhì)優(yōu)越，是實(shí)現(xiàn)贛東北蘇區(qū)加快發(fā)展的重要資源依托，而紅色旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益又將為贛東北蘇區(qū)加快發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。為此，建議國家在保護(hù)紅色歷史資源的同時(shí)，進(jìn)一步加大贛東北蘇區(qū)紅色旅游開發(fā)的支持力度。

一是將贛東北蘇區(qū)沒有納入到《２００４－２０１０年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)盡快納入到《２０１１－２０１５年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，使中央蘇區(qū)重點(diǎn)紅色旅游資源開發(fā)享受到國家的政策支持和優(yōu)惠。

二是繼續(xù)安排國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持贛東北蘇區(qū)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，支持紅色旅游相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃編制、教育培訓(xùn)、革命歷史遺址的保護(hù)和維修等。目前急需扶持的項(xiàng)目包括：贛東北蘇區(qū)舊址保護(hù)，方志敏、汪東興、邵式平、吳克華等老一輩無產(chǎn)階級革命家故居修復(fù)，新建紅十軍博物館等。

三是安排紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)為“贛東北蘇區(qū)紅色旅游”進(jìn)行對外形象包裝設(shè)計(jì)；在中央級主流媒體免費(fèi)宣傳贛東北蘇區(qū)紅色旅游區(qū)，樹立紅色旅游區(qū)的區(qū)域品牌，同時(shí)結(jié)合電視劇、電影、紀(jì)錄片的拍攝擴(kuò)大贛東北蘇區(qū)紅色旅游景區(qū)的知名度；組織知名作家深入贛東北蘇區(qū)開展紅色旅游文化的挖掘與宣傳，提高贛東北蘇區(qū)紅色旅游資源的文化內(nèi)涵。

四是創(chuàng)新紅色旅游資金投入機(jī)制。以貼息等投入方式支持大型旅游企業(yè)進(jìn)行紅色旅游資源開發(fā)，以吸引國內(nèi)外各方面資金投向贛東北蘇區(qū)。

（三）完善贛東北蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策

１．“十二五”期間，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金切出一塊，重點(diǎn)用于贛東北蘇區(qū)葛根、養(yǎng)殖、花卉苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)、龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能和科技研發(fā)、產(chǎn)品市場開拓和品牌培育的扶持，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，做強(qiáng)做大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

２．在農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持贛東北蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款，銀行和政府給予適當(dāng)?shù)睦?yōu)惠和貼息，重點(diǎn)用于農(nóng)副產(chǎn)品收儲、加工、銷售和支持龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)。加快創(chuàng)建贛東北蘇區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，形成更加強(qiáng)有力的政策支撐體系，促進(jìn)贛東北蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

３．結(jié)合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部在贛東北蘇區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立１－２個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，以此推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，集成利用資源要素，完善強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，提升輻射帶動能力，促進(jìn)贛東北蘇區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

４．引導(dǎo)和鼓勵中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、科技部農(nóng)業(yè)司等在贛東北蘇區(qū)建設(shè)分院、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技園等，為贛東北蘇區(qū)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高層次人才，提高贛東北蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。

［責(zé)任編輯：上官濤］