檢驗(yàn)檢疫行政柔性執(zhí)法的可行性初探

【摘要】本文通過(guò)介紹柔性執(zhí)法的概念、內(nèi)涵以及存在的問(wèn)題等，深入探討檢驗(yàn)檢疫實(shí)行柔性執(zhí)法的可能性，“柔性執(zhí)法”以一種更為柔和、靈活、有效的新行政執(zhí)法模式被人們所接受，柔性執(zhí)法能夠有效避免行政管理相對(duì)人因不熟悉法律法規(guī)制度而造成的行政違規(guī)等問(wèn)題，檢驗(yàn)檢疫行政柔性執(zhí)法將進(jìn)一步提高執(zhí)法人員能力和水平，規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫 柔性執(zhí)法 可行性

一、“柔性執(zhí)法”的概念、意義及內(nèi)涵

（一）“柔性執(zhí)法”的概念

“柔性執(zhí)法”的界定目前在學(xué)界還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。有些學(xué)者將其定義為“國(guó)家機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織利用非強(qiáng)制手段實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政和解、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列非強(qiáng)制手段在內(nèi)的行政行為的總稱(chēng)”。

（二）“柔性執(zhí)法”的意義

從現(xiàn)實(shí)意義而言，柔性執(zhí)法是一種“文明、規(guī)范、平和、理性”的執(zhí)法，視具體情況減少執(zhí)法的強(qiáng)制力，擴(kuò)大教育范圍，縮小對(duì)立層面，便于實(shí)現(xiàn)法律效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一?！叭嵝詧?zhí)法”是一個(gè)學(xué)理概念，是人們?cè)诜此歼^(guò)去及現(xiàn)有執(zhí)法改革模式過(guò)程中，對(duì)行政執(zhí)法模式的全新認(rèn)知和闡釋。

（三）“柔性執(zhí)法”的內(nèi)涵

由于“柔性執(zhí)法”內(nèi)涵的多面性，不僅單指行政指導(dǎo)，還包括更為廣泛的形式和內(nèi)容，在執(zhí)法手段上，亦是在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，其執(zhí)法手段和調(diào)節(jié)方式具有靈活多樣和適度的彈性。同時(shí)，兼具柔和、及時(shí)、實(shí)用、注重效率等一系列突出特點(diǎn)和長(zhǎng)處。

二、“柔性執(zhí)法”存在的問(wèn)題及建議

現(xiàn)行的行政執(zhí)法模式，從某種層面而言是“剛性執(zhí)法”，在不顧及執(zhí)法對(duì)象是否愿意的情況下強(qiáng)迫其服從一定意志的作為，是行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，確保管理職能得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法活動(dòng)。但是，強(qiáng)制性的執(zhí)法行為對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效實(shí)施及社會(huì)秩序、公共利益的維護(hù)都起著重要的作用。

柔性執(zhí)法則是一種非強(qiáng)制性和互動(dòng)性的執(zhí)法行為，在實(shí)際操作來(lái)看，“柔性執(zhí)法”的互動(dòng)效果能更好地解決問(wèn)題。既緩和行政主體與相對(duì)人之間的矛盾，又提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力。但是，因?yàn)槿嵝詧?zhí)法模式尚在探索、試行階段，并未形成完整規(guī)范的體系和制度，且缺乏專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的宣傳，無(wú)法產(chǎn)生連慣性的影響效應(yīng)，所以暫不能很好地順應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。目前只能通過(guò)信息采集和調(diào)研，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立“柔性執(zhí)法”在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。因此，只有作出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和措施，方能使已經(jīng)樹(shù)立起的執(zhí)法形象和經(jīng)驗(yàn)成果得到本質(zhì)性、持續(xù)性的改善和發(fā)展。

三、檢驗(yàn)檢疫柔性執(zhí)法的可行性

檢驗(yàn)檢疫柔性執(zhí)法注重運(yùn)用多種手段來(lái)引導(dǎo)相對(duì)人行為的正確方向，給相對(duì)人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式，克服強(qiáng)制執(zhí)法的單一性、機(jī)械性和僵化性，體現(xiàn)民主協(xié)商與溝通的法治價(jià)值，直觀(guān)地體現(xiàn)現(xiàn)代法治的平等、獨(dú)立、民主、責(zé)任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

中國(guó)加入WTO以來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)作為履行入世承諾、承擔(dān)入世后有關(guān)規(guī)則實(shí)施的重要機(jī)構(gòu)，作為擔(dān)負(fù)我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)中用技術(shù)手段進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的主力軍，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，《行政許可法》對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法也提出了諸多考驗(yàn)。

在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以以柔和、靈活、及時(shí)的“柔性執(zhí)法”模式為依托，提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，確保進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，從而產(chǎn)生更為行之有效的執(zhí)法效果，全方位、多角度地保障民生的根本利益。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要從思想上形成“以人為本，執(zhí)法為民”的全新理念，將柔性執(zhí)法細(xì)化于把關(guān)服務(wù)與行政執(zhí)法工作中，使執(zhí)法隊(duì)伍由特權(quán)意識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體自身素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法的親和力

由于執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，往往會(huì)給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)很大的困難，這就要求檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的基本思路，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)專(zhuān)家、教授講課、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、典型案例解析、軍事化訓(xùn)練等方式，提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

（三）實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性

多樣的執(zhí)政手段是和諧社會(huì)對(duì)政府執(zhí)法的一項(xiàng)基本要求，從行政法自身結(jié)構(gòu)可以看出“行政是一種非常活躍的國(guó)家行為，可因時(shí)因地采取不同的策略”。 行政行為的自身特性要求執(zhí)法主體采用靈活多樣的執(zhí)法手段，先行實(shí)施行政指導(dǎo)，給予行政相對(duì)人較大的選擇空間，并以低小的成本收取較大的效益。在積極規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)法體系的同時(shí)，適時(shí)地引入柔性管理方式，在強(qiáng)制與非強(qiáng)制相結(jié)合的行政執(zhí)法模式下引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的。

（四）剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法嚴(yán)肅性

講求嚴(yán)格執(zhí)法、剛性執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法要么過(guò)嚴(yán)要么過(guò)寬的怪圈，適時(shí)地提出“柔性執(zhí)法”的理念，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員要以堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法為前提，靈活地采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一。從而，既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成二者雙贏(yíng)，確保執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語(yǔ)

“柔性執(zhí)法”，即適度減少執(zhí)法中的強(qiáng)制手段，以平和、理性、彈性的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)法治效果最大化。

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（責(zé)任編輯：李敏）