我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的策略

【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，越來越多的國家或地區(qū)對中國出口的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，且涉案產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，涉案金額日益攀升。中國企業(yè)在面對國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查時(shí)敗多勝少，損失慘重。文章分析中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀，探討中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時(shí)的策略。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 浙江裕華 調(diào)查

一、我國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀

全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，由于國際市場需求快速萎縮，各國企業(yè)都面臨著爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護(hù)本國企業(yè)，防范國際市場萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要的貿(mào)易大國，已成為世界各國反傾銷的主要目標(biāo)和最大的受害國。近年來國外對華反傾銷的指控案件愈演愈烈，對我國出口商品投拆反傾銷的國家越來越多，提起反傾銷訴訟的次數(shù)更加頻繁，被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。通過總結(jié)我國遭遇到的反傾銷調(diào)查可以得出外國對中國的反傾銷現(xiàn)狀：

（一）反傾銷發(fā)起的國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸

近些年來，對華反傾銷的國家已增至40個(gè)，反傾銷還具有連鎖反應(yīng)效應(yīng)，這表現(xiàn)在，我國某一出口產(chǎn)品在一個(gè)國家遭到反傾銷訴訟后，其他國家也會(huì)采取反傾銷手段以預(yù)防這種產(chǎn)品的大量涌入。由于我國以豐富的自然資源和低廉勞動(dòng)力的優(yōu)勢在國際貿(mào)易中常以價(jià)格取勝，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上同其他新興市場國家產(chǎn)生了很大的趨同和競爭。而我國在這些方面比其他新興國家更具有優(yōu)勢，所以中國與其他新興市場國家相比，具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。為此，新興市場國家為保護(hù)自己本國產(chǎn)品，必然會(huì)增加對中國的反傾銷調(diào)查。

（二）反傾銷調(diào)查所涉及產(chǎn)品范圍日益擴(kuò)大

目前，我國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查越來越多，涉及面也越來越廣。包括了低附加值的初級(jí)產(chǎn)品，如礦石、基本金屬等；也包括技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品，如機(jī)電設(shè)備、生物化工產(chǎn)品等；而且還包括非常具有比較優(yōu)勢紡織、輕工等產(chǎn)品，涉及高達(dá)4000多種產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)業(yè)差異化程度低，在激烈的市場競爭中，為了求得生存和發(fā)展，往往會(huì)采取低價(jià)競爭的經(jīng)營戰(zhàn)略，因此易遭反傾銷調(diào)查。

（三）反傾銷調(diào)查的涉案金額在不斷攀升

到2011年底，超過1億美元的大案共約20起。中國已成為世界上遭遇反傾銷最多的國家，連續(xù)9年成為世界頭號(hào)反傾銷目標(biāo)國。例如：2009年4月，中美輪胎特保案，涉案金額過億美元，但長遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)不止這些；金額最大的為木制臥室家具案，高達(dá)10億美元，在美國前十大反傾銷涉案調(diào)查中位居第四位。

（四）在調(diào)查過程中遭受不公平待遇，國外對中國產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷稅稅率不斷增大

雖然我國已是市場經(jīng)濟(jì)國家，但歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家都不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，一直認(rèn)為中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。根據(jù)非市場經(jīng)濟(jì)推論，我國企業(yè)受到了不公平待遇，嚴(yán)重打擊著我國的出口企業(yè)。此外，歐美國家在判定反傾銷時(shí)采取“替代國”的做法，對我國企業(yè)也是十分不利的。因?yàn)樵谶x取替代國時(shí)，所選的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上接近于非市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)常選用印度、印尼等國作為替代國。由于我國出口企業(yè)無法事先知道選取的替代，所以無法確定出口價(jià)格防止反傾銷訴訟。而國外生產(chǎn)商經(jīng)常會(huì)利用替代國的這一政策對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行傾銷訴訟。

國外對我國征收的反傾銷稅從當(dāng)初的百分之十幾到現(xiàn)在的百分之幾百乃至上千的水平，使得一些中小企業(yè)一旦遇到反傾銷將不得不長期甚至永遠(yuǎn)退出國外市場。所以，應(yīng)對反傾銷訴訟越來越成為中國企業(yè)國際化經(jīng)營過程中不得不邁過的一道檻。

（五）企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的原因日益復(fù)雜

通過梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)我國之所以飽受反傾銷之苦的原因有：由于近些年中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，外國對華貿(mào)易逆差過大，中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴(kuò)大，在世界市場競爭愈益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機(jī)會(huì)也越來越多；外國政府對我國采取歧視性政策，尤其是在“非市場經(jīng)濟(jì)國家”這個(gè)問題上，由于意識(shí)形態(tài)的差異，西方發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家把中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家看待，對中國實(shí)行替代國制度，即采用第三國同類產(chǎn)品的價(jià)格來確定正常價(jià)格而不是用出口國的價(jià)格來計(jì)算，這對中國的外貿(mào)出口造成了難以估計(jì)的損失，同時(shí)對中國的國際形象也有所貶低。就我國企業(yè)而言，主要是當(dāng)遭到別國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，企業(yè)往往認(rèn)識(shí)不足、營銷策略不當(dāng)、企業(yè)缺乏行業(yè)自律、出口秩序混亂、以及尚未形成有效的反傾銷應(yīng)對機(jī)制等。

二、我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的策略

（一）利用各種渠道，開展政府間全方位交涉

首先，加大政府對外交涉的力度。我國應(yīng)盡早確認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)”地位，并依據(jù)世貿(mào)組織的基本原則以及有關(guān)的反傾銷協(xié)議，有效抵制國外對我國進(jìn)行的反傾銷歧視。其次，在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立反傾銷調(diào)查新案件的預(yù)警機(jī)制。目前，我國已經(jīng)在美國、歐盟、韓國、南非、澳大利亞等建立了預(yù)警機(jī)制，其目的在于，使得我國相關(guān)企業(yè)和商會(huì)能盡早得到可能立案的相關(guān)信息，充分利用時(shí)間進(jìn)行防止立案的游說和進(jìn)行相關(guān)的材料準(zhǔn)備工作，爭取將案件消滅在萌芽階段或者為正式立案后的問卷回答、資料收集工作爭取更多的時(shí)間。再次，采取切實(shí)措施提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的應(yīng)訴積極性，外經(jīng)貿(mào)部專門制定了旨在落實(shí)“誰應(yīng)訴誰受益”的原則規(guī)定，要求企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷案件，對其中表現(xiàn)積極的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰。最后，堅(jiān)持統(tǒng)一的對外方針政策。

（二）涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，是勝訴的基本保證

在反傾銷案件正式立案后，涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，不應(yīng)訴將會(huì)直接導(dǎo)致我國涉訴產(chǎn)品失去訴國市場。企業(yè)首先要采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極給予配合，提供詳盡資料和相關(guān)證據(jù)，不逃避，不去探討那些不切實(shí)際的做法，爭取最大限度地抗辯機(jī)會(huì)。同時(shí)尋求同行的幫助形成較強(qiáng)的團(tuán)體來積極應(yīng)訴，只有積極投入應(yīng)訴才有出路。所以企業(yè)在應(yīng)訴中，應(yīng)利用一切法律，從多角度尋找突破口進(jìn)行抗辯，從而保護(hù)自己。

（三）提高行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮整個(gè)行業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的作用

外國對中國反傾銷的調(diào)查，表面上是針對一家或幾家公司，實(shí)際上是針對整個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的企業(yè)如果不應(yīng)訴，就意味著放棄了整個(gè)國外市場，所以應(yīng)訴不僅僅是被調(diào)查企業(yè)自己的事情，而且是涉及到整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大事。企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用在應(yīng)訴過程中至關(guān)重要。由于涉案的調(diào)查費(fèi)用巨大，沒有哪個(gè)企業(yè)能夠單獨(dú)面對和應(yīng)付，因此，應(yīng)對此類調(diào)查需要眾多的企業(yè)組成一個(gè)利益的共同體來一起處理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本、共享利益。而其中的協(xié)調(diào)、組織工作都離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的工作和指導(dǎo)。因此，應(yīng)盡快建立起出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷應(yīng)訴基金，有組織地開展反傾銷應(yīng)訴，以集體的智慧和力量來共同對付國外無理煩人反傾銷。

（四）正確填寫調(diào)查問卷和做好實(shí)地核查，是勝訴的關(guān)鍵

反傾銷案一旦發(fā)生，國外反傾銷主管當(dāng)局就會(huì)要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)回答各類調(diào)查問卷，基本上是圍繞著以下兩個(gè)方面進(jìn)行的：一方面，具體核查的內(nèi)容除了涉案企業(yè)的所有制性質(zhì)是否符合市場經(jīng)濟(jì)要求之外，還要核查企業(yè)的價(jià)格和成本、銷售、雇傭勞務(wù)、獨(dú)立經(jīng)營決策、各項(xiàng)主要的投入，包括資金獲得和外匯兌換均不受國家重大干預(yù)的，是符合市場規(guī)律的；另一方面，主要是要核查企業(yè)各項(xiàng)成本和投入的真實(shí)性。通常，涉案企業(yè)的上述成本和投入均應(yīng)賬目清楚并經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)。

（五）委托有反傾銷應(yīng)訴豐富經(jīng)驗(yàn)的律師，是企業(yè)勝訴的保障

有能力和經(jīng)驗(yàn)的律師在應(yīng)訴過程中具有舉足輕重的作用，他的工作經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心等都會(huì)對案件結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以，對律師的選擇要慎重。聘請熟悉反傾銷業(yè)務(wù)和中國國情的律師進(jìn)行反傾銷訴訟非常重要。具體在實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)接到反傾銷調(diào)查的通知后，要組織成立法律專家小組開始進(jìn)行應(yīng)訴的準(zhǔn)備，選擇合格的應(yīng)訴律師。一是國外律師，負(fù)責(zé)在進(jìn)口國協(xié)助中國出口商的應(yīng)訴；二是國內(nèi)律師，負(fù)責(zé)應(yīng)訴前的準(zhǔn)備工作。聘請的外方律師不僅要熟悉起訴國的反傾銷法和相關(guān)法律，也應(yīng)該對我國的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和體制改革具有較為全面的了解。另外，涉案企業(yè)在應(yīng)訴過程中同時(shí)聘請熟悉反傾銷法律業(yè)務(wù)和法律外語的中國律師也是非常重要的環(huán)節(jié)。由于中國律師可以根據(jù)中國法律法規(guī)來解決我國法律對企業(yè)市場化運(yùn)作及其機(jī)制進(jìn)行解釋，從而可以有力地證明我國出口企業(yè)市場機(jī)制的法律地位。同時(shí)。由于一般準(zhǔn)備反傾銷答卷的法律文件往往很多，而且全是英文的，而企業(yè)內(nèi)部人員準(zhǔn)備的中文材料也不是法律語言。因此通過中方律師一起準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，不僅能提高效率，而且在法律語言上都將會(huì)有很大的準(zhǔn)確性和連貫性，對于順利完成應(yīng)訴工作是有很大的幫助作用的。

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（責(zé)任編輯：陳岑）