稅收法制化、精細化、人性化管理淺析

【摘要】稅收是國家的經(jīng)濟命脈，新形勢下取得了長遠的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些令人不安的現(xiàn)象：稅收征管上存在著淡化責任，疏于管理，忽視群眾利益，執(zhí)法簡單化等現(xiàn)象；使得稅企之間關(guān)系冷漠、互不信任，征納矛盾較為突出。這些嚴重影響了稅務(wù)及黨政機關(guān)的形象。針對此種形勢問題，國家必須轉(zhuǎn)變稅收管理觀念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，推動稅收更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】稅收法制化管理 精細化管理 人性化管理

一、稅收管理現(xiàn)狀

（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀

構(gòu)建和諧稅收關(guān)系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務(wù)機關(guān)嚴格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會協(xié)稅護稅，為稅收制度的運行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務(wù)機關(guān)相關(guān)人員素質(zhì)問題，使得個別稅務(wù)人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進行。

（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀

執(zhí)法人性化，加強征納信賴合作，促進社會和諧發(fā)展，大力倡導與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務(wù)干部的核心價值觀。當今，在稅收管理過程中，個別稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識不強，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關(guān)系緊張，影響了工作效率，有些稅務(wù)干部不尊重納稅人，有權(quán)利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。

（三）稅收管理精細化現(xiàn)狀

古人云：“天下大事，必作于細，天下難事，必成于細”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機關(guān)強調(diào)了精細化管理等方法，但卻不能使得精細化工作下足，往往會出現(xiàn)一定的偏差，因此依據(jù)前期的經(jīng)驗表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細化、標準化貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強調(diào)工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細化、人性化及制度化的精髓指導下，不斷升級完善。

二、稅收法制化、精細化、人性化管理構(gòu)建

（一）稅收法制化構(gòu)建

依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關(guān)法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權(quán)利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內(nèi)，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其相關(guān)權(quán)力、履行其相關(guān)義務(wù)。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護國家的財政收入及公民的合法權(quán)益。

1.更新稅收工作觀念。對稅務(wù)官員及各級政府人員進行稅務(wù)相關(guān)知識進行培訓，提高其依法治稅、強化稅收管理的意識。

2.加大稅法宣傳力度。①加強稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀守法，提高全民依法納稅意識。②認真學習稅收法律、法規(guī)，強化稅務(wù)隊伍建設(shè)，通過學習、培訓等手段，使稅務(wù)人員加深對稅收基本法規(guī)的理解。

3.加大執(zhí)法力度。①強化稅務(wù)處罰，增強執(zhí)法力度。②建立過錯責任追究制度。從稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法特點看，過錯追究應(yīng)分為三個層次：一是崗位責任制追究，包括對違反勞動紀律、工作紀律的責任追究；二是稅務(wù)執(zhí)法過錯責任追究；三是稅務(wù)違法違紀的追究。

（二）稅收精細化構(gòu)建

1.崗位體系精細化。要以工作流程為基礎(chǔ)，按“以事定崗、以崗定責、權(quán)責相當”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責、質(zhì)量目標、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、工作內(nèi)容、質(zhì)量控制要點、表證單書、支撐文件、責任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系。

2.工作標準精細化。分崗位設(shè)立考核指標，并力求將原來的概念性評價指標改為顯性的數(shù)量考核指標。如對企業(yè)稅收管理員，設(shè)置稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標準；對個體稅收管理員，設(shè)置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導等考核標準，實現(xiàn)稅收征管和稅收服務(wù)標準的精細化。

3.工作程序精細化。對稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項具體工作都制訂詳細周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細化每個管理事項在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細化各征管事項的具體工作要求，細化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內(nèi)容、方式和要求。

4.制度管理精細化。將工作考核的重心放在管理制度的落實上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、作業(yè)時限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實。

（三）稅收人性化構(gòu)建

利用稅收網(wǎng)絡(luò)化，確保稅收網(wǎng)上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務(wù)機關(guān)的實效性，同時因未能及時辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把握好 “親情化”服務(wù)理念，切實體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的人性化服務(wù)理念。

三、總結(jié)

面對當前工作面臨的問題，稅務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細化、人性化管理，加強理論知識的學習和指導，加強信息化管理建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發(fā)展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。

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作者簡介：張曉飛（1978-），男，河南南陽人，桂林理工大學管理學院工商管理碩士（MBA）研究生，研究方向：市場營銷。

（責任編輯：劉晶晶）