我國農(nóng)村財務(wù)信息化問題探析

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息社會的到來，財務(wù)信息化將是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的必然趨勢。雖然中國財務(wù)信息化發(fā)展有二十年之久，但是中國農(nóng)村財務(wù)信息化發(fā)展仍處于初級階段，呈現(xiàn)出地域性和差異性的發(fā)展狀況，并在推進落實過程中出現(xiàn)了多種問題。通過大區(qū)域統(tǒng)一財務(wù)軟件，開發(fā)適合農(nóng)村需求的財務(wù)軟件，加大政府扶持分層資金投入等各項措施，將有利于中國農(nóng)村財務(wù)信息化切實發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù) 信息化 財務(wù)制度

近年來我國建設(shè)和改革主要鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)浪潮的推進，農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的基本問題，是排除農(nóng)村信息死角、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、加快實施基層信息化建設(shè)的必然途徑。

一、農(nóng)村財務(wù)信息化的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村財務(wù)信息化的界定

農(nóng)村財務(wù)信息化，主要是指互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運用于農(nóng)村財務(wù)領(lǐng)域，促進財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、公開化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。農(nóng)村財務(wù)信息化不但可以從透明清晰、可靠可信方面提高了農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財，而且精簡了會計人員，降低勞動強度，更為農(nóng)村財務(wù)審計工作提供便利，從機制上預防和控制貪污腐敗行為。

為了進一步實現(xiàn)農(nóng)村集體組織的會計規(guī)范化程度，我國財政部于2004年出臺了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，初步實現(xiàn)以計算機的電子記賬方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，并逐步實現(xiàn)算賬、報賬的電算化程度。此外，該制度提高了資金流通各環(huán)節(jié)的透明化程度，因此也有利于實現(xiàn)會計信息資源迅速在各基層組織的共享，實現(xiàn)會計電算化的普及，在一定程度上加快了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計同國際接軌的步伐。

（二）我國農(nóng)村財務(wù)信息化發(fā)展歷程

會計電算化的產(chǎn)生最早可以追溯到1979年，那時電算化的試點工作已經(jīng)開始起步，到了1981年，在長春一汽的專題討論會上首次提出了會計電算化的概念，并在此后使傳統(tǒng)會計處理流程發(fā)生了深刻的變化，吉林省也成為了我國最早實施會計電算化的試點省份。但這個階段，會計電算化的應(yīng)用主要是在大中型企業(yè)和政府相關(guān)部門。2001年前后，農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于逐步推廣農(nóng)經(jīng)電算化工作的意見》，會計電算化工作才逐步在湖南省郴州市省地區(qū)試行。此后，全國各地也開始根據(jù)自己的實際情況展開了會計電算化的普及與規(guī)范工作，在黑龍江省等地區(qū)開始了初步的嘗試，但這個階段的發(fā)展速度仍比較緩慢。

近年來，國家的各部委以及各級地方政府都在積極努力的推進會計電算化的普及，但由于農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)較差，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)全國600多萬個村完全實現(xiàn)會計電算化必然會遭遇諸多難題。目前，在我國現(xiàn)有的41 287個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中已有22.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)了財務(wù)的電算化管理，進一步擴大會計電算化普及范圍的工作仍然任重而道遠。

二、農(nóng)村財務(wù)信息化存在的問題

我國農(nóng)村的財務(wù)信息化建設(shè)過程中，雖然會計信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，信息系統(tǒng)的功能不斷增強，但是我國農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段，還有很多迫切需要解決的問題。

（一）信息化水平低

農(nóng)村信息化建設(shè)是開展農(nóng)村財務(wù)信息化的硬件條件。我國1995年實施以“金農(nóng)工程”為代表的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長期的進展，但以全國范圍來看，東西部各地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展水平差距很大，可達幾倍，甚至十倍以上。這種差異性說明我國當前農(nóng)村信息化建設(shè)的落后，同時也造成了我國農(nóng)村財務(wù)信息化發(fā)展緩慢的狀況。

（二）財務(wù)軟件功能不完善

目前，我國農(nóng)村大區(qū)域（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，村三級）在選擇財務(wù)軟件時缺乏統(tǒng)一的標準，軟件參差不齊，購買的軟件不一致很難進行不同主體之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，無法保證數(shù)據(jù)的規(guī)范化，數(shù)據(jù)靠手工匯總層層上報真實性大打折扣，無法實時監(jiān)控實時查詢實時指導，無法保證信息的流暢，達不到管理信息化的效果。

其次，財務(wù)軟件自身的功能不完善，單純借鑒企業(yè)財務(wù)軟件的應(yīng)用模式很難符合農(nóng)村財務(wù)的開展，在一定程度上阻礙了財務(wù)信息化的進程。

（三）相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)偏低

財務(wù)信息化能否順利開展，人是關(guān)鍵因素，不僅取決于有關(guān)農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)，還涉及到當?shù)馗刹?、村民的素質(zhì)?；鶎宇I(lǐng)導對財務(wù)信息化的認識缺乏高度，無法深刻理解財務(wù)信息化的重要性和優(yōu)越性，因此不可能有效地督促財務(wù)人員的工作，導致從核算到管理再到核算的鏈條無法銜接，無法推動農(nóng)村財務(wù)信息化向高層次突破發(fā)展

作為財務(wù)信息的直接使用者，農(nóng)村財務(wù)人員往往需要將會計核算、財務(wù)管理、信息統(tǒng)計等工作集于一身，為了保證財務(wù)軟件的正常運行，這就要求他們滿足一定的素質(zhì)要求，繼而保障高質(zhì)量財務(wù)信息的產(chǎn)生。但是目前農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，隊伍不穩(wěn)健，在人員設(shè)置方面還存在一人多崗的現(xiàn)象。財務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)控制度不健全，嚴重影響了財務(wù)信息系統(tǒng)的安全性，成為財務(wù)信息化的制約因素。

（四）財務(wù)管理體制不健全

近年來，國家部委以及各級地方政府均頒布實施了許多配合推進農(nóng)村基層財務(wù)管理信息化的法律、政策及地方性法規(guī)，但這一領(lǐng)域的法律體系仍不夠健全，難以提供全方位的法律指引和政策保障。因此，相關(guān)監(jiān)管部門在實施農(nóng)村會計電算化改革的過程中也是在摸著石頭過河，遇到了許多前所未有的難題，同時，執(zhí)掌監(jiān)管權(quán)利的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門雖然對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的情況比較熟悉，但對于專業(yè)的財務(wù)會計知識并不熟悉，在監(jiān)管過程中難免顯得較為被動。

同時，農(nóng)村審計工作不健全，審計工作沒有真正落實，形式化表面化情況嚴重，主要表現(xiàn)在各村會計人員的互相審計或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)派審計員審計，可以說是政府審計的不合理，建議引入社會中介的審計。

三、農(nóng)村財務(wù)信息化的實施對策

伴隨著信息社會的到來，財務(wù)信息化的實施將是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的必然趨勢。受諸多因素的影響，農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)不單是技術(shù)問題，而是一個長期的艱巨的過程，必須全方位考慮和完善以下問題，沿著先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展軌跡，才能在我國穩(wěn)健發(fā)展。

（一）統(tǒng)一大區(qū)域農(nóng)村財務(wù)軟件，屏蔽信息孤島

軟件開發(fā)公司應(yīng)積極參與到我國農(nóng)村財務(wù)信息化的建設(shè)中來，協(xié)助政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門，開發(fā)中能充分滿足農(nóng)村財務(wù)需求，并集科學性、可操作性、實用性為一體的財務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。并且以縣為單位，大區(qū)域統(tǒng)一財務(wù)軟件的種類，這樣有利于同一主體間數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，合理地屏蔽信息孤島的現(xiàn)象，為農(nóng)村財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)有利于農(nóng)村財務(wù)信息化的深入推行和全面發(fā)展。

（二）依托“金農(nóng)工程”，實現(xiàn)集成或整合

“金農(nóng)工程”，旨在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，十多年的建設(shè)歷程使得網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較完善。財政投入的缺乏和網(wǎng)絡(luò)資源的匱乏是以往農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)步伐緩慢的重要影響因素，而現(xiàn)階段應(yīng)充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，有條件的農(nóng)村應(yīng)充分利用龐大的網(wǎng)絡(luò)資源，強大的資金支持，快速推進農(nóng)村財務(wù)信息化的建設(shè)步伐。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，創(chuàng)造發(fā)展的硬環(huán)境

當前，為了迅速提升農(nóng)村財務(wù)管理的信息化進程，有必要建立起一個較為強大的信息共享平臺，使得所有的財務(wù)信息需求者都能夠從這一平臺上獲得其渴望得到的信息。然而，這一平臺的構(gòu)建離不開以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的、縣為結(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照結(jié)點的不同等級構(gòu)建起來的三級網(wǎng)絡(luò)平臺可以實現(xiàn)多層次、多方向的信息流通，形成一個較大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)跨地域、跨層級的信息的交換，這對于未來農(nóng)村財務(wù)管理信息化的建設(shè)來說會形成一個有利于其發(fā)展的硬環(huán)境。

（四）提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)，加大復合型人才培養(yǎng)

信息化建設(shè)，人才是必要條件。農(nóng)村財務(wù)信息系統(tǒng)需要計算機、經(jīng)濟學、會計學、財務(wù)管理等多個領(lǐng)域知識技能的融合，財政部與農(nóng)經(jīng)部應(yīng)積極配合組織培養(yǎng)適合于農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下的、具有農(nóng)村特色的復合型人才，同時也可以和“百萬農(nóng)村勞動力培訓工程”相結(jié)合，進行專門的人才培訓。

國家還可以出臺相關(guān)政策，積極引導財務(wù)專業(yè)的大學生到農(nóng)村就業(yè)，不僅可以拓寬大學生的就業(yè)途徑，還減輕了就業(yè)壓力，為農(nóng)村人才隊伍輸送了新鮮的血液。另一方面，也要增強農(nóng)村領(lǐng)導干部財務(wù)管理知識，加強財務(wù)信息化的認識，這樣才能有利于監(jiān)督指導財務(wù)人員工作，使農(nóng)村財務(wù)信息化向高層次發(fā)展。

（五）加強宣傳力度，提高財務(wù)信息化的意識

從現(xiàn)實情況看，許多農(nóng)村基層領(lǐng)導干部以及財會工作人員對會計電算化的實施都存在不同程度的誤解，甚至有人把這項舉措偏激的理解為勞民傷財?shù)拿孀庸こ蹋瑳]有什么實際意義。這恰恰說明，在進行農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，忽視了對相關(guān)領(lǐng)導及群眾的宣傳、普及，沒有及時的確保各基層組織和人民群眾在思想上與國家的相關(guān)政策引導保持同步，這也成為了財務(wù)信息化管理過程中最大的障礙。為解決這一難題，必須通過大規(guī)模、多渠道的宣傳來強化財務(wù)管理信息化的積極影響、重要作用，使廣大人民群眾能夠了解到傳統(tǒng)方式的弊端，以積極的心態(tài)迎接這項改革舉措。同時，還要對專業(yè)的財會人員和村鎮(zhèn)干部進行相關(guān)培訓，使其領(lǐng)會國家相關(guān)法律政策的精神，并在日常工作中像群眾滲透實施計電算化的必要性，排除廣大基層群眾對這一舉措的反感情緒，為進一步提升財務(wù)管理信息化的普及程度掃清障礙。

（六）加大政府扶持力度，分層次解決資金投入

以往，農(nóng)村財務(wù)管理信息化進程中最常遇到的問題就是硬件設(shè)備的投入。許多基層組織對于購買打印機、計算機和相關(guān)配套設(shè)備表現(xiàn)得較為抗拒，因為不愿投入這筆資金而固執(zhí)的沿用傳統(tǒng)的財會處理方式。如果政府能夠解決這筆資金投入，就可以解除基層村組織的后顧之患，同時還要確保這項資金的?？顚Ｓ?，滿足財務(wù)管理信息化的物質(zhì)條件。此外，另一種壓力來自財務(wù)操作人員本身，由于自身水平的限制，學習使用較復雜的財務(wù)軟件對他們來說可能非常吃力。因此，各級政府也應(yīng)嘗試與相關(guān)的財務(wù)管理軟件開發(fā)企業(yè)合作，設(shè)計出更適合于基層農(nóng)村組織的財務(wù)軟件，以更簡易直觀的方式和更為簡化的操作方式使財會人員能迅速入門并掌握軟件的操控，縮短從傳統(tǒng)方式向信息化方式過渡的時間，使得財會信息化的改革能夠迅速滲入基層，落到實處。

農(nóng)村財務(wù)信息化作為農(nóng)村信息化建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)信息化跨越性發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新思路。農(nóng)村財務(wù)信息化的不斷發(fā)展和完善，對促進農(nóng)村財務(wù)管理向制度化規(guī)范化發(fā)展，加強完善財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，維護農(nóng)民的實際利益，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都將有著重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：徐靜（1979-），女，吉林集安人，通化師范學院工商管理系講師，碩士。

（責任編輯：陳岑）