對當(dāng)前分配制度存在問題的思考

○王志剛 李新潮 （中共運城市委黨校 山西 運城 044000）

對當(dāng)前分配制度存在問題的思考

○王志剛 李新潮 （中共運城市委黨校 山西 運城 044000）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的分配制度相應(yīng)地也需要進(jìn)行完善。本文經(jīng)過分析，指出當(dāng)前我國分配制度存在初次分配中勞動報酬比例低、再分配過程中公共支出比重低、居民收入差距大等問題。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)采取的措施有：提高勞動報酬在初次分配中的比例，加大國家財政的公共支出力度，加強稅收調(diào)節(jié)的力度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力等。分配制度改革涉及層面廣、難度大，做好這項工作需要長期的努力。

分配制度 分配體制 勞動報酬 公共支出 稅收政策

我國實行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，勞動、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。我國的分配制度適應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，極大地調(diào)動了勞動者生產(chǎn)的積極性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，這種分配制度也需要不斷地進(jìn)行完善。

一、當(dāng)前我國分配制度存在的突出問題

改革開放30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，原有的分配制度暴露出了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)為以下四個方面。

一是初次分配中勞動報酬比例偏低。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬占GDP的比例從1997年的53.4%下降到2007年的39.7%，而政府所得由13.14%提高到14.16%，企業(yè)所得由18.99%提高到31.29%。全國總工會近期的一項調(diào)查顯示，“23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平”。多年來，我國GDP以平均10%的高速增長，財政收入增長的幅度更快，年平均增長超過20%，但是居民可支配收入的增長速度較慢，與GDP增長的差距越來越大。

二是再分配過程中公共支出比重偏低。近年來，政府用于固定資產(chǎn)的投資快速增長，而教育、衛(wèi)生、社會保障方面的公共支出占總支出的比重卻在逐年下降。2007年，這三方面支出總額占政府總支出的比重僅為29.2%，低于當(dāng)年世界平均水平的20%左右。從公共支出占GDP的比例來看，“我國2007、2008年科教文衛(wèi)四項總支出占GDP的比重分別為4.73%、4.98%，只相當(dāng)于中等收入國家2004年單項公共教育或醫(yī)療衛(wèi)生的支出比重”。

三是居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距成為收入差距擴大化的三個焦點。城鄉(xiāng)差距已擴大為3.33倍，城鄉(xiāng)之間差距過大會使我國二元結(jié)構(gòu)的矛盾加深，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；東中西部發(fā)展極不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市化率在60%以上，而中西部地區(qū)在40%以下；行業(yè)收入差距明顯，收入最高的行業(yè)，其人均收入是最低行業(yè)收入的15倍。

四是稅收征管問題突出。當(dāng)前稅收政策的問題突出表現(xiàn)為對個人所得稅的征收方面，稅收監(jiān)管體系不完善，稅制設(shè)計有欠缺，稅種單一。具體來講，“一是缺乏切實可行的監(jiān)測居民收入的辦法，稅務(wù)部門無法切實掌握居民實際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額過低等問題。這導(dǎo)致我國個人所得稅征收不足，個人所得稅占GDP的比重偏低，同時納稅主體不是高收入者，而是中等收入者”。數(shù)據(jù)顯示，2008年個人所得稅收入方面，中低收入者占到了65%，而高收入者交稅只占35%，稅制設(shè)計的不合理，直接影響了社會的公平。

二、我國分配制度存在問題的原因分析

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，收入分配是一個非常復(fù)雜的制度體系，和經(jīng)濟社會發(fā)展的許多問題糾結(jié)在一起。馬克思說過，“分配關(guān)系不過是生產(chǎn)關(guān)系的背面”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變革，必然會帶來分配領(lǐng)域的深刻變革，所以，對當(dāng)前問題的分析要全面、完整，既要看到表面的原因，更要從體制機制著手進(jìn)行深入分析。概括起來，導(dǎo)致我國分配制度存在諸多問題的原因有三個方面。

1、行政權(quán)力參與市場分配

市場經(jīng)濟中的政府應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，政府通過運用經(jīng)濟、法律手段，間接對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是在現(xiàn)實生活中，我國各級政府經(jīng)?！霸轿弧?，直接參與到市場競爭當(dāng)中。在國有土地出讓過程中，政府通過拍賣土地獲得大量的資金，卻人為提高了土地的價格，造成當(dāng)前房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展；在國有企業(yè)的經(jīng)營中，“由于政府是國有企業(yè)的最大股東，是政府收入的重要來源之一，所以也就喪失了對它們進(jìn)行監(jiān)管的動機”。更重要的是，由于國有企業(yè)涉及行業(yè)的特殊性，對民營企業(yè)設(shè)置的進(jìn)入門檻很高，這樣既不利于提高國企的效率，也限制了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、分配體制沒有理順

這是造成城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距不斷拉大的關(guān)鍵原因。從城鄉(xiāng)差距來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾雖然有所好轉(zhuǎn)，但并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市和以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村在發(fā)展中的差距仍在不斷擴大。最突出的問題是戶籍壁壘問題依然得不到根本解決，大多數(shù)農(nóng)民工依然是城市的“過客”，同工不同酬、子女入托上學(xué)難、買房難定居難等問題長期困擾著那些常年在城市打工的農(nóng)民；城鄉(xiāng)公共投入差距過大，國家對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療的投入占到全部投入的絕大部分，而農(nóng)村各方面條件卻長期得不到改善，致使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁。從地區(qū)差距來看，東中西部發(fā)展差距正在不斷拉大。鄧小平當(dāng)年提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，一個大局是首先支持東部地區(qū)發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局是當(dāng)發(fā)展到一定時期，東部地區(qū)要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個大局。憑借國家的優(yōu)惠政策、中西部地區(qū)的大力支持，東部地區(qū)率先發(fā)展起來了，長三角、珠三角地區(qū)的城市化水平已達(dá)到60%以上，但目前中西部地區(qū)的發(fā)展卻較緩慢，城市化平均水平在40%以下，而且與東部的差距還在進(jìn)一步擴大。從行業(yè)差距來看，壟斷行業(yè)高收入的取得，既不是憑借較高的效率，也不是憑借先進(jìn)的技術(shù)，而是國家對其行業(yè)進(jìn)行保護(hù)的結(jié)果。而且，這些壟斷行業(yè)每年還要享受國家的高昂補貼。

3、法律監(jiān)管有漏洞

一方面是法律規(guī)范不健全。從憲法到具體的部門法，我國法律對分配制度的規(guī)定很多，但還不是很全面，與變化較快的社會生活相比，法律制定的步伐相對滯后，比如對勞動者工資的增長、對壟斷企業(yè)利潤的分配、對農(nóng)民工失業(yè)的補償?shù)鹊龋@些與老百姓生活密切相關(guān)、與社會和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系的方方面面，都還沒有一套成熟的法律進(jìn)行規(guī)范。法律規(guī)范的缺失，直接導(dǎo)致分配領(lǐng)域秩序混亂，嚴(yán)重影響了社會分配的正常程序，對社會公平造成了損害，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。另一方面，現(xiàn)有法律在現(xiàn)實中的執(zhí)行力比較弱?！斗磯艛喾ā?、《反不正當(dāng)競爭法》都對公用企業(yè)利用壟斷地位獲取不正當(dāng)利益的行為提出了明確的法律界限，對公用企業(yè)剝削性濫用、妨礙性濫用等不正當(dāng)競爭手段設(shè)置了法律禁區(qū)，但現(xiàn)實中公用企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為屢禁不止，拒絕互聯(lián)互通、拒絕交易、任意提高服務(wù)價格等行為隨處可見；《勞動合同法》雖然嚴(yán)格規(guī)定了勞動者的各項權(quán)利，但勞動者各項權(quán)利的保障在現(xiàn)實中卻被打了折扣，隨意加班、苛扣工資、侵犯權(quán)利的事情屢有發(fā)生，勞動者在企業(yè)中如履薄冰，始終處于弱勢地位。截至2009年第二季度，我國共有農(nóng)民工1.51億，其中參加養(yǎng)老保險的僅占15.88%，參加醫(yī)療保險的僅占27.5%，參加失業(yè)保險者僅占10.1%，參加工傷保險者也僅占33.5%。

三、完善我國分配制度的政策建議

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前必須解決的一個重大課題，從國家發(fā)展層面來講，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整收入分配是改善人力資本結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的基本途徑；從滿足個人需要的層面來講，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

直接辦法是提高勞動報酬在初次分配中的比例。過去為了增加國家積累，加快經(jīng)濟發(fā)展，我們實行了很長一段時間的低工資?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，我國經(jīng)濟今后增長的動力將轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需來推動。拉動內(nèi)需，必然要求提高勞動者的工資報酬。應(yīng)通過建立工資集體協(xié)商機制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同工同酬，建立工資正常增長機制等辦法不斷提高勞動報酬在初次分配中的比例，實現(xiàn)三個“掛鉤”，即居民收入與經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資收入與物價水平掛鉤。

基本保障是加大國家公共支出力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。公共支出重點包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支付、保障性住房、教育、醫(yī)療、社會保障等內(nèi)容。進(jìn)一步加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，提高種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，培育和完善農(nóng)村消費市場服務(wù)體系。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)措施，繼續(xù)加大對保障性住房、教育、衛(wèi)生、社會保障的投入。做好這些方面的工作，既是穩(wěn)定民生的需要，也是今后中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必須。加大對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，不斷縮小區(qū)域差距，關(guān)鍵是出臺相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

工作重點是加強稅收調(diào)節(jié)力度。要減輕工薪階層稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅額征收。具體從以下幾個方面著力：一是完善稅收征管體系，稅務(wù)部門要和金融等部門聯(lián)合開展工作，摸清居民財產(chǎn)的實際數(shù)量，做到稅收征管家底清楚，有的放矢，特別應(yīng)當(dāng)強調(diào)官員的財產(chǎn)申報制度；二是合理調(diào)整稅種設(shè)置，將個人所得稅由分類所得稅調(diào)整為綜合所得稅，既便于稅務(wù)機關(guān)征收，也防止少收漏收；三是提高對高收入者的征稅幅度，對中低收入者來說，應(yīng)當(dāng)提高稅收起征點，還“富”于民。

根本舉措是規(guī)范權(quán)力。在我國市場轉(zhuǎn)軌過程中，最大的不公平是機會的不公平，權(quán)力參與市場競爭、扭曲市場環(huán)境的現(xiàn)象不容忽視。分配制度的出發(fā)點是人人都可以獲得公平的機會，既包括人人享有教育、醫(yī)療等基本的社會保障，也包括建立公平的市場競爭環(huán)境，不能允許特權(quán)的存在。當(dāng)前的重點是改變政府對生產(chǎn)要素市場的過度干預(yù)和直接參與，改革要素市場的動作方式，改變權(quán)力對資源的控制手段。讓市場來配置資源，政府只能是市場規(guī)則的制定者，而不能成為利益競爭的參與者。

[1]溫家寶：2010年政府工作報告[N].光明日報，2010-03-16.

[2]陳東海：分配改革：讓勞動要素獲公正地位[N].上海證券報，2010-06-18.

[3]馬海濤、和立道：積極財政政策凸顯民生財政[J].甘肅金融，2010（1）.

[4]楊宜勇：收入分配領(lǐng)域的主要問題及其應(yīng)對[N].人民日報，2010-09-06.

[5]馬克思：資本論第三卷[M].北京：人民出版社，1975.

[6]楊宜勇：關(guān)于當(dāng)前我國收入分配改革的思考[J].中國投資，2010（8）.

（責(zé)任編輯：李文斐）

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