論經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際投資法發(fā)展與對(duì)話

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，國(guó)際投資逐漸走向自由化和全球化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)際投資法法律體系也隨之有了巨大的發(fā)展，從而對(duì)解決國(guó)際投資爭(zhēng)議起到了比較大的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)際投資；國(guó)際投資法；關(guān)系與影響

國(guó)際投資法是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要分支，是國(guó)家對(duì)于跨越國(guó)界的私人直接投資關(guān)系進(jìn)行管理和調(diào)控的各種法律規(guī)范的總和，主要涉及國(guó)際投資的內(nèi)容、效力，對(duì)外投資的保護(hù)、鼓勵(lì)與限制，關(guān)于解決投資爭(zhēng)議的程序和規(guī)則，以及海外投資保險(xiǎn)等，既包括國(guó)內(nèi)法規(guī)范也包括國(guó)際法規(guī)范。

一、當(dāng)代國(guó)際投資法發(fā)展概況

二戰(zhàn)后，東道國(guó)、特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)待外資的態(tài)度大體經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變，即從開放到限制再到自由化。

二戰(zhàn)后的最初十年，發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)限制地引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本投向本國(guó)自然資源及關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。從上世紀(jì)六十年代起發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)而采取了限制性、甚至歧視性的外資政策，他們既意識(shí)到外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性及可能帶來(lái)的利益，同時(shí)又認(rèn)為國(guó)家對(duì)外資的控制是必不可少的。從七十年代末八十年代初開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了投資自由化浪潮，以歐洲為代表的全球繁榮使全球貿(mào)易投資額大幅上升。這也促使發(fā)展中國(guó)家推行了以國(guó)際化、自由化和私有化為中心的一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行自由化傾向的外國(guó)直接投資政策。近年來(lái)許多國(guó)家均修訂了其外資法，擴(kuò)大了對(duì)外國(guó)直接投資實(shí)行自由化的程度。

二、有關(guān)國(guó)際投資爭(zhēng)議的處理途徑

正確處理國(guó)際投資爭(zhēng)議，是調(diào)整國(guó)際投資環(huán)境的一個(gè)重要措施。關(guān)于解決投資爭(zhēng)議的途徑，向來(lái)有兩種手段，即政治的手段與法律的手段。投資爭(zhēng)議的政治解決最常見的是斡旋和調(diào)停，兩者的作用已逐漸融合起來(lái)。而運(yùn)用法律手段解決爭(zhēng)議包括：

1.投資爭(zhēng)議的司法解決

司法解決是指通過(guò)法院，運(yùn)用司法程序予以救濟(jì)?；诠J(rèn)的國(guó)際法原則——國(guó)內(nèi)救濟(jì)原則，關(guān)于投資爭(zhēng)議在當(dāng)事人間沒(méi)有協(xié)議采用仲裁解決時(shí)，可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。但國(guó)內(nèi)司法救濟(jì)不限于此，投資者也可向本國(guó)法院或第三國(guó)法院申訴。

2.投資爭(zhēng)議的仲裁解決

用仲裁方法解決國(guó)際爭(zhēng)議，由來(lái)已久，是一種行之有效的合理的法律手段。運(yùn)用仲裁程序解決國(guó)際投資爭(zhēng)議及其他商事爭(zhēng)議，經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，已逐步制度化、國(guó)際化。無(wú)論是臨時(shí)仲裁的安排或常設(shè)仲裁的制度化，作為一種處理商事及投資爭(zhēng)議的法律手段，是使雙方得到公平而滿意的解決的。

三、發(fā)展中的國(guó)際投資法律規(guī)制

國(guó)際法上對(duì)國(guó)際投資行為的規(guī)制具體體現(xiàn)為雙邊投資協(xié)定、在世界銀行集團(tuán)和WTO 框架下的多邊投資法律規(guī)則體系和聯(lián)合國(guó)及世界銀行所作出的關(guān)于國(guó)際投資的指導(dǎo)性文件。

1.雙邊協(xié)定。由兩個(gè)國(guó)家對(duì)投資問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的談判，并將雙方的權(quán)利義務(wù)以條約的方式確定下來(lái)，是解決國(guó)家間投資管制法律規(guī)則不一致的良好途徑。

2.區(qū)域性投資規(guī)范。制定區(qū)域性國(guó)際投資規(guī)范的努力早在二戰(zhàn)結(jié)束即已開始。最近三十年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化空前發(fā)展，區(qū)域國(guó)際投資法制建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。東南亞國(guó)家聯(lián)盟、安第斯集團(tuán)北美自由貿(mào)易區(qū)以及亞太經(jīng)合組織都制定了一些具有一定影響的區(qū)域投資法律文件。

3.全球性規(guī)范。投資的增長(zhǎng)和投資爭(zhēng)議的增加使資本輸出國(guó)和資本輸入國(guó)都認(rèn)為有必要建立一個(gè)普通性的調(diào)整國(guó)際投資關(guān)系的國(guó)際法制度。資本輸出國(guó)、代表資本輸出國(guó)利益的國(guó)際民間組織、政府間國(guó)際組織為此作出了制定國(guó)際投資法典，建立多國(guó)間投資保證制度，成立解決國(guó)際投資爭(zhēng)議和國(guó)際公約及機(jī)構(gòu)等建議；發(fā)展中國(guó)家也為此通過(guò)七十七國(guó)集團(tuán)提出了《跨國(guó)公司行動(dòng)守則》的方案。

4.世界貿(mào)易組織有關(guān)投資的協(xié)議。WTO是以多邊國(guó)際貿(mào)易協(xié)議為主要內(nèi)容，以世界貿(mào)易組織為組織保障，以WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為后盾的全球性、綜合性的國(guó)際貿(mào)易管理體制，可以成為是多邊貿(mào)易體制或者是多邊協(xié)定體制。WTO條約體系主要以調(diào)整全球貿(mào)易為主要目的，但是鑒于貿(mào)易與投資之間密切的聯(lián)系，故WTO體系實(shí)際上又是一個(gè)與投資有關(guān)的多邊協(xié)議群。以世界貿(mào)易組織作為協(xié)議的貫徹實(shí)施的保證，以司法性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制為后盾的一個(gè)全球性、綜合性的國(guó)際貿(mào)易管理機(jī)制。其特點(diǎn)是正式的永久的國(guó)際貿(mào)易組織，包容各種貿(mào)易形式并開始調(diào)節(jié)與貿(mào)易有關(guān)的投資問(wèn)題，廣泛介入國(guó)家主權(quán)的傳統(tǒng)管轄范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最大限度的國(guó)際貿(mào)易各國(guó)共管體制和貿(mào)易糾紛的司法解決。WTO體系正影響國(guó)際投資法的發(fā)展。如：依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMS協(xié)議)，各國(guó)引導(dǎo)和管轄外資的權(quán)利開始受到多邊紀(jì)律的約束。WTO法律規(guī)則體系中的一系列多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如反傾銷規(guī)則，海關(guān)估價(jià)協(xié)議等都與國(guó)際投資有密切關(guān)系。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展壯大，特別是WTO成立后，國(guó)際投資法已向多邊法制化方向邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步，國(guó)際投資問(wèn)題己不再單純地受各國(guó)外資法，雙邊投資條約和WTO體制外的多邊投資公約的約束，還要在實(shí)體法和程序法上受現(xiàn)代多邊貿(mào)易體制的制約。

四、世界貿(mào)易組織法律規(guī)則對(duì)中國(guó)外資立法的影響

WTO法律規(guī)則對(duì)中國(guó)外資法的影響，不能簡(jiǎn)單地理解成對(duì)某些具體投資規(guī)則的更改和廢除。WTO框架內(nèi)的國(guó)際投資協(xié)議已經(jīng)對(duì)中國(guó)外資法的立法方法，有關(guān)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的待遇標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的透明度、外資保護(hù)等許多方面都提出了更高的要求。履行國(guó)際義務(wù)，廢除相關(guān)立法中與WTO法律規(guī)則沖突的具體條款和規(guī)定，只是中國(guó)外資法改革的一個(gè)方面，造就一個(gè)公開、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，確立一個(gè)統(tǒng)一適用于內(nèi)外國(guó)投資者的投資法典，已經(jīng)成為外資法改革的深層次要求。入世使得我國(guó)有機(jī)會(huì)參與世界經(jīng)濟(jì)一體化，并完成我國(guó)法律與WTO法律規(guī)則的接軌。WTO規(guī)則被認(rèn)為是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系的核心組成部分。它不僅強(qiáng)有力地規(guī)范了世界貿(mào)易行為，而且通過(guò)對(duì)《與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議》的規(guī)定對(duì)國(guó)際投資法律體系產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。我國(guó)入世后及時(shí)修改、完善和調(diào)整與WTO相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法與WTO協(xié)議相適應(yīng)，成為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、順利實(shí)施WTO法律規(guī)則的關(guān)鍵。我國(guó)已積極參加與國(guó)際投資相關(guān)的法律、規(guī)則、體系的談判及WTO協(xié)議的后續(xù)談判，在最大限度內(nèi)保護(hù)自己在國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際投資領(lǐng)域的權(quán)利。

當(dāng)今的世界是相互交往、融合的世界。在現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在封閉的狀態(tài)下求得生存和發(fā)展。各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和聯(lián)系日益加強(qiáng)，并且逐漸地、越來(lái)越廣泛地被納入世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的軌道，從而最終形成了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)。這使得國(guó)際投資也在加大，而國(guó)際投資領(lǐng)域一直欠缺一個(gè)南北國(guó)家共同認(rèn)可的全球性實(shí)體法條約、沒(méi)有一個(gè)共同遵從的法律體系加以約束，國(guó)際社會(huì)一直為建立國(guó)際投資法律體系而努力。WTO法律規(guī)則體系出現(xiàn)以前，兩個(gè)已經(jīng)達(dá)成的全球性多邊投資公約只涉及到了投資爭(zhēng)議解決和投資中非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)防范的有限范圍，沒(méi)有就投資準(zhǔn)入、投資待遇、投資保護(hù)等一系列實(shí)體問(wèn)題做出規(guī)定。借鑒WTO法律體系的立法方法、組織體系，在發(fā)展與對(duì)話中建立統(tǒng)一國(guó)際投資實(shí)體法法律體系已成為必然趨勢(shì)。

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