淺談我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

摘要：由于我國(guó)事業(yè)單位受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，在近幾年的審計(jì)中，其表現(xiàn)出來(lái)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題普遍較多，形式較為復(fù)雜，類型頗多。本文從我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題入手，分析其原因，并提出相關(guān)的策略建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略建議

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2012年財(cái)政部令第68號(hào)）的規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)處理方式不規(guī)范，目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理方式不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍，主要表現(xiàn)在：不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫(xiě)在一張記賬憑證上，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過(guò)多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；年終結(jié)賬時(shí)，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章；不少單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒(méi)有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，表賬不符，移交不規(guī)范；有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證內(nèi)容填寫(xiě)不全等。

2.財(cái)務(wù)制度不健全，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全表現(xiàn)在其使用資金的方方面面，如專項(xiàng)資金、往來(lái)款項(xiàng)、年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬等，造成的結(jié)果就是資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)的使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)；年度終了，單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬；原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)發(fā)票得以報(bào)支的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。記賬不規(guī)范、違反會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和合法性等。

3.資金管理有漏洞且使用混亂，目前，一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等崗位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分離，且崗位互串現(xiàn)象嚴(yán)重，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)核查，給資金安全埋下了巨大的隱患。同時(shí)，有些單位大額開(kāi)支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存等現(xiàn)象大量存在，特別是地方上較普遍。另一方面，在資金的使用方面也存在諸多問(wèn)題，以專項(xiàng)資金管理為例，專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬，在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少合理的限定。同時(shí)，資金分配的隨意性很大。這些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益，削弱財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

4.財(cái)政監(jiān)督不到位，隨著財(cái)政撥付的減少，行政事業(yè)單位需在經(jīng)費(fèi)使用上給予控制，以減少單位的資金壓力。但是，形成多年的制度管理漏洞短時(shí)間內(nèi)難以消除，許多行政事業(yè)單位對(duì)下級(jí)經(jīng)費(fèi)使用的審批上并未嚴(yán)格按照制度加以規(guī)范或控制。另一方面，目前大部分行政單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。這種方法雖然說(shuō)有一定的積極作用，但財(cái)政支出改革的不斷深化，會(huì)計(jì)集中核算不完善地方日益凸現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督依然是以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督，且在監(jiān)督方式上，多以突擊性、專項(xiàng)檢查居多，日常監(jiān)督相對(duì)較少等。

5.財(cái)務(wù)管理職能較弱，有些行政事業(yè)單位的資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，部門(mén)預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用開(kāi)支無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，資金使用隨意性強(qiáng)，經(jīng)常超支，在導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張的同時(shí)，資金使用效率也相對(duì)低下。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。

6.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低下，有的行政事業(yè)單位現(xiàn)職會(huì)計(jì)人員不具備《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職資格?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多數(shù)的財(cái)會(huì)人員任職資格不符合《會(huì)計(jì)法》的要求。同時(shí)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理人員不再是一人一攤工作，而是應(yīng)該做能文能武的多面手，即具有較扎實(shí)的文字功底、理論水平、專業(yè)技能，還要掌握現(xiàn)代化辦公手段，更主要的還應(yīng)具有腳踏實(shí)地和無(wú)私奉獻(xiàn)的思想素質(zhì)，因此，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，已成為迫在眉捷的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

1.完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革的必然要求?！翱?jī)效評(píng)價(jià)”講求的是如何有效地管理和使用財(cái)政資金。在當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部盡快建立公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分利用財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為主體的監(jiān)督控制體系，加強(qiáng)公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使得資金用得好，用得活，用出效益。以此來(lái)形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財(cái)政資金的使用效益與管理水平。

2.建立完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

行政事業(yè)部門(mén)向公眾提供財(cái)務(wù)報(bào)告，是提高財(cái)政透明度、強(qiáng)化公共受托責(zé)任的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)尚未建立真正意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)政透明度與國(guó)際貨幣基金組織的基本要求相去甚遠(yuǎn)，為了提高財(cái)政透明度，必須建立和完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，具體而言，應(yīng)當(dāng)從報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、核算范圍等方面對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全方位的改革，以逐步建立我國(guó)的政府會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，但政府會(huì)計(jì)改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合性的改革工程，應(yīng)當(dāng)采用分階段、逐步推進(jìn)的方法來(lái)進(jìn)行。

3.加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革

我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度自實(shí)施以來(lái)，對(duì)提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算行為起到了非常大的作用。但是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著一些新問(wèn)題和新形勢(shì)，而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的問(wèn)題，會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位比較模糊，這就很容易造成會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)信息使用者未來(lái)的決策帶來(lái)不便，所以會(huì)計(jì)制度想要做到與時(shí)俱進(jìn)就必須進(jìn)行改革，以滿足行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作的需要。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也越來(lái)越高，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低直接影響著企業(yè)或單位的發(fā)展進(jìn)程，而目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作不規(guī)范、道德素質(zhì)不高等現(xiàn)象較為普遍，所以，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)顯得很重要，要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)就必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)教育，加強(qiáng)后期培訓(xùn)教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員思想和職業(yè)道德教育等，只有不斷提高自身素質(zhì)才能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的整體需要。

2.推廣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度

通過(guò)成立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算制度通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)人員獨(dú)立，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高了財(cái)政資金使用效益，節(jié)約了成本。只有這樣，才能有利于各部門(mén)切實(shí)有效地貫徹《會(huì)計(jì)法》；才能有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理；才能有利于同政府采購(gòu)制度相配套。

3.規(guī)范帳目設(shè)置等管理工作

近幾年來(lái)，行政單位賬目設(shè)置特別是各類專賬設(shè)置“五花八門(mén)”，這種做法一是不符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；二是給了存放賬外資金者一個(gè)借口；三是給審計(jì)工作造成不便。其實(shí)，財(cái)政部頒布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)專項(xiàng)資金的核算已有明確規(guī)定。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定與會(huì)計(jì)法里要求，建立起帳冊(cè)，施行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理核算，且一個(gè)單位只允許建立一套帳冊(cè)，杜絕一切帳外設(shè)帳和單位內(nèi)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建帳行為。

4.實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

在內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制建立上，圍繞制約權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)設(shè)置崗位來(lái)分解和制約權(quán)力。突出抓好日常監(jiān)管中審核審批事項(xiàng)和財(cái)政監(jiān)督檢查工作制度建設(shè)，以制度規(guī)范程序。對(duì)具體審核審批事項(xiàng)，細(xì)化操作流程中初審、復(fù)核等崗位職責(zé)，落實(shí)對(duì)審核審批權(quán)限既分解又監(jiān)督的要求，逐步完善分崗位審核的工作機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三分離”工作機(jī)制，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私；在外部監(jiān)督機(jī)制的建立上，由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織監(jiān)察小組對(duì)干部業(yè)務(wù)工作中遵守執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)操作規(guī)程的情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查。

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