阿爾及利亞某油田工程EPC合同執(zhí)行中的法律風(fēng)險及其對策

摘要:阿爾及利亞某油田工程EPC合同于2008年4月19日由阿爾及利亞國家石油公司與某中資國際工程公司正式簽署，合同規(guī)定工期為24個月，目前項目尚未通過業(yè)主最終驗收。導(dǎo)致項目滯后的原因很多，但從法律角度分析，滯后原因主要歸結(jié)于兩方面風(fēng)險：東道國政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險、當(dāng)?shù)貏诠わL(fēng)險。這兩方面合力加之其它因素導(dǎo)致項目執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。在對上述兩方面風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，本文提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略及措施。

關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險;經(jīng)濟(jì)環(huán)境;政治環(huán)境;勞工風(fēng)險

一、項目簡介及進(jìn)展情況

阿爾及利亞某油田工程EPC合同于2008年4月19日由業(yè)主阿爾及利亞國家石油公司SONATRACH（以下簡稱“業(yè)主”)與總包商中國某國際工程公司正式簽署，合同總額XX億美元，工期24個月。2008年4月26日業(yè)主下達(dá)開工令，開始正式起算工期。項目啟動后，在北京、阿爾及利亞首都阿爾及爾、阿爾及利亞ILLIZ省IN-AMENAS現(xiàn)場、阿爾及利亞Skikda港口及項目設(shè)計分包商所在地阿聯(lián)酋首都阿布扎比五地同步辦公。

項目目前出現(xiàn)滯后，相應(yīng)的投資額度也不得不予以追加。造成項目不利局面的風(fēng)險來源很多。如：作為業(yè)主方的阿爾及利亞國國家石油公司SONATRACH管理部門林立、層級繁復(fù)。合同執(zhí)行中的很多一般性技術(shù)或商務(wù)問題，如采購設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廠家資格文件審批等，也要上報至SONATRACH上級管理部門進(jìn)行繁瑣的評估或決策，這在一定程度上大大增加了項目執(zhí)行的時間成本，給本已非常緊張的項目工期帶來更大的挑戰(zhàn)。但從法律角度分析，項目滯后的執(zhí)行風(fēng)險主要歸結(jié)于兩方面：東道國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險、當(dāng)?shù)貏诠わL(fēng)險。正是這兩方面合力導(dǎo)致項目執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，現(xiàn)分述如下。

二、東道國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險

2009年5月，通過修憲后，已連任阿爾及利亞兩屆總統(tǒng)的阿卜杜勒－阿齊茲·布特弗里卡（Abdelaziz Bouteflika）高票贏得第三次大選，開始其第三屆總統(tǒng)任期，宏觀上來看，阿國政局未有大的騷亂、動蕩，其對華政策也未見大的變動，但從局部、微觀來講，阿國國內(nèi)矛盾突出、沖突不斷，民間的排華情緒開始顯現(xiàn)。合同執(zhí)行的外部環(huán)境明顯惡化，隨之而來的的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險加大，示例如下：

1.阿國國內(nèi)社會問題突出，矛盾尖銳，由此引發(fā)的游行、示威乃至流血沖突、騷亂時有發(fā)生。

2009年10月19日開始，首都阿爾及爾市中心麥達(dá)尼亞居民區(qū)居民因嚴(yán)重的住房短缺這一社會問題連續(xù)舉行游行示威，并與防暴警察發(fā)生沖突，進(jìn)而發(fā)展成騷亂，參加騷亂的人群點燃輪胎并向防暴警察扔擲石塊，并從居民樓扔下燃燒瓶、液化氣罐等，騷亂持續(xù)數(shù)天，先后造成幾十人受傷。

2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，阿國就業(yè)前景不甚樂觀，民族主義情緒抬頭，排華情緒開始顯現(xiàn)。

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，主要靠出口原油換取外匯而支撐國家經(jīng)濟(jì)的阿國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，就業(yè)率不容樂觀，而目前在阿工作的中國人總數(shù)計約5萬人，這在一定程度上引起阿國當(dāng)?shù)厝说臄骋暋?009年8月5日，首都阿爾及爾巴巴足瓦地區(qū)發(fā)生上百名當(dāng)?shù)厝藲蛑袊倘耸录?，并最終演變成對中國商鋪的打砸搶，大約十分之一商戶被搶。

3.與新疆“7.5”事件遙相呼應(yīng)，駐扎在阿國的“基地組織北非支隊-伊斯蘭馬格里布基地組織”揚(yáng)言對華報復(fù)，襲擊中國派往北非的中國工人和工程。這是基地組織首次明確性針對中國進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。

上述阿國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險為合同執(zhí)行帶來的現(xiàn)實風(fēng)險不容回避。

三、勞工風(fēng)險

阿爾及利亞現(xiàn)行勞動法于1990年頒布實施，這部法律是在阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下制定，充分體現(xiàn)了保護(hù)就業(yè)的立法宗旨。對勞動者享有工會保護(hù)、集體談判、休息、衛(wèi)生、安全和勞動醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)和工作提升、參與勞動糾紛的預(yù)防和解決等各項權(quán)利有較全面、細(xì)致的規(guī)定。加之阿爾及利亞本身已是一個高失業(yè)率國家，政府為緩減就業(yè)壓力，對勞動法執(zhí)行予以嚴(yán)密監(jiān)管。具體而言，勞工方面的風(fēng)險如下：

1.勞動法傾向于無固定期限勞動合同，與項目固定期限性質(zhì)間存在一定沖突。

為充分保護(hù)勞動者的就業(yè)權(quán)利，無固定期限的勞動合同在阿國被普遍適用，只有在法定的5種例外情況下才能適用固定期限勞動合同。此外，對于無書面勞動合同的勞動關(guān)系，也認(rèn)定為無固定期限勞動合同。連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動合同后，也必須與員工簽訂無固定期限勞動合同，這一點，在施工分包商-中資某對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司現(xiàn)場雇用的力工合同中尤其突出。另一方面，因為項目具有明確的項目工期—24個月，屬于短期商業(yè)存在。如何在項目期限內(nèi)合法合理地和當(dāng)?shù)毓蛦T締結(jié)固定期限勞動合同、在項目結(jié)束之日順利解除勞動關(guān)系，是項目部必須著重研究解決的一個問題。

2.內(nèi)部規(guī)章制度必須提交當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門審批，并交由法院備案。

當(dāng)勞動者數(shù)量達(dá)到或超過20個人時，法律要求用人單位必須制定內(nèi)部管理規(guī)章，各有關(guān)利益方面包括工人代表應(yīng)準(zhǔn)許參與內(nèi)部規(guī)章制定，同時要提交當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門審批，并交法院備案，否則易被認(rèn)定為雇主濫用職權(quán)。這樣冗長而嚴(yán)格的規(guī)章制訂、報批和備案程序與項目緊迫的攻堅性質(zhì)，尤其是項目中后期突擊趕工的需要，產(chǎn)生了一定的沖突。 缺乏一個內(nèi)容、程序合法的內(nèi)部規(guī)章制度，對阿國當(dāng)?shù)毓蛦T的管理則沒有依據(jù)，就此，現(xiàn)場所屬的IN-AMENAS勞動監(jiān)察局勒令施工分包商--中資某對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司停工整頓，并提出了行政處罰。

3.50%當(dāng)?shù)鼗蛦T要求

根據(jù)阿國勞動部的有關(guān)規(guī)定，外國人進(jìn)入阿國從事工作，必須獲得阿國勞動配額；項目在為外國人申請阿國勞動配額時，必須同時申報數(shù)量相等的當(dāng)?shù)鼗蛦T聘用計劃。項目在施工階段使用近300中國員工，而目前聘用的阿國雇員不足100人次，為此，阿國勞動部門專門致函項目部，要求盡快完成當(dāng)?shù)鼗蛦T聘用計劃，否則將不予辦理中國工人工作簽的延期。

四、應(yīng)對措施或建議

1.政治風(fēng)險

對于阿國政治風(fēng)險，特別是政局風(fēng)險，由于屬于客觀因素，有時無可避免，只能在最大的范圍內(nèi)、盡最大的注意，予以充分關(guān)注，制定HSE和合同管理方面的應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)任何政治風(fēng)險苗頭，要及時向上級部門報告，采取果斷措施，首先確保項目人員和財產(chǎn)安全；同時，根據(jù)政治風(fēng)險的性質(zhì)，積極合理地引用合同中的“不可抗力”條款，在項目工期延長、待工費(fèi)用補(bǔ)償、人員財產(chǎn)損害賠償?shù)确矫嫦驑I(yè)主或阿國政府主張權(quán)益。

2.勞工風(fēng)險

為理順當(dāng)?shù)貏诠さ膭趧雍贤炇饐栴}，項目部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究阿爾及利亞勞動法律法規(guī)，幾次專門拜訪阿國律師事務(wù)所咨詢落實有關(guān)情況。結(jié)合項目2年固定期限的實際情況，項目部決定與當(dāng)?shù)毓蛦T簽署1-1.5年期固定期限勞動合同或短期臨時服務(wù)合同；在聘用滿意的情況下，可以續(xù)簽一次。這樣，既可滿足項目實際用工需要，也避免了無固定期限勞動合同可能帶來的解聘風(fēng)險。

為防止聘用過程中的用工風(fēng)險，項目部還加緊研究制定一系列勞動規(guī)章制度，提交當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門審批，并交法院備案。這樣一方面使項目部對當(dāng)?shù)毓蛦T的管理和使用有法可依、有章可循；另一方面也為用工糾紛的處理提供了制度依據(jù)。

為滿足阿國當(dāng)?shù)鼗蛦T比例要求，項目部嚴(yán)格按照阿國有關(guān)招聘程序，發(fā)布招聘信息，提出工作崗位。在確實無法招到合適人選的情況下，書面報告阿國有關(guān)勞動管理部門，報請批準(zhǔn)免除法律責(zé)任。對于阿國勞工部門的監(jiān)督和檢查，項目部將給予充分的配合并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)易援引新華網(wǎng)報道：http://news.163.com/09/1021/ 03/5M4B3MSG000120GR.html.

[2]網(wǎng)易援引新華網(wǎng)報道：http://news.163.com/09/0809/ 22/5GAERU3M000120GR.html.

[3] 鳳凰網(wǎng)援引環(huán)球網(wǎng)報道：http://news.ifeng.com/mil/2/200910/1010_340_1382223.shtml.

[4]見《阿爾及利亞勞動法》第三部分（《個人勞動關(guān)系》）第一章第十一條.

[5]見《阿爾及利亞勞動法》第七章第七十五條.

[6]見《外國人在阿爾及利亞工作法》（Law No. 81-10 of 11th July 1981 relating to the conditions of employment of foreign workers）第二條.