整合外事資源 推進溫州“經(jīng)濟外事”發(fā)展

摘要：外事服務(wù)于經(jīng)濟的優(yōu)越性的客觀存在是經(jīng)濟外事受到各地重視的一個重要原因。地方政府外事工作有節(jié)約公關(guān)成本、成功機率高、信息靈通、容易接近有決策權(quán)力人物等優(yōu)勢。外事服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)還具有政策導(dǎo)向、參謀協(xié)調(diào)、鋪路架橋、信息傳遞、宣傳引導(dǎo)等獨特功能。如何創(chuàng)造良好的對外經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，更好地發(fā)展與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，使經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階，是新時期各級地方外事工作的主題。本文以溫州外事工作為例，介紹地方“經(jīng)濟外事”工作。

關(guān)鍵詞：外事資源;經(jīng)濟外事;地方發(fā)展

2011年外交部副部長翟雋在全國地方外辦主任會議上指出，地方外事工作要貫徹“依靠外事、服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展”的方針，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入思考外事資源和優(yōu)勢，積極鼓勵和支持本地區(qū)企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)互利合作，為本地區(qū)擴大對外開放和推進經(jīng)濟社會發(fā)展牽線搭橋，做好服務(wù)。近年來，溫州市外事部門以服務(wù)國家總體外交和地方經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，以“大外事”為理念，科學(xué)整合外事資源，發(fā)揮優(yōu)勢，積極打造“經(jīng)濟外事”。

一、利用市領(lǐng)導(dǎo)的出訪活動，加強經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

近年來，市領(lǐng)導(dǎo)率團出訪，經(jīng)貿(mào)合作成為出訪的重要內(nèi)容，經(jīng)常帶上經(jīng)貿(mào)團組或企業(yè)家團組，實際上是雙方政府“搭臺”，讓雙方的企業(yè)“唱戲”。政府實行對外經(jīng)濟交往有多方面優(yōu)越性。第一，公關(guān)所費成本小，取得集中公關(guān)的規(guī)模經(jīng)濟效果，節(jié)約社會資源；第二，爭取貿(mào)易機會與利益的成功機會大。政府對外經(jīng)濟交往利益信用高、份量重、影響大、競爭能力強、渠道多；第三，政府對外交往容易接近具有決策權(quán)力的人物，能夠迅速接近權(quán)力人物進行勸說、商談、達成有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議；第四，政府外事部門專門從事對外事務(wù)活動，具有信息靈通、人員整體素質(zhì)高、手段多、技巧靈活等優(yōu)勢。因此，在實踐中我們應(yīng)很好地利用政府高層經(jīng)貿(mào)團組的出訪帶來的收益。2011年根據(jù)中央總體外交布局，研究溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，安排高層出訪，努力促使出訪效益最大化。全年派出19批市領(lǐng)導(dǎo)團組出訪，安排相關(guān)企業(yè)隨團，在經(jīng)濟貿(mào)易和招商選資方面進行交流，大力增進雙方的了解和友誼，促進了交流與發(fā)展。

二、舉辦大型涉外交流活動，外聯(lián)內(nèi)合，以“大外事”理念推動經(jīng)濟發(fā)展

在世界多極化和經(jīng)濟國際化的新形勢下，在外事與經(jīng)濟、文化、社會、安全等領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)程度越來越高的情況下，把外事和外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外宣、外智工作統(tǒng)籌部署和整體推進，形成各盡所能、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)運的對外工作的新機制，被稱為“大外事”。2011年溫州外辦與商務(wù)、科技、組織人事等部門共同在尼日利亞、加蓬、肯尼亞、哥斯達黎加、澳大利亞、馬來西亞、德國、荷蘭等十個國家舉行了“走進非洲”、“走進東盟”、“維多利亞槃溫州經(jīng)貿(mào)投資洽談會”、“溫州與海牙科技企業(yè)對接洽談會”等大型推介對接洽談活動14場次，達成數(shù)十項合作意向，還舉辦了澳大利亞維多利亞亞洲貿(mào)易投資推介會、馬來西亞農(nóng)產(chǎn)品“走進溫州”座談會等大型涉外活動，有力推動企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展，有效擴大經(jīng)濟交流、對外開放。

三、熱情接待，充分發(fā)揮外國駐華使領(lǐng)館橋梁作用，加強交流，促成合作

隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，溫州成為印證我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的一個典型，國際組織和友人紛紛來到溫州，考察和了解溫州的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況。2011年溫州市外辦接待重要外賓和港澳團組89批650人次，其中美國、意大利、西班牙、新西蘭、哥斯達黎加、以色列、印度、韓國等國家大使、總領(lǐng)事及其他使領(lǐng)館官員來訪38批109人次。根據(jù)來訪要求安排參觀企業(yè)，與溫州市有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)負責(zé)人開展經(jīng)貿(mào)等方面的交流洽談，了解溫州的人文環(huán)境和企業(yè)發(fā)展境況，很好地宣傳了溫州。通過牽線搭橋，促成多項合作意向。同時，積極主動赴上海重點拜訪美國、意大利、以色列、巴西、墨西哥、阿根廷等有關(guān)國家駐滬總領(lǐng)館，圍繞加強合作進行會談，大力推進與各國經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的落實。

四、利用外辦因公出入境管理優(yōu)勢，積極為企業(yè)“走出去”“引進來”提供政策支持

為方便企業(yè)辦理因公出國（境）手續(xù)，溫州外辦在實踐中不斷規(guī)范企業(yè)人員從因公出國渠道出訪的管理工作，大膽改革，采取了一系列簡化措施。90年代初，針對溫州個私、民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的99%，企業(yè)“走出去”缺少政府正確引導(dǎo)和幫助的特殊經(jīng)濟環(huán)境，溫州外辦率先嘗試將可靠的民營企業(yè)納入因公渠道。1999年省外辦《關(guān)于我省新經(jīng)濟組織派遣臨時出國（境）人員和邀請國外人員惡化審批的試行辦法》出臺，規(guī)定在不違反因公出國政策的前提下，為股份有限公司、民營企業(yè)人員從因公渠道出訪提供便利。之后，溫州市委、市政府制定《溫州市因公出國（境）任務(wù)報審批管理辦法》、《溫州市關(guān)于進一步規(guī)范民營企業(yè)派遣團組和人員因公出國（境）管理的通知》等，進一步簡化和規(guī)范民營企業(yè)因公出國的報批手續(xù)，方便企業(yè)走出國門開拓國際市場。2011年進一步降低企業(yè)因公出國（境）準入條件，啟動企業(yè)人員持因私護照申辦APEC商務(wù)旅行卡工作，簡化審批程序。

針對2011年邀請外國人來華權(quán)限的有所擴大和浙江省外辦來華工作確認函審核權(quán)的下放情況，進一步加快邀請函的審核與發(fā)放工作，全年共審核發(fā)放邀請外國人來華確認函3507批4754人次，加快了企業(yè)外貿(mào)出口、拓展海外業(yè)務(wù)的步伐，促進了企業(yè)的對外交流與發(fā)展。

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