強化公路施工企業(yè)預(yù)算管理的思考

摘要：近年來隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，大量的公路建設(shè)工程投入實際施工中，使得公路施工企業(yè)發(fā)展勢頭一片大好，已經(jīng)成為了施工企業(yè)中的佼佼者了。但是公路施工企業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到一系列問題，企業(yè)規(guī)模增大、人數(shù)增多、綜合競爭力增強必然會給企業(yè)內(nèi)部管理工作帶來相當(dāng)大的難度，特別是成本預(yù)算管理方面，如果沒有有效的預(yù)算管理手段，很可能會成為公路施工企業(yè)發(fā)展路途上的絆腳石。如何強化公路施工企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理工作就成了一個長期的熱門課題，給我們管理人員帶來了極大的挑戰(zhàn)。本文就結(jié)合實際管理工作經(jīng)驗來簡要談?wù)勅缃裨S多公路施工企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問題以及相應(yīng)的強化措施。

關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè)；預(yù)算管理；問題；措施

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，是實現(xiàn)公路施工企業(yè)運營成本最優(yōu)化以及施工效率最大化的關(guān)鍵所在，同時也是保證企業(yè)管理工作井井有條的前提和基礎(chǔ)。目前我國公路施工行業(yè)不少企業(yè)都對預(yù)算管理產(chǎn)生了足夠的重視，也開始積極借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)預(yù)算管理模式并實際應(yīng)用，收效非常明顯，但仍有很多問題存在。公路施工企業(yè)應(yīng)該把預(yù)算管理工作重心放在如何妥善解決這些現(xiàn)狀問題上，合理應(yīng)用各項對策來強化內(nèi)部預(yù)算管理，才能從根本上保證企業(yè)的長久發(fā)展。

一、公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀問題

1.缺乏長遠(yuǎn)眼光

公路施工企業(yè)的預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容就是通過對企業(yè)內(nèi)部資金等資源進行綜合管理、優(yōu)化配置，依據(jù)客觀資料數(shù)據(jù)來制定出一個長期的企業(yè)預(yù)算計劃，通過指導(dǎo)該計劃的實現(xiàn)來達(dá)到企業(yè)既定的發(fā)展目標(biāo)。這個發(fā)展目標(biāo)可以是短期的，即企業(yè)在某一時期內(nèi)的所有財務(wù)預(yù)算計劃；也可以是長期的，即企業(yè)在一個相當(dāng)長時期內(nèi)的總體戰(zhàn)略方針，而現(xiàn)在許多公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作上存在的問題就是出在長期目標(biāo)這方面。雖然行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都在積極引進國內(nèi)外先進企業(yè)預(yù)算管理措施，但只是照搬其模式，卻沒有學(xué)到它的內(nèi)涵。缺乏長遠(yuǎn)眼光，這是目前公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作普遍存在的問題。很多企業(yè)僅僅行使預(yù)算管理工作的短期目標(biāo)制定職能，卻忽視了長期的戰(zhàn)略方針制定，發(fā)揮不了預(yù)算管理應(yīng)有的主要作用，豈不是本末倒置？而與企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展計劃脫離的預(yù)算管理工作也只是虛有其表，只能算是局部的預(yù)算管理工作，完全不能發(fā)揮出指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的效果，無法有效提升企業(yè)的綜合價值和市場競爭力，對企業(yè)的長期運營行為也起不到絲毫的促進作用。

2.預(yù)算真實性低

在預(yù)算管理工作中，成本預(yù)算要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部真實財務(wù)信息嚴(yán)格制定，要求真實性高，能準(zhǔn)確反映企業(yè)在某一時期內(nèi)的發(fā)展情況和收支狀態(tài)，為以后的發(fā)展計劃提供理論依據(jù)。但是一些公路施工企業(yè)的財務(wù)人員并沒有重視預(yù)算資料的真實性，成本預(yù)算的制定也在考慮到小部分人的私人利益隨意謊報或捏造，對企業(yè)遺害無窮。這個問題在企業(yè)中是普遍存在的，而且基本都是人為造成的，一方面因為企業(yè)內(nèi)部管理人員的收入和績效掛鉤，所以他們在制定預(yù)算計劃時以權(quán)謀私，將預(yù)算朝著對自己有利的方向修改，以謀求更多的利益回報；或者將預(yù)算夸大，以獲得更多的上級部門撥款，這樣多余的資金資源就可以落入私人的腰包，中飽私囊；在另一方面制定虛假的預(yù)算還可以避免一些原本可能會出現(xiàn)的不確定因素，大大降低個人承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險，為一些管理人員提供了保護傘。虛假預(yù)算雖然對個別人是有利的，但是長期來看卻會給企業(yè)帶來不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失，因此要嚴(yán)格禁止、絕不姑息。

3.預(yù)算管理體系不完善

為了預(yù)算管理工作更順利地開展，一個組織完善功能健全的預(yù)算管理體系是必不可少的。預(yù)算管理體系中以決策機構(gòu)和預(yù)算管理委員會為工作中心，輔以相關(guān)審核、編制、監(jiān)管、考評機構(gòu)，共同作用以實現(xiàn)預(yù)算管理工作的發(fā)揮效果。完善的預(yù)算管理體系是所有預(yù)算管理相關(guān)工作得以進行的前提和基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理工作科學(xué)性、規(guī)范性、真實性、權(quán)威性的可靠保障。如果沒有預(yù)算管理體系或體系不健全，就會使得預(yù)算管理工作及相關(guān)部門形同虛設(shè)、流于形式，不僅不會起到應(yīng)有的管理作用，還會占用企業(yè)內(nèi)部大量的資金人員資源，造成企業(yè)運營成本的大量浪費。

4.考評制度不科學(xué)

在我國公路施工企業(yè)中，針對預(yù)算管理工作成果的考評制度是結(jié)果制，即只對一段時期內(nèi)預(yù)算管理工作的結(jié)果進行考評分析，然后再相應(yīng)地制定出下一段時期內(nèi)的預(yù)算管理計劃。這種制度是非常不科學(xué)的，試想一下，采用結(jié)果制進行考評，面對的是一段時期內(nèi)的預(yù)算管理結(jié)果，這是已經(jīng)形成并且無法改變的，即使出現(xiàn)差錯也無法及時彌補，只能在下一時期加強控制，對企業(yè)成本控制是非常不利的。所以預(yù)算管理考評工作應(yīng)做到全程化，即貫穿于整個預(yù)算管理工作全過程，不僅僅是對其結(jié)果進行考評，還要對其過程進行考評，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差并反饋給管理部門以便他們采取有效措施來減少偏差帶來的損失，保證整個預(yù)算管理處于一條筆直的大道上。

二、強化公路施工企業(yè)預(yù)算管理的有效對策

1.全面考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

歸根結(jié)底，企業(yè)的預(yù)算管理工作還是為其長期戰(zhàn)略制定而服務(wù)的，而長期戰(zhàn)略的制定必須要基于真實的預(yù)算資料以及各種客觀因素綜合考慮，不能脫離實際泛泛而談。通過對企業(yè)自身因素如資金總量、可動用資源、市場排名、占有比重、管理水平等以及外界因素如國家政策、經(jīng)濟環(huán)境、客戶需求等綜合考慮，最終制定出一個最有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并應(yīng)用預(yù)算管理對此目標(biāo)進行評估和分析。沒有發(fā)現(xiàn)較大的差錯之后就可以利用此目標(biāo)對預(yù)算管理工作進行指導(dǎo)，同時預(yù)算管理又能幫助實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，二者相輔相成、互相促進，共同推動公路施工企業(yè)向前發(fā)展。

2.利用法律手段來確保預(yù)算真實性

為了保證制定預(yù)算的真實性，用法律手段做武器可以收到良好的效果。在預(yù)算管理部門要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任到人；在預(yù)算制定的過程中也要對其制定人員進行全面監(jiān)督，杜絕一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；預(yù)算制定以后，要求專業(yè)人員反復(fù)進行核查看看是否與實際相符，如果發(fā)現(xiàn)虛假謊報情況立即對當(dāng)事人作出懲罰，必要時候可以移交有關(guān)法律單位，創(chuàng)造出一片真實干凈的預(yù)算制定環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定提供最具真實性的可靠資料。

除了法律手段之外，企業(yè)內(nèi)部還可制定一套完備的預(yù)算管理規(guī)范且設(shè)立專業(yè)監(jiān)督部門，并要賦予監(jiān)督部門相當(dāng)?shù)膶崣?quán)，以供他們正常行使監(jiān)督職責(zé)而不被干擾。在企業(yè)預(yù)算的制定和執(zhí)行過程中，監(jiān)督部門都要對全過程進行監(jiān)管確保其完全按照相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)范進行，嚴(yán)禁違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，將全企業(yè)上下連成一線，為預(yù)算管理工作鋪平道路。

3.建立健全預(yù)算管理體系

建立健全預(yù)算管理體系，除了要設(shè)立上述內(nèi)容中提到的所有部門機構(gòu)，還要保證每個部門機構(gòu)都擁有與自己職能匹配的實權(quán)以便開展正式工作。在外有專門行使監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督部門，在內(nèi)還需要一個內(nèi)部監(jiān)管部門，才能構(gòu)成健全的預(yù)算管理體系，這個內(nèi)部監(jiān)管部門即內(nèi)部審計部門。內(nèi)部審計通過對各項預(yù)算進行審查核算，及時發(fā)現(xiàn)虛假或者出入較大的不良預(yù)算信息，并實時反映給上級部門，由上級部門對問題的源頭進行圍堵。審計部門和監(jiān)督部門一內(nèi)一外，銜接良好，為預(yù)算管理工作提供了全方位的監(jiān)督控管，保證其在企業(yè)內(nèi)部獲得應(yīng)有的發(fā)展空間。

4.改進考評制度

在上文中我已經(jīng)提到過應(yīng)用過程制考評制度的諸多優(yōu)點，可以將過程制與結(jié)果制考評制度融合，從而建立起一個全面系統(tǒng)、各方面都能兼顧到的考評制度。在預(yù)算管理中實行科學(xué)有效的考評制度，可以客觀公正地反映出預(yù)算管理工作成果，并制定相應(yīng)的改進和發(fā)展計劃，并對其中一些優(yōu)秀行為進行獎勵，對一些不良行為進行批評查處，充分保證預(yù)算管理工作的實際效用，將其完全落實到位，使公路施工企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理得到有力強化。

三、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟大環(huán)境的今天，任何企業(yè)只要想謀求未來的發(fā)展都必須提升自己的市場競爭力，公路施工企業(yè)也不例外。許多成功實例證明，預(yù)算管理是一種行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理控制方法，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展道路指明了前進道路，才能保證企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境下處于不敗之地。文章對目前公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作的問題和強化對策做出了思考和分析，旨在為廣大同類企業(yè)的發(fā)展提供一點建議，幫助他們完善自身預(yù)算管理工作，從而全面促進整個公路施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為國家創(chuàng)造更多的GDP收入。

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