論實(shí)行憲政的理由——結(jié)合中國(guó)近代憲政道路分析

摘要：從憲政的理論內(nèi)涵、基本架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)的必要性上綜合論述實(shí)行憲政的理由。并在其基礎(chǔ)上，論述各國(guó)憲政道路的差異性及共通性，推及到中國(guó)近代對(duì)憲政的追求過(guò)程，有失敗之處亦有成功之處。最后，總結(jié)在這漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程中的得失，看到社會(huì)在其影響下各領(lǐng)域中潛移默化的進(jìn)步，進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)憲政的理想信念。

關(guān)鍵詞：憲政；理由；戊戌變法；袁世凱；蔣中正；得失

一、憲政的內(nèi)涵和基本框架

“憲政是以保障公民權(quán)利為終極目標(biāo)，致力于公共權(quán)力的合理分配和有效制約的法政狀態(tài)。它是以憲法為核心的實(shí)施著的良法體系的表現(xiàn)形式，是憲法原則和基本理念的集中體現(xiàn)”。而憲政的基本架構(gòu)是：“權(quán)利（自由）優(yōu)先、法治、分權(quán)以及民主?！睉椪枪窭脩椃捌渌麘椃ㄐ苑蓪?duì)國(guó)家或政府權(quán)力的控制，使公民的私人及社會(huì)生活不受到來(lái)自國(guó)家權(quán)力的干涉和傷害。

憲政不僅是一個(gè)西語(yǔ)詞匯，一種傳來(lái)品，它是我們?cè)凇皣?guó)家職能空前增加，國(guó)家權(quán)力全面擴(kuò)張，國(guó)家掌控巨大資源，腐敗及對(duì)社會(huì)發(fā)展的威脅與貢獻(xiàn)同步增加；社會(huì)共同體面對(duì)國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)共同體的解體，社會(huì)對(duì)國(guó)家的依附增強(qiáng)，自身活動(dòng)下降；普通個(gè)體面對(duì)國(guó)家的絕對(duì)弱勢(shì)，個(gè)體更容易受到國(guó)家和社會(huì)的‘合法傷害’；消費(fèi)主義社會(huì)公私領(lǐng)域重新框定”的現(xiàn)在迫切需要的一種制度建設(shè)。它不只是一種理論和概念，還是能夠事實(shí)上應(yīng)用于實(shí)踐并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生重要作用各項(xiàng)具體措施的總和，是可以被觸及被感受得到的。

從憲政的內(nèi)涵和基本架構(gòu)中不難看出，實(shí)行憲政有利于并最大限度的保障和維護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由，從而服務(wù)了人的價(jià)值和尊嚴(yán)；西方的憲政以社會(huì)契約論等為理論基礎(chǔ)，而在西方公民社會(huì)中亦有不服從的傳統(tǒng)，在近百年的努力后，我們基本上看到了憲政影響下的社會(huì)所呈現(xiàn)出的生機(jī)和活力：法律體系不斷得到完善、法治的要求基本得到實(shí)踐；在國(guó)家的政治權(quán)力架構(gòu)中，分權(quán)（包括縱向和橫向）為基礎(chǔ)的國(guó)家權(quán)利體系在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家得以正常而穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步使民主得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，公民可以自由的行使權(quán)利，進(jìn)行政治表達(dá)。這幾大因素之間循環(huán)往復(fù)，互相影響，既促進(jìn)了國(guó)家政治體制的完善，又維護(hù)了公民的權(quán)利和自由，更加促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。

因此，我們有理由去為憲政的實(shí)現(xiàn)付出努力。

二、西方各國(guó)憲政道路及產(chǎn)生條件

由于各國(guó)的思想文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活的差異，包括長(zhǎng)久以來(lái)這個(gè)國(guó)家限制國(guó)家、政府權(quán)力的傳統(tǒng)如何，社會(huì)民眾思想文化素質(zhì)的水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)及發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)時(shí)政府統(tǒng)治方式和效果。各國(guó)的憲政之路都各有特點(diǎn)，如英國(guó)的妥協(xié)、和平、漸進(jìn)和現(xiàn)實(shí)主義；美國(guó)的獨(dú)立、自治、聯(lián)邦、民主和精英天才：法國(guó)的革命斗爭(zhēng)、共和、激進(jìn)和理想主義。但這段路都經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的幾十年甚至上百年，需要不斷地累積和摸索。同時(shí)，憲政的確立也需要不同政治力量的妥協(xié)與平衡，甚至激烈的斗爭(zhēng)，依各國(guó)情況的不同而選擇不同的方式；再有，就是要求政治思想家有力而深刻的表達(dá)和政治家的理性推動(dòng)，這也有賴該國(guó)政治思想理論的發(fā)展水平和社會(huì)活動(dòng)能力和當(dāng)政者的政治思想以及政治目的。

三、中國(guó)近現(xiàn)代憲政產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景

在中國(guó)，漫長(zhǎng)的幾千年的君主專制歷史中，“國(guó)家強(qiáng)于社會(huì)”的東方模式在秦以后用二三百年得以形成，是我國(guó)歷史上的“第一次社會(huì)生活轉(zhuǎn)型”——“從一個(gè)高等群居動(dòng)物的‘部族主義’轉(zhuǎn)向一個(gè)以自由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)制度，和中央集權(quán)，以高度科學(xué)化的文官制度為骨干的，天無(wú)二主、民無(wú)二王的宇宙帝國(guó)的政治制度”；“在這新制度和新的生活方式下，各民族之間的畛域終于漸次消滅，而至天衣無(wú)縫，竟歷兩千年而未衰！”而這兩千年也鑄成了，中華民族的思想文化傳統(tǒng)，儒家文化的影響下，人們長(zhǎng)期以來(lái)形成了逆來(lái)順受的態(tài)度和習(xí)慣，土地和官位的擁有成為人們的普遍追求，而商業(yè)則顯得無(wú)足輕重。所以，“在那國(guó)家強(qiáng)于社會(huì)的傳統(tǒng)中國(guó)里，社會(huì)自然進(jìn)化的力量，是克服不了本社會(huì)中已經(jīng)制度化而早已根深蒂固的社會(huì)惰性；限制了科技在促進(jìn)生產(chǎn)力方面的發(fā)展，而遷就了其一成不變的傳統(tǒng)生活方式”這與歐洲“社會(huì)強(qiáng)于國(guó)家”的社會(huì)是截然相反的。也就使東西兩種文明走向了不同的方向，并在近代中國(guó)，上演了一幕波瀾壯闊的歷史大劇，并促使中國(guó)走上了艱難的憲政道路。

一八四零年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)用炮火轟開(kāi)了天朝上國(guó)的大門，中國(guó)人被迫去開(kāi)眼看世界，讓中國(guó)社會(huì)的“千年不變”轉(zhuǎn)變到“十年一變”，讓這古老社會(huì)“動(dòng)如脫兔”，直到今天海峽兩岸的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化還在不斷變化。

四、晚清以來(lái)中國(guó)所走過(guò)的曲折的憲政歷程

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)人開(kāi)始了解外面的世界，并隨著內(nèi)憂（太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)）和外患（兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中法戰(zhàn)爭(zhēng)，甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，八國(guó)聯(lián)軍侵華等戰(zhàn)爭(zhēng)）的逐步加深，從軍事、器物的學(xué)習(xí)如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，過(guò)渡到對(duì)政治制度的改革如康有為、梁?jiǎn)⒊凸饩w帝的戊戌變法、清末預(yù)備立憲，孫中山的辛亥革命最后終于結(jié)束了兩千多年的帝國(guó)時(shí)代，但仍未改變瓜分狀態(tài)。

我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)憲政的追求始于康梁的戊戌變法，在光緒帝的支持和倡導(dǎo)下，在短短一百天中，竟然進(jìn)行了包括文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、官制等多方面的改革。雖然改革中的一些措施過(guò)于劇烈，遭到眾多人的反對(duì)，而且改革也未觸及設(shè)議院、限制君權(quán)、訂立憲法等根本內(nèi)容，康有為本身西學(xué)功底也不夠，只知皮毛罷了，但是它的社會(huì)啟蒙作用不可小視，特別是唯一留存下來(lái)的京師大學(xué)堂為后來(lái)的文化運(yùn)動(dòng)提供了有力的支持；也為啟民智打下了一定的基礎(chǔ)，震蕩了當(dāng)時(shí)的腐朽的中國(guó)社會(huì)和保守的統(tǒng)治者們。

對(duì)于清末立憲，我想，應(yīng)始于當(dāng)時(shí)的權(quán)臣袁世凱。在八國(guó)聯(lián)軍入京，西太后出逃，簽訂全體國(guó)民每人一兩白銀的《辛丑條約》后，袁世凱在李鴻章的保薦下，成為了大清國(guó)的“宰相”。公平的評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的袁世凱，可以說(shuō)他是“治世之能臣，亂世之梟雄”。而唐德剛先生稱袁世凱為相的這六年（1901年冬～1907年秋）為“袁世凱的變法改制”，其中包括：一、軍事，訓(xùn)練出一支精銳的、現(xiàn)代的國(guó)防陸軍，設(shè)立“北洋六鎮(zhèn)”及一系列現(xiàn)代軍事學(xué)堂，此外他還為大清國(guó)練出一批現(xiàn)代化的警察（是中國(guó)有史以來(lái)第一批警察）；二、在教育和政治制度上，他廢除了上千年的科舉制度，但他并未急于求成，而是先穩(wěn)定了各級(jí)地方官的培訓(xùn)工作，同時(shí)興辦新式學(xué)校，力主選派學(xué)生赴國(guó)外留學(xué)，在一切行之有效后，科舉也就不廢自廢了；三、科技、路礦和各種現(xiàn)代企業(yè)的振興，他從洋人手中撈回了開(kāi)灤煤礦（當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的煤礦），在郵政、無(wú)線電報(bào)、招商輪船局和新式幣制等方面也做出了卓有成效的創(chuàng)建和改革。但是袁世凱的更長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃就觸礁了——他要在中央搞“君主立憲”，在省區(qū)搞“地方自治”。在“立憲運(yùn)動(dòng)”中，袁世凱取得領(lǐng)導(dǎo)地位，并說(shuō)服西太后批準(zhǔn)十二年的行憲之議，派“五大臣出國(guó)考察憲政”。但這五大臣乃是之乎者也的大官僚，對(duì)憲法一無(wú)所知更別提憲政，最后還請(qǐng)梁?jiǎn)⒊瑏?lái)執(zhí)筆，而梁?jiǎn)⒊至私舛嗌倌?？因此，在西太后死后，袁世凱也被“開(kāi)缺回籍”了。盡管過(guò)程中有人們的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，有各地咨議局的成立，但最后產(chǎn)出的《欽定憲法大綱》（雖也可算是中國(guó)近代第一部成文憲法）、皇族內(nèi)閣，卻最終讓人們傷透了心，徹底對(duì)清帝國(guó)失望。中國(guó)實(shí)行君主立憲，自上而下實(shí)行憲政的道路走向了終點(diǎn)，人們只能另尋他路。

遭遇李鴻章和康有為的冷落之后，激進(jìn)的孫中山，走上了革命道路，在他和其他革命志士不屈不撓，堅(jiān)持到底的不斷努力下，武昌起義爆發(fā)，各省紛紛宣布獨(dú)立，本已搖搖欲墜的大清帝國(guó)徹底倒下了。孫中山在眾人的推舉下以多數(shù)當(dāng)選了中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，但畢竟是臨時(shí)的，在“非袁不可”的形勢(shì)下，孫中山、宋教仁等只得匆忙制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，來(lái)限制袁世凱的權(quán)力，因而袁世凱也就成為了，“經(jīng)由中華民國(guó)正式國(guó)會(huì)，合法選出來(lái)的第一任正式大總統(tǒng)。其合法性，和當(dāng)選的法律程序，和華盛頓所經(jīng)過(guò)的法律程序，幾乎（不，不是 ‘幾乎’，是事實(shí)上）完全一樣的?？墒撬睦^任國(guó)家元首，黎元洪……曹錕、段祺瑞……張作霖……蔣中正……在法理學(xué)上說(shuō)，就沒(méi)那么光鮮了?！币虼?，也可以說(shuō)，袁世凱是中國(guó)歷史上第一位合乎現(xiàn)代意義上憲政要求的國(guó)家元首了?？墒牵谔频聞傁壬磥?lái)，在當(dāng)時(shí)的所謂“民主共和國(guó)”原是個(gè)徹頭徹尾的樣?xùn)|西，一些頗能舉一反三的老學(xué)者也無(wú)較深了解，卻偏好強(qiáng)不知以為知，而袁世凱還要靠他朝中的博學(xué)鴻儒們，這樣怎能不誤盡蒼生，怎么能好好的推行憲政？再者，在當(dāng)時(shí)，清末民初的政治轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)中，大家轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去沒(méi)個(gè)出路，到頭來(lái)都要搞“寡頭政治”，搞個(gè)人獨(dú)裁，此非袁、蔣諸公如此，中山亦不能免；而這最高形式便是做皇帝，在這諸公之中，反以袁世凱最為“低調(diào)”，只想做一個(gè)“君主立憲”制下的洪憲皇帝，但中國(guó)人搞政治最重“名、器”，袁世凱就犯了大忌，很快就被趕下了寶座。而接下來(lái)的幾任大總統(tǒng)對(duì)憲政的實(shí)行更是沒(méi)有更多的支持。進(jìn)入北洋軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，孫中山雖不擇手段進(jìn)行多次挽救性革命卻都無(wú)疾而終。此時(shí)，憲政中要保護(hù)的人權(quán)利中可能只有言論自由權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)可以從當(dāng)時(shí)各大學(xué)如北大、武大等的言論活躍程度，及各種報(bào)刊雜志的自由發(fā)表可以看出。但追其原因，可能也只是因?yàn)楸砻娼y(tǒng)一的中央政府的軟弱無(wú)力，而各地軍閥也無(wú)心糾纏于文人之間的是非，他們關(guān)心的只是軍隊(duì)和土地。而其他方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則無(wú)從談起。各種法律也只是擺設(shè)而已，法治只是空談；民主更是一種奢侈。而此時(shí)的社會(huì)狀況也是可以想象的，整個(gè)社會(huì)中包含了歐美的資產(chǎn)階級(jí)，清帝國(guó)遺老遺少，新興民族、官僚、買辦資產(chǎn)階級(jí)，日益壯大的工人階級(jí)，仍倍受壓迫的農(nóng)民階級(jí)和強(qiáng)大的在各地割據(jù)的北洋軍閥們等各種人群，社會(huì)矛盾當(dāng)然也就充斥其中，很多人的基本生活和安全無(wú)法得到有效保障。因此，在蔣中正上臺(tái)后，民主人士對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)憲政的要求就越來(lái)越強(qiáng)烈。

在蔣中正控制下的南京國(guó)民黨政府，奪取了全國(guó)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，依據(jù)孫中山遺教，宣布開(kāi)始進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，并建立一系列訓(xùn)政制度，表示訓(xùn)政是為憲政的實(shí)現(xiàn)做出的必要準(zhǔn)備。1929年，國(guó)民黨三屆二中全會(huì)通過(guò)的《訓(xùn)政時(shí)期之規(guī)定案》甚至明確提出，“訓(xùn)政時(shí)期規(guī)定為六年，至民國(guó)二十四年完成”。這時(shí)人們似乎看到了，訓(xùn)政結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)憲政，還政于民的美好場(chǎng)景。但是，就在這短短幾年中，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了變化：國(guó)內(nèi)方面，蔣中正假訓(xùn)政之名剝奪了人們的一些基本權(quán)利，一再拖延被孫中山視為憲政之基礎(chǔ)的地方自治（我想此處的地方自治應(yīng)該很大程度上來(lái)源于對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制的仿效，但其是否適應(yīng)當(dāng)時(shí)剛剛表面上結(jié)束軍閥割據(jù)的中國(guó)社會(huì)，我不敢下定論）的實(shí)現(xiàn)，并同時(shí)加緊進(jìn)行對(duì)政治異己、民主人士、其他黨派（主要是共產(chǎn)黨）的打擊，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁和一黨專政的目的；國(guó)外方面，一戰(zhàn)結(jié)束各帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)卷土重來(lái)，日本發(fā)動(dòng)九一八事變，民族危機(jī)進(jìn)一步觸動(dòng)了中國(guó)人的敏感神經(jīng)。因此，國(guó)內(nèi)要求結(jié)束訓(xùn)政，盡快實(shí)現(xiàn)憲政，還政于民，以便團(tuán)結(jié)全國(guó)人民共同抵御外辱的呼聲越來(lái)越高。憲政運(yùn)動(dòng)也由此興起，各界知名學(xué)者，民主人士紛紛撰文，要求結(jié)束一黨專政，進(jìn)行組黨自由，推行民主，組建網(wǎng)羅各界人才的民主政府，以使全國(guó)上下一致，同仇敵愾。但是，當(dāng)執(zhí)政者在強(qiáng)大的中國(guó)傳統(tǒng)專制主義文化的熏陶下，并且深諳所謂“攘外必先安內(nèi)”的道理的時(shí)候，憲政的火苗便被蔣中正的滅火器澆滅了。而在此次憲政運(yùn)動(dòng)失敗后，民主人士的其他相關(guān)活動(dòng)也都始終無(wú)法取得突破。但是，可以肯定中國(guó)人對(duì)憲政的追求從沒(méi)放棄。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀中國(guó)近代的憲政道路，可以發(fā)現(xiàn)，我們雖然付出了巨大的犧牲，也失敗了無(wú)數(shù)次，但是在這無(wú)數(shù)次的震蕩中這個(gè)社會(huì)和社會(huì)中的人們的觀念和行為已經(jīng)悄悄發(fā)生了很大程度的改變。中華人民共和國(guó)建立后，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，文化的迅速傳播，民智的漸開(kāi)，實(shí)際上我們?cè)谝呀?jīng)部分程度上享受到了憲政所帶來(lái)的好處，我們已經(jīng)擁有最基本的保障人民各項(xiàng)權(quán)利的憲法（雖然憲法的司法化和現(xiàn)實(shí)生活中的人權(quán)狀況還亟待改善），在逐漸健全的政治經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的綜合實(shí)力有了顯著提高，國(guó)家在慢慢有意識(shí)的縮小政府的權(quán)力范圍。同時(shí)，我們也能清晰地看到這個(gè)社會(huì)上存在的各種或尖銳或緩和的矛盾，威脅著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，也能看到在尚不完善的政治經(jīng)濟(jì)文化體制下，權(quán)力分配的不合理，和其導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。但這些成就和問(wèn)題的存在，也使我們有更堅(jiān)定的信心繼續(xù)走與中國(guó)國(guó)情（包括歷史傳統(tǒng)、文化、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展情況）相適應(yīng)的憲政之路，而且，我們也有理由相信實(shí)現(xiàn)憲政，將會(huì)給我們的國(guó)家、社會(huì)、公民帶來(lái)的巨大而深刻的改變和提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]皆出自唐德剛:《晚清七十年》 岳麓書社 1999版.

[2][英]馬丁·洛克林:《功法與政治理論》商務(wù)印書館，2003年版.

[3]林來(lái)梵:《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》法律出版社，2007年版.

[4]關(guān)于憲法內(nèi)涵、基本架構(gòu)的解釋引資武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉偉老師授課材料.