事業(yè)單位管理體制改革之我見

摘要：我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，其中工作人員多，單位類別復(fù)雜，這也是我國事業(yè)單位存在的普遍現(xiàn)，與此同時(shí)，事業(yè)單位管理體制也是我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物，因此，事業(yè)單位管理體制的好壞影響著事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中的地位。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩方面所擔(dān)任的重要任務(wù)，其管理體制的改革更應(yīng)該具有明確的目標(biāo)，科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到整體改革適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理體制；改革趨勢；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)向著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的集中制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)洗的事業(yè)單位已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，這將阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位的多元化，我國各類人才的集中營是事業(yè)單位，同時(shí)事業(yè)單位也是我國進(jìn)行科教興國戰(zhàn)略的重要陣營，因此，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國方方面面，事業(yè)單位管理體制的改革對(duì)我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有推動(dòng)作用。

一、我國事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題

目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸健全和完善，但是事業(yè)單位管理體制改革卻一直處于落后的狀態(tài)，這就導(dǎo)致俄我國事業(yè)單位管理體制始終面臨嚴(yán)峻的問題，其中主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.因功能定位不清晰而導(dǎo)致政事不分

我國事業(yè)單位基本上是由國家投資興辦，因此其管理權(quán)直接在于政府手里，政府在這樣龐雜的事業(yè)管理組織體系中即是經(jīng)營者，又是所有者，同時(shí)還是管理員的身份，因此，事業(yè)單位已然成為了政府的直接附屬物，直接歸屬于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致政事一體化。由于行政系統(tǒng)在事業(yè)管理體系中始終處于主導(dǎo)地位，那么行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位就可以進(jìn)行直接的管理，原本應(yīng)該屬于事業(yè)單位本身的職能權(quán)利都要在行政機(jī)關(guān)的控制之下，而在另一方面，事業(yè)單位也過多的從事了本應(yīng)屬于行政單位的職能。事業(yè)單位法人制度在我國還沒有真正的被建立起來，簡言之，我國事業(yè)單位不具有獨(dú)立法人地位，需要依附于政府行政機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致其管理體制和運(yùn)行機(jī)制都趨向于行政機(jī)關(guān)，套用行政級(jí)別，事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)也就劃等號(hào)了，最終事業(yè)單位成為了政府行政機(jī)關(guān)的延伸。政企、事企不分就無法使得事業(yè)單位分清自身角色，也不能明確自身職能，這對(duì)工作效率的影響是非常大的。

2.人事管理機(jī)制落實(shí)不到位，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

我國國務(wù)院于1998年開始實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制因此都的了深入的發(fā)展，同時(shí)，可想事業(yè)管理體制改革都取得了進(jìn)步。從新世界伊始，我國推行崗位聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位人事制度，在這十幾年間，我國事業(yè)單位的改革已經(jīng)初具成果，在一定程度上促進(jìn)了優(yōu)秀人才的成長，對(duì)提高事業(yè)單位發(fā)展能力起到了推動(dòng)作用。但是，事業(yè)單位在人事管理上沒有獨(dú)立出來，也就是說其人事制度改革進(jìn)的還不夠徹底，人事制度創(chuàng)新能力也就相對(duì)較弱。同時(shí)，我國事業(yè)單位人員臃腫，從業(yè)人數(shù)每年呈幾何數(shù)字遞增，這就給外國的財(cái)政支出造成了一定困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

3.布局不合理，資源配置非社會(huì)化

我國事業(yè)單位一個(gè)重要特征就是行政化。在這一方面還沒有相關(guān)的法規(guī)制度來配合事業(yè)單位資源布局和配置，因此，在某種程度上造就了事業(yè)單位管理各方面都還處于封閉的局面，各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏了解與溝通，事業(yè)單位在基本建設(shè)上，本來可以共享的資源卻沒有被充分利用，進(jìn)而使得重復(fù)投資，造成了資源的浪費(fèi)。

二、我國事業(yè)單位管理體制改革的主要措施

對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革是一個(gè)漫長而艱辛的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。我們只有做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，才能夠保證事業(yè)單位管理體制改革順利進(jìn)行。

1.選擇正確的思維方式

事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革的過程中，要注意尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)在，展望未來。對(duì)事業(yè)單位形成的發(fā)展背景和歷史要充分認(rèn)識(shí)，對(duì)事業(yè)單位職工改革的擔(dān)憂做到全面理解，事業(yè)單位管理體制改革是在執(zhí)行國家下達(dá)的政策，在認(rèn)清這個(gè)前提條件的情況下，充分對(duì)本單位進(jìn)行考慮，其中需要考慮的內(nèi)容包括事業(yè)單位的時(shí)機(jī)情況，其改革的復(fù)雜性和改革的最終目標(biāo)，對(duì)影響改革的各種因素加以分析并尋找相應(yīng)的、合適的解決對(duì)策。同時(shí)，還要對(duì)事業(yè)單位管理體制改革的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行安排，其基礎(chǔ)要建立在事業(yè)單位的發(fā)展上。這樣才能保證改革達(dá)到預(yù)期效果。

2.制定科學(xué)的管理人員管理辦法

事業(yè)單位管理體制改革中人事制度的改革是其一項(xiàng)重要組成部分。這是在事業(yè)單位管理體制改革中必須考慮也是必須慎重對(duì)待的問題。要建立科學(xué)的用人機(jī)制。推行聘任制度是最符合現(xiàn)在事業(yè)單位人事制度要求的，通過聘任制度可以將原來的人員單位所有變?yōu)樯鐣?huì)所有?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于建立這樣的制度來保證事業(yè)單位在人員管理方面能夠到達(dá)科學(xué)性和公平性。

三、總結(jié)

通過本文的簡要分析不難看出事業(yè)單位管理體制的改革是組成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)重要部分。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就在不斷的建立和完善當(dāng)中，其中社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都頗具成效，若我們還能夠進(jìn)一步全面的推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革進(jìn)程，結(jié)果我國政府、行政機(jī)關(guān)和各大國有企業(yè)的改革，那么對(duì)于建立一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是具有劃時(shí)代偉大意義的，做到如此，我國才能真正進(jìn)入到社會(huì)全面、協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展的歷程。

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