我國新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況及失業(yè)治理

摘要：西方失業(yè)理論對解決我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題具有重要的參考意義和指導(dǎo)作用。本文借鑒了西方主要的失業(yè)理論，結(jié)合我國新生代農(nóng)民工的具體特征，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題進行了研究，分析了新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況，并對解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題提出了一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；失業(yè)理論；就業(yè)狀況；失業(yè)治理

在2010年1月31日國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。目前新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量。

根據(jù)西方失業(yè)理論和造成失業(yè)原因的不同，可以將我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工失業(yè)大致分為隱蔽性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)幾種類型。新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況及失業(yè)治理問題對我國經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進程具有重要的影響。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況

新生代農(nóng)民工較上一代人相比具有了一些新的特點，他們的就業(yè)特征和行為取向發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)實中有很多因素制約了他們的個人發(fā)展。

1.新生代農(nóng)民工就業(yè)遭遇不平等待遇

(1)新生代農(nóng)民工工資水平偏低，同工不同酬

2010年《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工月工資低于1000元的占9.8%，在1001～1400元的占19.1%，在1401～2000元的占51.1%，2001～3000元的占14.6%，3000元以上的只占5. 4%。新生代農(nóng)民工月平均收入為 1838.6元，而深圳市民的月平均工資為3894.0元，新生代農(nóng)民工月平均工資只是城市在崗職工月平均工資的47%。新生代農(nóng)民工就業(yè)遭受歧視，同工不同酬的現(xiàn)象仍大量存在，受到不公正的待遇。

(2)新生代農(nóng)民工在就業(yè)機會上處于弱勢地位

國家統(tǒng)計局公布的《2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》中指出，外出農(nóng)民工主要從事制造業(yè)。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降（表1）。新生代農(nóng)民工多在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，基本上從事的都是又臟又累、日工作時間長而工資又極低的行業(yè)。

表1 新生代農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布

(3)新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障水平普遍不高

一項針對農(nóng)民工的整體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的農(nóng)民工通常以口頭協(xié)定確定雇傭關(guān)系，有效合同并不多見。企業(yè)常解雇、辭退農(nóng)民工，使農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定的工作，流動性大，新生代農(nóng)民工常處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。據(jù)1項在廣東的調(diào)查顯示，2009年新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%，遭遇工資拖欠的人達7.1%，人均拖欠工資1538. 8元。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑不通暢，缺乏專業(yè)的職業(yè)介紹體系

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇上主要靠人際關(guān)系?？渴烊恕⒗相l(xiāng)和親戚介紹的占57.7%，靠學(xué)校介紹的占25.0%，靠中介的占14.0%，靠政府幫助而就業(yè)的占到3.3%?？梢钥闯觯r(nóng)民工就業(yè)的途徑不通暢，受人際關(guān)系的影響極大。新生代農(nóng)民工在城市中人際關(guān)系相對狹窄，工作機會較少。而中介機構(gòu)管理不到位、用工信息發(fā)布不及時等因素加劇了新生代農(nóng)民工的失業(yè)問題。

3.新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性差，工作變化頻繁

新生代農(nóng)民工占據(jù)的絕大多數(shù)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等臨時性、補充性崗位，勞動力轉(zhuǎn)移率非常突出。新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作0.45次，其跳槽頻率是其父輩的近6倍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工中流動次數(shù)最少的是1次，最多的是15次，平均的流動次數(shù)是2.72次。其中，流動過2次或3次的人居多數(shù)，占64%。另外，有將近1/10的新生代農(nóng)民工流動了5次及以上。

4.文化程度提高，就業(yè)觀念發(fā)生變化

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高（表2）。新生代農(nóng)民工通過報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)能夠獲取大量的知識，就業(yè)觀念有所變化，對工作的期望值普遍偏高，不愿從事純體力勞動。他們不僅僅關(guān)注工資水平，同時還注重企業(yè)效益、個人待遇和發(fā)展前途等。

表2 新生代農(nóng)民工文化程度構(gòu)成對比

5.經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對新生代農(nóng)民工就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，一批文化程度低、適應(yīng)能力差的新生代農(nóng)民工因無法適應(yīng)技術(shù)進步的要求而導(dǎo)致失業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量，建筑、機械等第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將有所減少，從而造成一部分的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工的失業(yè)治理

新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)受到制度因素、個人因素和社會因素的制約，就業(yè)探索及失業(yè)治理問題值得關(guān)注。

1.加快戶籍制度改革

戶籍制度是制約中國農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素。要改善新生代農(nóng)民工的社會地位，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機會上真正享受平等的待遇。2010年中央一號文件強調(diào)要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)民工進城，地方政府要采取循序漸進的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的戶籍，首先考慮解決在城市中居住一定年限，具有穩(wěn)定的職業(yè)和一定學(xué)歷或技能的農(nóng)民工的戶籍問題。

2.加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)推廣工作

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑。要調(diào)動新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，建立政府、用人單位和個人三位一體的培訓(xùn)體系，政府和用人單位對培訓(xùn)給予補助，以市場需求為導(dǎo)向，在居住地對新生代農(nóng)民工進行統(tǒng)一集中培訓(xùn)、統(tǒng)一安排就業(yè)，根據(jù)崗位要求，開展定單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。積極要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在正確評估個人能力的基礎(chǔ)上建立適合的職業(yè)生涯規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、各培訓(xùn)機構(gòu)和大中專院校配合的職業(yè)推介體系，擴寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)途徑。

3.積極采取多種手段，促進新生代農(nóng)民工就業(yè)

政府和有關(guān)部門根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，積極探索新模式、新方法，運用多種手段解決擴大新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑。例如，建立健全農(nóng)民工就業(yè)薪酬保障機制和社會保障制度，消除新生代農(nóng)民工的后顧之憂；出臺優(yōu)惠政策加大對新生代農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)扶持；加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線長度，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工等。

新生代農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化乃至中國整個社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題，應(yīng)通過一定措施，著力解決其就業(yè)問題，這樣才能更好地促進國內(nèi)消費需求，有利于經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

參考文獻：

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