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    經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中量化因素的設(shè)置

    2012-04-29 00:00:00李曉磊葛夢溪
    中國經(jīng)貿(mào) 2012年7期

    摘要:根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)中標(biāo)條件的定義,結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)內(nèi)容,分析經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中設(shè)置量化因素和進(jìn)行價格折算的必要性和可行性,并以建設(shè)工程招投標(biāo)為例提出改進(jìn)思路。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;最低價中標(biāo)法;量化因素;價格折算

    一、前言

    近年來,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在很多地方被大力推行,但是在具體的操作過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些爭議:一方面,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法能夠最大限度的減少外界干擾和專家主觀臆斷,保證評審結(jié)果的客觀公正性,而且對投標(biāo)人報價向下引導(dǎo)力度較大,節(jié)約投資效果顯著;另一方面,由于該評標(biāo)方法沒有對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審,很難綜合衡量一家投標(biāo)單位實(shí)力的優(yōu)劣,經(jīng)常會出現(xiàn)投標(biāo)人在價格上惡性競爭,進(jìn)而在工程實(shí)施階段偷工減料,影響工程質(zhì)量和安全,最終受到損害的還是業(yè)主利益。

    其實(shí),經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法之所以出現(xiàn)諸多問題,除了我國目前的法制環(huán)境不夠完善、市場競爭格局未完全形成、相對缺乏規(guī)范的評估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制等因素外,業(yè)內(nèi)很多人對量化因素和價格折算沒有充分重視也是一個重要原因。

    二、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中設(shè)置量化因素的依據(jù)

    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中描述了兩種中標(biāo)條件,其中第二種是:“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外?!薄墩袠?biāo)投標(biāo)法釋義》中指出:經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,“是指對投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量,加上投標(biāo)報價進(jìn)行綜合評審、比較之后,確定評審價格最低的投標(biāo)(通常稱為最低評標(biāo)價),以該投標(biāo)為中標(biāo)?!?001年七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中提出了“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”這一名稱,并要求:“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)價格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。”九部委《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)和與之配套的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2010年版)也均要求在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時,評標(biāo)委員會在詳細(xì)評審的第一步就根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算,并列舉了單價遺漏、付款條件、不平衡報價等量化因素。

    可以看出,“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中“投標(biāo)價”應(yīng)該改為“評標(biāo)價”才更為準(zhǔn)確。這里的“價”實(shí)際應(yīng)包含兩大部分:一是經(jīng)過算術(shù)性修正的投標(biāo)報價,二是各類量化因素的折算價格,兩者共同構(gòu)成了最終決定投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)的“評標(biāo)價”。而“評審”的對象,不但包括投標(biāo)報價和單價遺漏、不平衡報價等貨幣類量化因素,還應(yīng)包括付款條件等可以折算為價格的非貨幣類量化因素。

    三、非貨幣類量化因素的意義及應(yīng)用

    目前,大家普遍認(rèn)為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”是經(jīng)過修正了的“最低價中標(biāo)法”,主要強(qiáng)調(diào)要在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提下進(jìn)行比價,但是對量化因素,尤其是非貨幣類量化因素的重要性卻認(rèn)識不足。其最根本原因在于:我們總是想當(dāng)然的認(rèn)為“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”是兩種完全不同的評標(biāo)方法,要界限分明,不能越雷池一步,如果在“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”里加入付款條件、服務(wù)承諾等非貨幣類因素,并把它們量化折算,就又變成了“綜合評估法”,于是就一相情愿的把非貨幣類部分忽略掉,只評審?fù)稑?biāo)總價。這樣,即使是增加了滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和不低于成本這兩大前提條件,依然導(dǎo)致“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”成了“誰價低誰中標(biāo)”,價格沒有最低,只有更低。

    實(shí)際上,對非貨幣類因素進(jìn)行價格折算,在設(shè)備招標(biāo)中已經(jīng)是非常成熟的一種做法。中華人民共和國商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》(2008版)和工業(yè)和信息化部《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本》(2009版)規(guī)定:評標(biāo)委員會在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時,除考慮投標(biāo)人的報價之外,還要考慮運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)及伴隨服務(wù)費(fèi)用、交貨期、付款條件的偏差、零部件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用、備件和售后服務(wù)的可能性、運(yùn)營費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、性能和生產(chǎn)率等多種量化因素,這兩個范本對上述量化因素均給出了非常詳細(xì)、可以操作的價格折算方法,在長期的實(shí)踐中也取得了良好的使用效果。

    四、施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定原則及建議

    施工類招標(biāo)中量化因素的設(shè)定要滿足兩個基本條件:第一必須是招標(biāo)人可以接受的非實(shí)質(zhì)性偏離或優(yōu)于招標(biāo)文件要求的承諾;第二必須可以方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行貨幣化折算。在此前提下,按照對招標(biāo)人有利則減不利則加的原則,折算后減少或增加到投標(biāo)報價上去。一般可以考慮如下量化因素和價格折算方法:

    1.單價遺漏:指工程量清單中出現(xiàn)未填報單價的現(xiàn)象,此類情況會被視為已經(jīng)包含在其它清單報價內(nèi),但作為一種有意或無意的報價失誤,會在工程量發(fā)生變化時造成一定程度的糾紛,也應(yīng)處以一定懲罰,比如按所有投標(biāo)人報價中的最高價計入評標(biāo)價。

    2.不平衡報價:主要是指在同一工程項(xiàng)目中,投標(biāo)人在總價不變的情況下,對分部分項(xiàng)報價作適當(dāng)調(diào)整,以爭取最多的盈利??梢詫γ黠@偏低的不平衡報價按所有投標(biāo)人中的最高報價計入評標(biāo)價,對明顯偏高的不平衡報價按雙倍計入評標(biāo)價。

    3.付款條件:比如投標(biāo)人承諾減少預(yù)付款比例的,可按照招標(biāo)文件規(guī)定的比例調(diào)減評標(biāo)價。

    4.工期:凡工期提前可以給業(yè)主帶來利益的,可對承諾工期提前的投標(biāo)人的評標(biāo)價給予一定折減,具體金額可根據(jù)預(yù)期收益大小確定。

    5.企業(yè)類似業(yè)績:可以按投標(biāo)人提供合格類似業(yè)績的數(shù)量對其評標(biāo)價進(jìn)行一定比例的折減。

    6.企業(yè)信譽(yù):主要指企業(yè)獲得的相關(guān)榮譽(yù)和不足以廢標(biāo)的不良行為記錄。比如可以規(guī)定:每獲得一個“魯班獎”對評標(biāo)價調(diào)減0.1%,最多計三個;每有一次不良行為記錄對評標(biāo)價調(diào)增0.1%,上不封頂。

    7.項(xiàng)目部綜合實(shí)力:當(dāng)投標(biāo)人所報項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要成員的資歷、業(yè)績優(yōu)于招標(biāo)文件要求時,可對其評標(biāo)價進(jìn)行一定比例的調(diào)減。

    8.投標(biāo)書內(nèi)提出的優(yōu)于招標(biāo)文件要求的后續(xù)服務(wù)或優(yōu)惠條件,可能給招標(biāo)人帶來的好處,按一定的方法折算后,在投標(biāo)價內(nèi)扣減。

    上述僅僅是對量化因素的概述,招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)定,并需針對各類量化因素設(shè)定合適的折算比例或金額。

    五、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”應(yīng)用注意事項(xiàng)

    1.評標(biāo)委員會應(yīng)首先進(jìn)行資格審查、技術(shù)評審,淘汰資格和技術(shù)方案不滿足要求的投標(biāo)書,然后再進(jìn)行折算。

    2.應(yīng)排除價格低于成本價的投標(biāo)人。

    3.經(jīng)評審、折算后的價格只在評標(biāo)時使用,合同實(shí)施時仍以中標(biāo)人投標(biāo)價格簽約。

    4.為防止出現(xiàn)極端情況,各項(xiàng)量化因素一般應(yīng)設(shè)定價格折算封頂值。

    5.各項(xiàng)量化因素及價格折算方法必須寫入招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法。

    六、結(jié)語

    綜上所述,“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的本質(zhì)是精縮版的“綜合評估法”,它的精髓在于能根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)或特殊要求,把綜合評估內(nèi)容中相對應(yīng)重要的要素單獨(dú)的提出來,按照量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算,選出不僅價格最優(yōu),而且最能滿足本項(xiàng)目特點(diǎn)的企業(yè)。所以我們需要關(guān)注的不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的對與錯,而是要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程所在地適用的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)合理的設(shè)定量化因素和折算方法,既不能過于苛刻,有排斥潛在的投標(biāo)人嫌疑,又不能過于特別,有量身定做的嫌疑,這才是我們眼下需要解決的問題,任重道遠(yuǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》.

    [2]九部委《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版).

    [3]《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2010年版).

    [4]錢忠寶:《論“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的誤導(dǎo)性》.

    [5]《兩問“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”》

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