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    水利投資新形勢下設(shè)計階段的投資控制策略

    2012-04-29 00:00:00譚曲進路愛平馬園
    中國經(jīng)貿(mào) 2012年7期

    摘要:本文通過分析當(dāng)前水利投資新形勢下的特點,闡述了設(shè)計階段對投資控制的重要性,指出設(shè)計單位在水利投資新形勢下如何做好投資概預(yù)算,提出了水利投資新形勢下設(shè)計階段的投資控制策略。

    關(guān)鍵詞:設(shè)計階段;投資控制

    2011年中共中央、國務(wù)院以2011年中央一號文件發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,這是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件,向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號,強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用,提出“3個把”的基本思路:把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”將投入水利建設(shè)中。本文通過分析本輪水利投資新形勢下的特點,闡述了設(shè)計階段對投資控制的重要性,并提出了水利投資新形勢下設(shè)計階段投資控制的策略,為科學(xué)有效的使用水利建設(shè)資金提供參考。

    一、當(dāng)前水利投資新形勢的特點

    此輪大建水利的熱潮,正逢全球尚未走出金融危機的陰影,所以此次水利建設(shè)投資除為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展之外,水利事業(yè)還肩負(fù)著擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、改善民生的重大使命。全國經(jīng)濟一盤棋下,國家統(tǒng)籌規(guī)劃,對各行業(yè)投資已做好前期規(guī)劃。所以,本次水利投資新形勢下,國家在下達(dá)各水利項目前期工作任務(wù)的同時,也往往限定了投資規(guī)模,如中小河流治理控制在3000萬元左右,小型水庫控制在200-300萬元左右,灌區(qū)及其他項目也都事先做好投資計劃。建設(shè)單位和設(shè)計單位須按照投資計劃確定的資金規(guī)模開展項目勘測設(shè)計工作。趁著國家加大水利投資大好的形勢,在單項工程投資已基本確定的情況下,如何更好的使用建設(shè)資金,使工程效益得到更好的發(fā)揮,設(shè)計單位通過在設(shè)計階段采用投資控制措施可發(fā)揮自己的重要作用。

    二、設(shè)計階段對投資控制的重要性

    不同的建設(shè)階段,對工程造價影響程度不同,而設(shè)計階段影響工程造價的程度遠(yuǎn)大于工程實施階段。據(jù)測算分析,在設(shè)計階段費用支出只占整個項目費用支出的5%以下,但它對項目的影響度超過75%。工程項目要在全階段建設(shè)過程中控制投資,設(shè)計階段起著決定性的作用。

    設(shè)計階段是確定項目建設(shè)投資的重要階段。建設(shè)項目從立項到竣工驗收、交付使用,都必須經(jīng)過立項、審批、招投標(biāo)、施工及竣工驗收等一套完整的程序。設(shè)計單位是完成這一程序與實現(xiàn)項目投資計劃的主要環(huán)節(jié)。審批部門依據(jù)設(shè)計單位提出的投資估算,決策建設(shè)項目是否具備立項條件;依據(jù)設(shè)計單位提供的工程概算,確定批準(zhǔn)項目的投資與規(guī)模;施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計,編制施工預(yù)算;根據(jù)設(shè)計院出具的設(shè)計變更簽證,辦理工程決算與結(jié)算手續(xù)。由此可見,設(shè)計貫穿于項目建設(shè)全過程,并對工程造價的形成與確定起到關(guān)鍵的控制作用。

    三、水利投資新形勢下設(shè)計階段投資控制策略

    1.確定項目建設(shè)的優(yōu)先次序

    在工程建設(shè)投資一定的情況下,首先要確定項目建設(shè)的優(yōu)先次序,按照項目的功能重要性排序,確保項目基本功能和效益的發(fā)揮。例如水庫除險加固工程,水庫有防洪、城鎮(zhèn)供水、灌溉、發(fā)電、旅游、航運等各種效益,在投資計劃限定的情況下,要有對水庫所擁有的各項功能和效益排序,以確定項目建設(shè)的次序,首先保證防洪效益,如大壩加固,泄洪洞和溢洪道整修等,其次供水效益,如庫區(qū)滲漏等,再考慮灌溉、航運、發(fā)電、旅游等各項效益的發(fā)揮。

    2.積累工程投資估算指標(biāo),推行限額設(shè)計

    項目的各項功能指標(biāo)確定后,參考類似工程的投資估算指標(biāo),推行限額設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)多方搜集已建成的各類工程竣工資料,分析各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),建立本單位的工程投資估算數(shù)據(jù)庫。在水利投資新形勢下,參考工程投資估算指標(biāo),在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計。將各項工程投資額和工程量分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分項工程,各專業(yè)在確保滿足必要的使用功能前提下,按分配的投資限額進行設(shè)計。各專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)強化建設(shè)投資控制意識,在設(shè)計過程中把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概預(yù)算有機結(jié)合起來,盡量選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟的最優(yōu)設(shè)計方案,以保證總投資限額不被突破,使工程造價控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

    3.搞好施工組織設(shè)計

    施工組織設(shè)計是對工程建設(shè)項目整個施工過程的構(gòu)思和具體安安排。施工組織設(shè)計的是否科學(xué)合理直接影響工程投資。目前大部分設(shè)計單位的設(shè)計人員都是專職于從事設(shè)計工作,缺少施工方面的經(jīng)驗和知識,對新材料、新工藝的了解甚少,往往造成設(shè)計、特別是施工圖設(shè)計與實際脫節(jié),既造成浪費,又影響工期和施工質(zhì)量,降低了投資效益。設(shè)計單位應(yīng)強化設(shè)計人員的施工組織設(shè)計能力,通過派駐現(xiàn)場設(shè)計代表,參觀施工場地,與施工單位相互溝通等方法,將類似工程施工中所積累的經(jīng)驗融入到設(shè)計工作中,做出與工程實際情況最優(yōu)化的施工組織設(shè)計和方案,以控制工程投資。

    4.做好方案比選,減少設(shè)計變更

    設(shè)計過程中應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好方案比選,加強工程設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較論證,處理好工程設(shè)計與工程經(jīng)濟的關(guān)系,提出技術(shù)先進、造價合理的設(shè)計方案;設(shè)計過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹上一階段設(shè)計審批意見,減少因設(shè)計原因而引起變更,避免在施工過程中增大工程投資。

    總之,在水利投資新形勢下,設(shè)計單位通過在設(shè)計階段采取各種投資控制措施,對有效控制工程投資、保障各項水利建設(shè)工程的順利進行可發(fā)揮重要的作用。

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