水利投資新形勢下設(shè)計階段的投資控制策略

摘要：本文通過分析當(dāng)前水利投資新形勢下的特點，闡述了設(shè)計階段對投資控制的重要性，指出設(shè)計單位在水利投資新形勢下如何做好投資概預(yù)算，提出了水利投資新形勢下設(shè)計階段的投資控制策略。

關(guān)鍵詞：設(shè)計階段；投資控制

2011年中共中央、國務(wù)院以2011年中央一號文件發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”將投入水利建設(shè)中。本文通過分析本輪水利投資新形勢下的特點，闡述了設(shè)計階段對投資控制的重要性，并提出了水利投資新形勢下設(shè)計階段投資控制的策略，為科學(xué)有效的使用水利建設(shè)資金提供參考。

一、當(dāng)前水利投資新形勢的特點

此輪大建水利的熱潮，正逢全球尚未走出金融危機的陰影，所以此次水利建設(shè)投資除為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展之外，水利事業(yè)還肩負(fù)著擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、改善民生的重大使命。全國經(jīng)濟一盤棋下，國家統(tǒng)籌規(guī)劃，對各行業(yè)投資已做好前期規(guī)劃。所以，本次水利投資新形勢下，國家在下達(dá)各水利項目前期工作任務(wù)的同時，也往往限定了投資規(guī)模，如中小河流治理控制在3000萬元左右，小型水庫控制在200-300萬元左右，灌區(qū)及其他項目也都事先做好投資計劃。建設(shè)單位和設(shè)計單位須按照投資計劃確定的資金規(guī)模開展項目勘測設(shè)計工作。趁著國家加大水利投資大好的形勢，在單項工程投資已基本確定的情況下，如何更好的使用建設(shè)資金，使工程效益得到更好的發(fā)揮，設(shè)計單位通過在設(shè)計階段采用投資控制措施可發(fā)揮自己的重要作用。

二、設(shè)計階段對投資控制的重要性

不同的建設(shè)階段，對工程造價影響程度不同，而設(shè)計階段影響工程造價的程度遠(yuǎn)大于工程實施階段。據(jù)測算分析，在設(shè)計階段費用支出只占整個項目費用支出的5%以下，但它對項目的影響度超過75%。工程項目要在全階段建設(shè)過程中控制投資，設(shè)計階段起著決定性的作用。

設(shè)計階段是確定項目建設(shè)投資的重要階段。建設(shè)項目從立項到竣工驗收、交付使用，都必須經(jīng)過立項、審批、招投標(biāo)、施工及竣工驗收等一套完整的程序。設(shè)計單位是完成這一程序與實現(xiàn)項目投資計劃的主要環(huán)節(jié)。審批部門依據(jù)設(shè)計單位提出的投資估算，決策建設(shè)項目是否具備立項條件；依據(jù)設(shè)計單位提供的工程概算，確定批準(zhǔn)項目的投資與規(guī)模；施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計，編制施工預(yù)算；根據(jù)設(shè)計院出具的設(shè)計變更簽證，辦理工程決算與結(jié)算手續(xù)。由此可見，設(shè)計貫穿于項目建設(shè)全過程，并對工程造價的形成與確定起到關(guān)鍵的控制作用。

三、水利投資新形勢下設(shè)計階段投資控制策略

1.確定項目建設(shè)的優(yōu)先次序

在工程建設(shè)投資一定的情況下，首先要確定項目建設(shè)的優(yōu)先次序，按照項目的功能重要性排序，確保項目基本功能和效益的發(fā)揮。例如水庫除險加固工程，水庫有防洪、城鎮(zhèn)供水、灌溉、發(fā)電、旅游、航運等各種效益，在投資計劃限定的情況下，要有對水庫所擁有的各項功能和效益排序，以確定項目建設(shè)的次序，首先保證防洪效益，如大壩加固，泄洪洞和溢洪道整修等，其次供水效益，如庫區(qū)滲漏等，再考慮灌溉、航運、發(fā)電、旅游等各項效益的發(fā)揮。

2.積累工程投資估算指標(biāo)，推行限額設(shè)計

項目的各項功能指標(biāo)確定后，參考類似工程的投資估算指標(biāo)，推行限額設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)多方搜集已建成的各類工程竣工資料，分析各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，建立本單位的工程投資估算數(shù)據(jù)庫。在水利投資新形勢下，參考工程投資估算指標(biāo)，在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計。將各項工程投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項工程，各專業(yè)在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進行設(shè)計。各專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)強化建設(shè)投資控制意識，在設(shè)計過程中把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概預(yù)算有機結(jié)合起來，盡量選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟的最優(yōu)設(shè)計方案，以保證總投資限額不被突破，使工程造價控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3.搞好施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是對工程建設(shè)項目整個施工過程的構(gòu)思和具體安安排。施工組織設(shè)計的是否科學(xué)合理直接影響工程投資。目前大部分設(shè)計單位的設(shè)計人員都是專職于從事設(shè)計工作，缺少施工方面的經(jīng)驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，往往造成設(shè)計、特別是施工圖設(shè)計與實際脫節(jié)，既造成浪費，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。設(shè)計單位應(yīng)強化設(shè)計人員的施工組織設(shè)計能力，通過派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，參觀施工場地，與施工單位相互溝通等方法，將類似工程施工中所積累的經(jīng)驗融入到設(shè)計工作中，做出與工程實際情況最優(yōu)化的施工組織設(shè)計和方案，以控制工程投資。

4.做好方案比選，減少設(shè)計變更

設(shè)計過程中應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好方案比選，加強工程設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較論證，處理好工程設(shè)計與工程經(jīng)濟的關(guān)系，提出技術(shù)先進、造價合理的設(shè)計方案；設(shè)計過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹上一階段設(shè)計審批意見，減少因設(shè)計原因而引起變更，避免在施工過程中增大工程投資。

總之，在水利投資新形勢下，設(shè)計單位通過在設(shè)計階段采取各種投資控制措施，對有效控制工程投資、保障各項水利建設(shè)工程的順利進行可發(fā)揮重要的作用。