關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的思考

摘要：本文著重就如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提升經(jīng)費(fèi)保障能力、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能提出三點(diǎn)工作意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；強(qiáng)化“供”；著力“建”；注重“管”

近年來(lái)，隨著公安消防部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)越來(lái)越重，而當(dāng)前公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀與此不相適應(yīng)，一些影響和制約部隊(duì)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出。本文就如何全面加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提升經(jīng)費(fèi)保障能力、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化“供”，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升經(jīng)費(fèi)保障能力

各級(jí)公安消防部隊(duì)要以宣貫《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，全力推動(dòng)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。一是建立基本支出的“標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制”。各級(jí)公安消防部隊(duì)要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)于公安消防部隊(duì)履行職能任務(wù)所需的經(jīng)常性、消耗性支出，要充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政制定本地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)基本支出分類(lèi)別保障標(biāo)準(zhǔn)，保障缺項(xiàng)的科目，要及時(shí)補(bǔ)充完善，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的科目，要及時(shí)調(diào)高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步適應(yīng)公安消防部隊(duì)履行職能任務(wù)的需要。二是建立項(xiàng)目支出的“專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制”。 各級(jí)公安消防部隊(duì)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定本地區(qū)消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃，細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，具體到每個(gè)單位，分解到每個(gè)年度，并報(bào)請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以保障；三是建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)的“隊(duì)伍保障機(jī)制”。要按照《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，提請(qǐng)地方相關(guān)職能部門(mén)將政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)納入城鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門(mén)制定不低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平的政府專(zhuān)職消防隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)、服裝標(biāo)準(zhǔn)，辦理政府專(zhuān)職消防隊(duì)員人身意外傷亡保險(xiǎn)，建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)員離隊(duì)安置等保障政策，確保政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、著力“建”，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序

為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，公安部消防局出臺(tái)一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度，由于消防部隊(duì)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，地區(qū)差異性大，因此，各地消防部隊(duì)要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序。一是完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2011年3月28日，胡錦濤主席簽發(fā)了《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，這是公安消防部隊(duì)組織實(shí)施財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。各級(jí)部隊(duì)要認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步清理，對(duì)本單位出臺(tái)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，過(guò)時(shí)的要廢止，內(nèi)容不全的要補(bǔ)充，使財(cái)務(wù)規(guī)章制度更加適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。二是建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)公安消防部隊(duì)要結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，采取量化考核與監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合、以嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰手段促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的方式進(jìn)行。要搞好優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)、提升財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)原動(dòng)力，對(duì)于在財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)中動(dòng)作快、作用好、成績(jī)突出的，要堅(jiān)決給予重獎(jiǎng)，并樹(shù)立典型，形成現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮標(biāo)桿作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。深入貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)是部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)?shù)那疤幔?cái)務(wù)人員要加強(qiáng)有關(guān)法律、政策和制度的學(xué)習(xí)，提高財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行能力。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批制度，確實(shí)把好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用關(guān)。要定期對(duì)照相關(guān)法規(guī)制度，定期開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真整改審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，防微杜漸，切實(shí)推動(dòng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的落實(shí)。

三、注重“管”， 努力構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部管控體系，確保中心工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成

各級(jí)消防部隊(duì)要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》，切實(shí)做到依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)。一是強(qiáng)化預(yù)算管控。年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有方向性、指導(dǎo)性意義，強(qiáng)化預(yù)算管控，是提高部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的關(guān)鍵。首先要提高預(yù)算編制水平。按照預(yù)算管理要求，將所有經(jīng)費(fèi)和存量資產(chǎn)全部納入預(yù)算，科學(xué)編制年度預(yù)算，做到統(tǒng)籌安排，綜合管理，突出重點(diǎn)，科學(xué)論證，進(jìn)一步提高預(yù)算質(zhì)量和調(diào)控能力。其次要牢固樹(shù)立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用關(guān)，在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)運(yùn)行上下功夫、求實(shí)效，切實(shí)做到嚴(yán)格預(yù)算管理、不超預(yù)算花錢(qián)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、不超標(biāo)準(zhǔn)保障，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核、不超限額開(kāi)支，徹底杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)支和預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象發(fā)生。最后要全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作，進(jìn)一步增強(qiáng)錢(qián)物并重的管理理念，逐步建立資產(chǎn) “三化一統(tǒng)籌”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。二是突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。要以戰(zhàn)斗力生成為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，注重科學(xué)統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財(cái)、確保中心、保障重點(diǎn)，整合部隊(duì)建設(shè)需求，立足財(cái)力可能，制定符合部隊(duì)實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)木唧w措施，最大限度地提高財(cái)經(jīng)管理績(jī)效。要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高財(cái)務(wù)綜合保障能力。三是加強(qiáng)資金安全管理。積極推廣網(wǎng)上銀行結(jié)算，安裝使用雙向轉(zhuǎn)賬POS機(jī)系統(tǒng)，全面落實(shí)銀行公務(wù)卡結(jié)算制度，進(jìn)一步規(guī)范資金電子支付管理辦法，盡量減少現(xiàn)金使用，強(qiáng)化對(duì)資金流動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控，確保資金運(yùn)行安全有效。要嚴(yán)格落實(shí)銀行預(yù)留印鑒三人三章分管制度以及會(huì)計(jì)出納分管、支票印鑒分管、開(kāi)票收款分管、操作卡與授權(quán)卡分管以及定期核對(duì)賬目、票據(jù)稽查等內(nèi)部控制度，確保資金安全。