關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

摘要：本文從鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題入手，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè);國(guó)有資產(chǎn);管理;思考

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理脫節(jié)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)管理始終延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理體制和投資體制。資產(chǎn)的價(jià)值管理和資金籌集與資產(chǎn)的配置、調(diào)控、更新、大修以及報(bào)廢處置等相脫節(jié)。嚴(yán)重影響投資效益。

2.不良資產(chǎn)多

從我段2011年資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果看，不良資產(chǎn)清理核實(shí)5項(xiàng)，金額2243.38萬(wàn)元。閑置資產(chǎn)113834件，金額4009萬(wàn)元。

3.重基本建設(shè)投入，輕原有設(shè)備更新改造和大修

近年來(lái)，大規(guī)模的高速鐵路建設(shè)和電氣化改造，使大量的資金投入流向了高鐵建設(shè)和新技術(shù)裝備的更新。對(duì)既有設(shè)備的更新改造和大修投入比例不足，拼設(shè)備老本現(xiàn)象突出。

二、原因分析

1.鐵路現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制和投資體制是造成內(nèi)部資產(chǎn)管理脫節(jié)的主要原因。一是資產(chǎn)的配置、調(diào)控、更新、大修以及報(bào)廢處置由計(jì)劃和專業(yè)管理部門控制，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理和資金籌集，未能參與其決策過(guò)程。二是財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相互之間資產(chǎn)管理信息溝通不及時(shí)，造成資產(chǎn)與資金脫節(jié)。

2.管用環(huán)節(jié)不順暢。資產(chǎn)的配置和調(diào)控權(quán)集中在路局，計(jì)劃部門只管計(jì)劃，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)，站段只管使用。采購(gòu)那家的產(chǎn)品，什么時(shí)間到貨，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，站段不清楚。到?jīng)]到貨路局業(yè)務(wù)主管部門不清楚，路局財(cái)務(wù)部門也不清楚，路局業(yè)務(wù)部門按合同給財(cái)務(wù)部門提供付款依據(jù)，按合同付款后下轉(zhuǎn)站段，站段財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系核實(shí)，貨沒(méi)收到，路局已經(jīng)下轉(zhuǎn)，站段還得按下轉(zhuǎn)時(shí)間入賬，造成賬實(shí)不符。

3.不良資產(chǎn)形成的原因很多。一是生產(chǎn)力部局調(diào)整后，原有站段被整合為車間或班組，生產(chǎn)任務(wù)不飽和，造成資產(chǎn)閑置。二是新技術(shù)裝備的大量投入運(yùn)營(yíng)，原有設(shè)備被淘汰，造成閑置。三是機(jī)車配置不固定，機(jī)車調(diào)入、調(diào)出頻繁，使相應(yīng)的工裝設(shè)備、互換配件等資產(chǎn)不能及時(shí)處置。四是歷史原因形成的長(zhǎng)期積壓，如8K機(jī)車隨車購(gòu)入的大型互換配件，有的從來(lái)就沒(méi)有用過(guò)，長(zhǎng)期閑置。五是受經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略影響，重基本建設(shè)投入，輕原有設(shè)備更新改造和大修，造成拼設(shè)備老本現(xiàn)象突出，使資產(chǎn)提前喪失使用價(jià)值。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

所謂國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

1.將國(guó)有資產(chǎn)納入全面預(yù)算管理，科學(xué)合理配置資產(chǎn)。首先財(cái)務(wù)部門參與資產(chǎn)投資管理，根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)編制基本建設(shè)、更新改造和大修投資資金預(yù)算，確定投資規(guī)模，然后由財(cái)務(wù)向計(jì)劃部門下達(dá)基本建設(shè)和更新改造投資資金預(yù)算。其次是計(jì)劃部門根據(jù)投資資金預(yù)算編制投資項(xiàng)目計(jì)劃。編制投資項(xiàng)目計(jì)劃分三步走。第一步：認(rèn)真研究資產(chǎn)配置需求，做好資產(chǎn)配置測(cè)算，編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，為編報(bào)預(yù)算提供扎實(shí)、可靠的依據(jù)。編制問(wèn)題庫(kù)可采用提報(bào)預(yù)算建議的方式進(jìn)行，按資產(chǎn)類別，分類排隊(duì)，區(qū)分輕重緩急。第二步：分系統(tǒng)擬定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定投資比例，編制投資項(xiàng)目計(jì)劃。第三部：做好項(xiàng)目分劈，合理的資產(chǎn)配置，防止重復(fù)投資。

2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。一是從資產(chǎn)項(xiàng)目投資到資產(chǎn)交付使用，實(shí)行全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)銷號(hào)制度。對(duì)新建和更新改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)科向業(yè)務(wù)部門下達(dá)投資項(xiàng)目預(yù)算，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)掌握完工進(jìn)度，對(duì)竣工的投資項(xiàng)目要及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門組織驗(yàn)收、填表、組固入賬，入賬后進(jìn)行銷號(hào)。對(duì)于路局下轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)及時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)入賬，對(duì)賬單已經(jīng)下轉(zhuǎn)，實(shí)物沒(méi)有到達(dá)的項(xiàng)目建立明細(xì)臺(tái)賬，定期與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系，資產(chǎn)交付使用后銷號(hào)。二是定期組織資產(chǎn)清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，清理不良資產(chǎn)，確保資產(chǎn)完整的同時(shí)確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)不需用的資產(chǎn)及時(shí)向路局業(yè)務(wù)主管部門提出處置意見(jiàn)，能夠調(diào)撥的及時(shí)調(diào)撥出去。對(duì)達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)及時(shí)填制報(bào)廢申請(qǐng)，進(jìn)行報(bào)廢處理。三是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。

3.健全資產(chǎn)管理工作體制。資產(chǎn)管理體制要與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)，健全和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制，將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。有條件的單位應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)展資產(chǎn)共享共用試點(diǎn)工作，化解部分單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率不高的矛盾。

4.建立資產(chǎn)考核機(jī)制。完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn) “紅旗設(shè)備”評(píng)比，流動(dòng)資產(chǎn)期末存貨考核等好的考核機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)利用效率的考核，解決資產(chǎn)利用率不高問(wèn)題。

5.建立固定資產(chǎn)更新改造和大修預(yù)算調(diào)整機(jī)制。在年初編制預(yù)算時(shí)，為各單位留出預(yù)算調(diào)整的空間。以滿足新技術(shù)、新裝備的投入使用后相關(guān)工裝設(shè)備購(gòu)置及既有固定資產(chǎn)大修需求。建議路局按各資產(chǎn)比重，適度增加自行安排項(xiàng)目比例。