工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償要素探析

摘要：工業(yè)污染是我國(guó)環(huán)境污染的主要表現(xiàn)形式。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有客觀必然性。針對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究仍然處于萌芽階段這一事實(shí)，文章從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面對(duì)其進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償要素

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面具有激勵(lì)功能、調(diào)節(jié)功能和制約功能。當(dāng)前，工業(yè)污染是我國(guó)環(huán)境污染的主要表現(xiàn)形式。工業(yè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，常常產(chǎn)生偷排、漏排和超排行為，這種以犧牲公共環(huán)境和民眾利益為代價(jià)的企業(yè)行為，必須通過(guò)建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使損害環(huán)境的企業(yè)行為受到懲治，并使保護(hù)環(huán)境的企業(yè)行為得到補(bǔ)償，才能從根本上促使工業(yè)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)以及人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。然而，由于理論界針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究大多停留在流域、礦產(chǎn)資源、森林和自然保護(hù)區(qū)等對(duì)象上，而專門針對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究仍然相當(dāng)缺乏。對(duì)此，本文主要從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作粗淺探討。

一、工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體

明確生態(tài)補(bǔ)償主體，是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提條件。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)或生態(tài)破壞事件中的責(zé)任和地位加以確定。為研究方便，我們將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w劃分為支付主體和受益主體。就工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體而言，支付主體主要是指破壞自然環(huán)境或人們生產(chǎn)生活環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，它是生態(tài)補(bǔ)償基金的主要支付者。此外，由于國(guó)家政府對(duì)保護(hù)環(huán)境具有不可推卸的責(zé)任，因此中央及地方政府也常常以生態(tài)補(bǔ)償基金的支付者身份出現(xiàn)。而受益主體主要是指遭受工業(yè)企業(yè)污染或者為保護(hù)自然環(huán)境和人們生產(chǎn)生活環(huán)境而付出努力和代價(jià)的有關(guān)企業(yè)、民眾、環(huán)境等，它們是生態(tài)補(bǔ)償基金的接受者，這種情況往往是相關(guān)責(zé)任企業(yè)和有關(guān)政府出面補(bǔ)償。例如政府補(bǔ)償因污染治理而被迫關(guān)停或搬遷的工業(yè)項(xiàng)目；工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償由于自身所產(chǎn)生的污染而導(dǎo)致生活質(zhì)量降低、生存與發(fā)展機(jī)會(huì)減少的周邊民眾和下游企業(yè)等。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及到資金的給付和各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而政府作為公平、公證和權(quán)威的象征，被認(rèn)為是最佳的生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行者。

二、工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍

由于環(huán)境因素和人為因素的復(fù)雜性，使得生態(tài)補(bǔ)償范圍的界定成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的難題。對(duì)于工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，其補(bǔ)償范圍的確定也存在同樣的問(wèn)題。在此，我們首先要明確在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。這個(gè)依據(jù)可以歸納為兩種情況，即對(duì)破壞環(huán)境的工業(yè)企業(yè)行為而言，其補(bǔ)償依據(jù)是恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補(bǔ)償者發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失；對(duì)保護(hù)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)行為而言，其補(bǔ)償依據(jù)是保護(hù)者為改善生態(tài)服務(wù)功能所付出的額外的保護(hù)費(fèi)用與相關(guān)建設(shè)成本和為此而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。根據(jù)這一補(bǔ)償依據(jù)，我們將工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍定性描述為：已經(jīng)或正在遭受某工業(yè)企業(yè)污染的區(qū)域環(huán)境、區(qū)域居民以及為改善生態(tài)環(huán)境而付出相關(guān)費(fèi)用或犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的工業(yè)企業(yè)。

三、工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償原則

針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，充分體現(xiàn)“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”的思想。在這三條基本原則的指導(dǎo)下，我們將工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償原則作進(jìn)一步的細(xì)化，以便于生態(tài)補(bǔ)償工作的科學(xué)開(kāi)展?，F(xiàn)將其歸納為：①誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)原則②誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則③誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受賞原則④誰(shuí)受益誰(shuí)支付原則⑤公平對(duì)等補(bǔ)償原則⑥政府補(bǔ)償與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則。這些原則的制定，讓工業(yè)企業(yè)深刻的認(rèn)識(shí)到污染環(huán)境要付費(fèi)、保護(hù)環(huán)境可以受賞的道理，進(jìn)而在自身經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，勿忘國(guó)家環(huán)境政策的影響，充分考慮當(dāng)?shù)丶跋掠蚊癖姷母惺?，否則必定要受到國(guó)家和自然環(huán)境的懲罰。

四、工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它主要解決關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄅc費(fèi)用的問(wèn)題。由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和對(duì)象具有很大的不確定性，補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算也很難用科學(xué)的方法來(lái)加以衡量，所以在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往要充分考慮工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境的性質(zhì)和程度、受損環(huán)境的范圍和程度、受損環(huán)境所屬的地區(qū)、環(huán)境治理與恢復(fù)的成本以及受害民眾的數(shù)量和受害程度等，并在工業(yè)企業(yè)、民眾、環(huán)境等之間尋求利益平衡點(diǎn)。通常而言，工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照五個(gè)方面的價(jià)值進(jìn)行初步測(cè)算：一是工業(yè)企業(yè)保護(hù)環(huán)境所投入的各項(xiàng)費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本的損失；二是工業(yè)企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)時(shí)的獲利情況；三是工業(yè)企業(yè)給受損民眾造成的實(shí)際損失；四是恢復(fù)被工業(yè)企業(yè)破壞的環(huán)境成本；五是工業(yè)企業(yè)所屬生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值?？傊?，我們要綜合考慮國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)、民眾和環(huán)境的實(shí)際情況，并通過(guò)不斷論證、溝通和協(xié)調(diào)來(lái)確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五、工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償方式

一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償有兩種情況，即“對(duì)人的補(bǔ)償”和“對(duì)物的補(bǔ)償”。工業(yè)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償方式主要有以下四種類型。一種是資金補(bǔ)償，包括支付補(bǔ)償金、減免退稅、信用擔(dān)保貸款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等具體形式，由地方政府、財(cái)政部門、環(huán)保部門等負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的籌集、使用指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是政策補(bǔ)償，它是指中央政府或地方政府利用制度資源和政策資源對(duì)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)所進(jìn)行的補(bǔ)償。例如，對(duì)在環(huán)境建設(shè)過(guò)程中作出重要貢獻(xiàn)的工業(yè)企業(yè)直接給予優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等。三是技術(shù)補(bǔ)償，它是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的形式對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境建設(shè)及污染的綜合防治給予支持。例如，政府開(kāi)展智力服務(wù)，向工業(yè)企業(yè)提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，為工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才等。四是實(shí)物補(bǔ)償，它是補(bǔ)償者運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等進(jìn)行補(bǔ)償，解決受補(bǔ)償者部分的生產(chǎn)要素和生活要素，改善受補(bǔ)償者的生活狀況，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。例如當(dāng)?shù)卣疄榱酥гI(yè)企業(yè)環(huán)境建設(shè)而對(duì)工業(yè)企業(yè)采取土地補(bǔ)償、財(cái)政撥款等補(bǔ)償措施。此外，還有建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償、飛地工業(yè)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式。在補(bǔ)償資金的來(lái)源方面，除了依靠當(dāng)?shù)卣魇展I(yè)企業(yè)的排污費(fèi)、生態(tài)稅和生態(tài)補(bǔ)償保證金之外，還可以通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行生態(tài)福利彩票、爭(zhēng)取國(guó)際援助等多種途徑來(lái)籌集。

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