淺談水利建設(shè)項(xiàng)目的全面財(cái)務(wù)控制管理

摘要:水利建設(shè)項(xiàng)目多、投資大、涉及面廣，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。本文圍繞水利建設(shè)項(xiàng)目的不同階段，從建設(shè)程序財(cái)務(wù)控制管理、施工控制管理、資金使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，分析了水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的新思路、新措施。

關(guān)鍵詞:水利工程；建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

隨著2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入進(jìn)一步加大，水利工程財(cái)務(wù)控制管理工作的重要性日益突出。新形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，參與到水利工程建設(shè)管理的全過程，從水利工程運(yùn)作、施工控制、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行跟蹤控制分析，將財(cái)務(wù)控制管理運(yùn)用于水利建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，確保財(cái)政資金的效率性和效果性、國(guó)家資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目施工階段的財(cái)務(wù)控制管理

水利建設(shè)項(xiàng)目施工階段要嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)程序，全面推行“四制”管理，確保工程建設(shè)規(guī)范。

1.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

2.全面推行招投標(biāo)制。招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊(duì)伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。招標(biāo)前期要嚴(yán)格細(xì)化標(biāo)段劃分，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但能夠有效地節(jié)約資金，通過項(xiàng)目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項(xiàng)目中。

3.推行實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對(duì)監(jiān)理提出的問題高度重視，及時(shí)研究處理。

4.嚴(yán)格合同管理制度。合同管理制就是整個(gè)工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，工程建設(shè)管理處與工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等。通過嚴(yán)格合同執(zhí)行管理，避免出現(xiàn)一些影響工程投資的不必要的糾紛。

二、加強(qiáng)施工過程控制管理，嚴(yán)格資金使用管理

施工質(zhì)量控制制約著建設(shè)資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計(jì)，保證建設(shè)質(zhì)量，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。

1.建立“項(xiàng)目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控、監(jiān)理單位認(rèn)真核查、政府監(jiān)督全面到位、使用單位提前介入”的質(zhì)量管理保障體系。嚴(yán)格把好施工四個(gè)關(guān)口，一是把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、石料等主材，進(jìn)場(chǎng)前必須由建設(shè)、監(jiān)理考察優(yōu)選供貨廠家。材料進(jìn)場(chǎng)后由施工單位實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)理部和工程部對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)材料的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照抽檢要求送第三方檢測(cè)單位檢測(cè)，并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)，已進(jìn)場(chǎng)的不合格材料嚴(yán)禁使用到工程中。二是把好施工隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，工程隊(duì)伍管理上要推行樣板法。進(jìn)場(chǎng)的隊(duì)伍必須按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求完成樣板段，通過監(jiān)理和業(yè)主驗(yàn)收合格后，方能繼續(xù)施工。三是把好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格“三檢”制逐級(jí)驗(yàn)收，前道工序未完成通過驗(yàn)收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)。

2.健全水利資金管理制度體系。建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理制度體系。

3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制管理，確保資金高效使用。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，積極推行預(yù)算審查制和決算評(píng)審制，切實(shí)做到專款專用，高效使用。加強(qiáng)水利資金預(yù)算編制管理，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，采取目標(biāo)管理、定期通報(bào)、重點(diǎn)分析等方式，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

三、水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行階段的績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

1.積極推進(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目建后管理。項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問效和績(jī)效考評(píng)工作。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)工程檔案和財(cái)務(wù)檔案管理，提高項(xiàng)目管理的信息化水平。

水利工程由于受工程性質(zhì)、環(huán)境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設(shè)與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過創(chuàng)新和改革，提高建設(shè)管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有效加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金的使用和管理，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。