關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位有效實(shí)施全面預(yù)算管理的研究

摘要：本文分析了高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位如何有效實(shí)施全面預(yù)算管理提出一系列的措施。

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)營(yíng)；全面預(yù)算；預(yù)算編制

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位采取單一的部門預(yù)算管理已逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)不足等問(wèn)題，而全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效克服這些弊端，但運(yùn)營(yíng)管理單位受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響，尚未形成全面預(yù)算的理念，因此，有必要研究如何有效實(shí)施全面預(yù)算管理來(lái)提高運(yùn)營(yíng)管理的效率和效果。

一、當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響，每年的預(yù)算安排往往只是一些收入指標(biāo)與支出指標(biāo)的簡(jiǎn)單計(jì)劃，尚未形成全面預(yù)算的理念，使得全面預(yù)算管理的效果不太理想，具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：

1.預(yù)算管理組織體系不健全。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算管理的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算管理工作來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，局面較為被動(dòng)，必然降低預(yù)算管理的預(yù)期效果。

2.預(yù)算的編制質(zhì)量普遍不高。首先，預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前大部分單位采取在定基預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮一些可控的變動(dòng)因素來(lái)進(jìn)行綜合預(yù)算，沒(méi)有根據(jù)收支項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)結(jié)合采用不同的預(yù)算編制方法；其次，定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏合理性。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制的定額基本在套用行政事業(yè)單位的預(yù)算定額，導(dǎo)致預(yù)算定額與實(shí)際支出相差較大；再次，預(yù)算編制內(nèi)容不全面。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位某些必須開支的項(xiàng)目沒(méi)有列入現(xiàn)有的預(yù)算計(jì)劃，沒(méi)有必要的支出來(lái)源。

3.預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)控不力。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的管理制度不完善，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行要求及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，且預(yù)算控制手段不夠先進(jìn)，難以因地制宜地采用合理的預(yù)算控制方法，僅進(jìn)行預(yù)算授權(quán)控制和預(yù)算審核控制，較少能合理運(yùn)用預(yù)算調(diào)整控制。同時(shí)尚未形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，不能及時(shí)處理新情況、新問(wèn)題。

4.預(yù)算的差異分析不足?，F(xiàn)在大部分運(yùn)營(yíng)管理單位能有效進(jìn)行預(yù)算差異分析的較少，且實(shí)行預(yù)算差異分析的單位往往采用對(duì)比分析法進(jìn)行分析，而能合理運(yùn)用比率分析法和因素分析法的單位較少。這使得運(yùn)營(yíng)管理單位很難找出差異產(chǎn)生的根本原因，從而不能很好地采取具有針對(duì)性的措施以及時(shí)糾正偏差。

5.預(yù)算的考評(píng)和激勵(lì)力度不夠。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，呈平面化和單一性特征，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核多以不超過(guò)預(yù)算作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)算的考評(píng)局限于預(yù)算執(zhí)行情況的考核，缺乏對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)和總結(jié)，尚未建立一套科學(xué)、完整的考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲不夠明確，從而容易導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，使預(yù)算管理工作陷入困境。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位有效實(shí)施全面預(yù)算管理的措施

針對(duì)目前大部分高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在全面預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，本文從以下幾方面探索相應(yīng)的全面預(yù)算管理的實(shí)施措施。

1.設(shè)置完善的全面預(yù)算管理組織體系。全面預(yù)算管理的組織體系是各項(xiàng)預(yù)算管理職能的執(zhí)行主體，只有設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)并明確其責(zé)任歸屬，才能確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高預(yù)算管理的效率，一個(gè)完善的組織體系才能保障預(yù)算的合理編制、嚴(yán)格執(zhí)行、適時(shí)調(diào)控和公正考評(píng)。

2.注重全面預(yù)算的編制。預(yù)算的編制在遵循合法性、真實(shí)性的同時(shí)，要具有穩(wěn)妥性，做到量入為出，收支平衡，不編赤字預(yù)算；要明確編制重點(diǎn)，在安排各項(xiàng)支出時(shí)，先保證基本支出，然后安排項(xiàng)目支出，且按照輕重緩急優(yōu)先安排重點(diǎn)、急需、可行的項(xiàng)目；要注重編制的完整性，將單位依法取得的所有財(cái)政性收入和支出全部納入預(yù)算，作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，使收支項(xiàng)目不重不漏。

3.嚴(yán)格各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行。全面預(yù)算的執(zhí)行是通過(guò)構(gòu)建責(zé)任體系、明確責(zé)任主體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。高速公路管理單位的各處室和下屬各預(yù)算單位是全面預(yù)算的執(zhí)行主體也是責(zé)任主體，須嚴(yán)格執(zhí)行“定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)、節(jié)余留用”的預(yù)算管理原則，年度總預(yù)算一經(jīng)分解下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)再分解，落實(shí)到內(nèi)部各環(huán)節(jié)和崗位，形成全方面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

4.建立全方位的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算的監(jiān)控和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，有力的監(jiān)控是有效執(zhí)行的重要保證。通過(guò)各監(jiān)控主體發(fā)揮各自的職能對(duì)各監(jiān)控客體進(jìn)行監(jiān)控，從預(yù)算的內(nèi)容、實(shí)施、管理環(huán)節(jié)明確預(yù)算監(jiān)控的范圍，采取全方位的預(yù)算監(jiān)控措施對(duì)資金的收付、預(yù)算追蹤、信息反饋及預(yù)算審計(jì)進(jìn)行控制，有效保證全面預(yù)算管理實(shí)施的效果。

5.深化預(yù)算的差異分析。預(yù)算差異分析能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與預(yù)算的差異，并追究原因，從而有針對(duì)性地糾正不利偏差，同時(shí)為預(yù)算的調(diào)整、考核提供依據(jù)，為下期編制預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策、法律等方面的信息資料，靈活采用不同的差異分析方法，從定量和定性兩個(gè)層面進(jìn)行即全面又區(qū)分重點(diǎn)的分析，充分反映預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在的潛力。

6.實(shí)行合理的預(yù)算考評(píng)。針對(duì)每一層次責(zé)任主體所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行業(yè)績(jī)的分級(jí)、分層考核，并由上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行預(yù)算考評(píng)，考核指標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來(lái)的預(yù)算差異與責(zé)任人的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，預(yù)算考評(píng)須將日常性的定期動(dòng)態(tài)考評(píng)與期末的綜合考評(píng)結(jié)合起來(lái)。