對社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點(diǎn)建議

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是國家依法為保障勞動(dòng)者在就業(yè)期間勞動(dòng)保護(hù)和退休后正常生活設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。但由于社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后等原因，社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還存在不少問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);稽核;存在問題;解決方法

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作既是維護(hù)基金安全、保持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)范、有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的社會(huì)保險(xiǎn)理念的重要手段。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還存在許多的操作阻力和環(huán)境阻力。文章通過分析社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)，提出了對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效稽核的思路和想法。

一、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作存在的問題

1.社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義在認(rèn)識上還有待提高，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的執(zhí)法環(huán)境缺乏社會(huì)的支持。由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場的今天，諸多勞動(dòng)者對用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。助長了用工單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為。

2.概念混淆，以少申報(bào)。有的單位以“實(shí)發(fā)工資”與“ 實(shí)領(lǐng)工資”相混淆，變相降低繳費(fèi)工資基數(shù)。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是以單位實(shí)發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計(jì)時(shí)工資，計(jì)件工資、 獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資六項(xiàng)構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房公積金等部分后的實(shí)領(lǐng)工資作為單位的繳費(fèi)基數(shù)，很顯然，是把工資總額實(shí)際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實(shí)領(lǐng)工資縮小了工資總額構(gòu)成內(nèi)涵。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長期以來，社保機(jī)構(gòu)重資金到賬，輕基數(shù)稽核；重養(yǎng)老金撥付，輕生存調(diào)查。社?；斯ぷ鳑]有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制普遍空缺，從而使不規(guī)范行為的滋生成為可能。

4.稽核人員少。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩人以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前社會(huì)保險(xiǎn)部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出兩人辦理稽核工作。

二、對改變稽核工作難題的幾點(diǎn)建議

1.充分認(rèn)清形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。目前隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷拓展，企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)和基層社保機(jī)構(gòu)漏核社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身權(quán)益。對此，我們必須引起足夠重視。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制勢在必行。為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳、以稽核保征繳的新機(jī)制。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法律意識?；斯ぷ饕彩且环N執(zhí)法活動(dòng)，2003 年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，就是社會(huì)保險(xiǎn)稽核的“基本法”，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的綱領(lǐng)性文件。實(shí)踐證明，這些法規(guī)文件為開展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人員在稽核檢查中，要從大局出發(fā)，站在維護(hù)國家和參保人切身利益的高度，把每一次稽查都做為宣傳、落實(shí)《辦法》的過程，而不能簡單地翻翻帳本、報(bào)表就了事。為了切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法人代表對依法參保的思想認(rèn)識，必須稽核與教育并重，促使企業(yè)法人代表不斷增強(qiáng)法律法規(guī)意識，改變過去不以職工工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，能少繳則少繳，只顧眼前利益而忽視職工的合法權(quán)益的錯(cuò)誤思想觀念，只有這樣才能從根源上較好的遏制企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)費(fèi)基現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高隊(duì)伍專業(yè)水平，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。為了適應(yīng)社保工作新形勢的需要，必須加大投資，盡快建立起一支精通業(yè)務(wù)，廉潔高效的社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍。所謂素質(zhì)高，就是要求稽核人員具備基本的道德素質(zhì)和政策水平，不但要堅(jiān)持原則，還要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程和辦理方法。對這支隊(duì)伍要重點(diǎn)管理，定期培訓(xùn)，年終考核，以不斷增強(qiáng)廉潔公正服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)、自我超越意識，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。

三、重視社會(huì)保險(xiǎn)稽核的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金是是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根本保障，社會(huì)保險(xiǎn)基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)行為，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治公平的良好環(huán)境。是我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者應(yīng)該思考的一個(gè)課題。所以，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的稽核審查工作不僅有利于保險(xiǎn)制度的落實(shí)和保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，而且還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安定和長治久安，如果這項(xiàng)制度不能很好的落實(shí)，就會(huì)造成社會(huì)上許多人的不滿和動(dòng)蕩，不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的稽核工作是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)是國家對于勞動(dòng)者保護(hù)的一項(xiàng)重要保障措施，也是維護(hù)為整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者權(quán)益的工作，但是由于這項(xiàng)工作在實(shí)施中的一些漏洞和缺陷，也導(dǎo)致了許多問題，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)的稽核方面存在的一些問題，所以加強(qiáng)對問題的重視和分析，尋找合理有效的解決問題的方法是當(dāng)前整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)面對的共同課題。