論彝族地區(qū)多元化糾紛解決機制

摘要：在司法實踐中，彝族地區(qū)糾紛解決方式的現(xiàn)狀是：糾紛解決方式呈現(xiàn)多元化，并且這些糾紛解決方式的存在都具有其正當(dāng)性?，F(xiàn)今，要適應(yīng)彝族糾紛解決發(fā)展的需要，就應(yīng)當(dāng)在彝族社會建立調(diào)解、仲裁、行政解決和訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化糾紛解決機制。

關(guān)鍵詞：彝族；多元化；糾紛解決機制

作者簡介：陸曉萍，女，（1980.10-），畢業(yè)于西南政法大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：民族法學(xué)。

[中圖分類號]：DF72[文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-04-0189-01

一、彝族多元化糾紛解決機制構(gòu)建的必要性及其理論基礎(chǔ)

多元化糾紛解決機制是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互協(xié)調(diào)地共同存在所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。[1]

多元化糾紛解決機制的興起，是由于20世紀(jì)下半葉以來，社會各類糾紛激增，不少國家相繼出現(xiàn)“訴訟爆炸”現(xiàn)象，訴訟制度不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會糾紛解決機制面臨著危機；其目的是將糾紛進行合理分流，為各種糾紛提供快速、公正、經(jīng)濟和便捷的解決通道。而在這里提出彝族地區(qū)應(yīng)建立多元化糾紛解決機制，并不是因為彝族地區(qū)法院不堪重負(fù)。在彝族地區(qū)法院主要審判刑事案件，民事和行政案件起訴到法院的并不多。和國外法院、漢族地區(qū)法院相比較，彝族地區(qū)法院的工作量并不是很大，遠未達到不堪重負(fù)的地步，那么彝族地區(qū)是否有必要建立多元化糾紛解決機制?筆者認(rèn)為，仍有必要。多元化糾紛解決機制的合理性歸因于社會主體對糾紛解決方式需求的多樣性。這種需求的多樣性是基于彝族利益和沖突的多元化、彝族社會關(guān)系的復(fù)雜化、彝族社會價值觀和文化傳統(tǒng)的多元化、訴訟的弊端在彝區(qū)日益突現(xiàn)等因素產(chǎn)生的。這些需求同時決定了多元化糾紛解決機制對于彝族社會具有客觀而重要的價值。決定了彝族多元化糾紛解決機制重構(gòu)的必要性。

多元化理論、當(dāng)事人糾紛選擇權(quán)理論和社會資源的有效配置理論是構(gòu)建彝族多元化糾紛解決機制的理論基礎(chǔ)。

二、彝族糾紛解決機制的構(gòu)成及其相互關(guān)系

一個健全穩(wěn)定的社會，僅有一套司法系統(tǒng)是遠遠不夠的，還應(yīng)有一個合理高效、公平的、適應(yīng)不同需求的多元化糾紛解決機制。各國、各民族的糾紛解決方式形式多樣，多元化糾紛解決機制的價值是隨著社會發(fā)展的需要而不斷體現(xiàn)出來的，具體到彝族社會應(yīng)有民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟多種糾紛解決形式。

由于解決糾紛的方法或機制是多元的，要構(gòu)建彝族社會的多元化糾紛解決機制，必須理順各種解紛機制之間的關(guān)系。它們之間具有相對的獨立性、可選擇性和互相轉(zhuǎn)化性，它們共同形成了解決民事糾紛的完整的、有機的系統(tǒng)。

三、彝族地區(qū)非訴訟糾紛解決機制的正當(dāng)性

任何一種糾紛解決形式應(yīng)有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，否則即無生命力。一般認(rèn)為，非訴訟糾紛解決機制在彝族社會的正當(dāng)性在于：

（一）非訴訟糾紛解決機制體現(xiàn)了當(dāng)事人的“意思自治”

非訴訟糾紛解決機制充分尊重當(dāng)事人的自由選擇并以當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮結(jié)果的正當(dāng)而非過程的正當(dāng)，將結(jié)果正當(dāng)建立在“雙方自愿”、“不服可以不從”之上。這種機制給了當(dāng)事人充分選擇的機會，由當(dāng)事人綜合諸多因素—結(jié)果的可執(zhí)行性、雙方關(guān)系的維系、訴訟之成本、勝算的概率等進行綜合計算、衡量，選擇最優(yōu)方案。

（二）非訴訟糾紛解決機制的靈活性與針對性

由于不強調(diào)程序以及法律適用，非訴訟糾紛解決機制程序靈活，極富彈性，而且成本低廉，當(dāng)事人之間可以省略中間環(huán)節(jié)以及程序較量，直奔主題，大幅度地節(jié)省時間、金錢甚至感情的耗費。這種低成本、靈活性的解決糾紛的方式非常適合經(jīng)濟條件還不寬裕、交通不便的彝族民間糾紛的解決。

同時，非訴訟糾紛解決方式還具有針對性的特點。糾紛調(diào)解人多為通曉彝族歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣的民間精英，比法院和行政機關(guān)的官員更能滿足當(dāng)事人對公平、正義的需要，知道村民所討的“說法”是否合理，并做出正確的判斷。這些民間精英被稱為文化的穿梭者，可以不停地穿梭于國家法律、政策與習(xí)慣法之間，在解決彝族糾紛的同時完成二者的良性互動與磨合，從而達到雙贏的效果，既國家實現(xiàn)了法制的統(tǒng)一，彝族文化和傳統(tǒng)也得到了保護和發(fā)展。

（三）非訴訟糾紛解決形式的親民性與人性化

非訴訟糾紛解決形式不像訴訟那樣采取尖銳對立的攻防手段解決當(dāng)事人的糾紛，而是采取一些有利于維系雙方當(dāng)事人之間感情的方式來解決糾紛。非訴訟糾紛解決機制注重當(dāng)事人將來關(guān)系的維系和發(fā)展。

（四）非訴訟糾紛解決方式與規(guī)范的形成

由于非訴訟糾紛解決方式在解決糾紛時要與國家正式制度相互影響，而且從發(fā)展趨勢來看，兩者有相輔相成、互相融合的趨向。非訴訟調(diào)解中對于程序性和實體性的各種問題的反復(fù)交涉會導(dǎo)致結(jié)晶化的現(xiàn)象，從而形成某種方式和非正式的規(guī)則：調(diào)解機關(guān)承認(rèn)這些規(guī)則的約束力，從而減少了解決糾紛的恣意性。

四、彝族地區(qū)多元化糾紛解決機制的建立

在彝族社會，由于彝族地區(qū)糾紛解決方式的斷裂，導(dǎo)致了解決糾紛的資源配置不合理的現(xiàn)象，糾紛選擇方式混亂，糾紛解決機關(guān)權(quán)威缺乏，造成了基層糾紛解決途徑仍然不暢，一些糾紛不能最終解決，上訪現(xiàn)象仍然頻繁等問題。彝族地區(qū)應(yīng)構(gòu)筑多元化糾紛解決機制，以滿足不同層次的糾紛解決需求，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟和符合情理的糾紛解決方式和法律服務(wù)。

回應(yīng)糾紛主體的多元化需求，彝族社會應(yīng)在法院的周圍培育出多種形態(tài)的糾紛解決機制，構(gòu)建出一套“以社會為依托、以法院為核心”的多元化糾紛解決機制。具體來說，應(yīng)構(gòu)建彝族地區(qū)的大調(diào)解格局，構(gòu)建訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與民間調(diào)解相互銜接的良性互動機制；積極建立健全仲裁制度；充分發(fā)揮行政機關(guān)解決糾紛的作用；進一步改革訴訟制度，以更好地適應(yīng)彝族社會的需要。

筆者相信，彝族地區(qū)在法律實踐中如果能充分運用多種糾紛解決方式，構(gòu)建多元化的糾紛解決機制，就一定能開創(chuàng)彝族地區(qū)社會主義民主與法制建設(shè)更加美好的明天。

參考文獻：

[1]、范愉，非訴訟糾紛解決機制研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2000.17