我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)再審視

摘要：稅費(fèi)改革以后，我國(guó)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題依然存在，主要通過(guò)一些部門或行業(yè)的不合理收費(fèi)或罰款、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升、廉價(jià)的農(nóng)村土地資源以及農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育支出等方面的負(fù)擔(dān)表現(xiàn)出來(lái)。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制尚未理順、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效形成、偏向城市的發(fā)展導(dǎo)向尚未改變以及農(nóng)民分?jǐn)傓r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制尚未完全改變等。要解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制、城鄉(xiāng)土地制度、城市導(dǎo)向戰(zhàn)略和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等方面著手改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2012）08-0046-04

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

1.涉農(nóng)部門、行業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)代替政府的各種稅費(fèi)

稅費(fèi)改革后，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在政府職能部門在為農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)收取的各種費(fèi)用，包括農(nóng)民住房建設(shè)、計(jì)劃生育、殯葬、身份證辦理、婚姻登記、工商登記、生豬屠宰等方面，并且隨著政府涉農(nóng)管理部門的“完善”或“規(guī)范化”管理，向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目還在增多。當(dāng)然，有些收費(fèi)屬于正常的工本費(fèi)，農(nóng)民和市民一樣要繳納，如婚姻登記、身份證辦理等。但有些收費(fèi)是違規(guī)收費(fèi)或不合理收費(fèi)，而且這些違規(guī)收費(fèi)或不合理收費(fèi)在有些地方還很嚴(yán)重，農(nóng)民不堪重負(fù)。如對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)亂收費(fèi)，雖然國(guó)家規(guī)定對(duì)農(nóng)民建房只有兩項(xiàng)收費(fèi)。即房屋所有權(quán)登記證書和土地使用證書的工本費(fèi)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有些地方增加了很多收費(fèi)項(xiàng)目，如住房規(guī)劃費(fèi)、土地占用費(fèi)與房屋翻建、擴(kuò)建及加層費(fèi)等等。一套手續(xù)辦下來(lái)，進(jìn)行住房建設(shè)的農(nóng)民要繳納3000-6000元，甚至更多的費(fèi)用。又如農(nóng)村計(jì)劃生育亂罰款已是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于各種原因現(xiàn)在農(nóng)村90%以上的農(nóng)民選擇生二胎，中國(guó)農(nóng)村80%以上的家庭被計(jì)劃生育政策罰款在6000元以上。甚至有的計(jì)生部門“釣魚執(zhí)法”，“默許”或“鼓勵(lì)”農(nóng)民違反計(jì)劃生育政策，然后對(duì)他們罰款來(lái)增加部門收益，有的罰款超過(guò)了萬(wàn)元，計(jì)劃生育罰款已成為農(nóng)民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民陷入了“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，銷售價(jià)格也在持續(xù)升高，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的升高。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本價(jià)格的上漲幅度較大，遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度。中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所李國(guó)祥向媒體提供的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料顯示，從2003年至2009年，我國(guó)生產(chǎn)的稻谷、小麥和玉米三種糧食生產(chǎn)要素投入中，種子、化肥代表的可變投入物單位價(jià)格以及雇工工資和土地租金價(jià)格等上漲幅度較大，最低漲幅接近90%，最高漲幅大約185%。而同期我國(guó)生產(chǎn)的稻谷、小麥和玉米三種糧食平均銷售價(jià)格由1.1元/公斤上升到1.8元/公斤，僅上漲61.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的攀升，抵消了國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧的各種補(bǔ)貼，使農(nóng)民的純收入降低，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方還出現(xiàn)了農(nóng)民“種田還倒賠錢”而紛紛搬離的局面。致使我國(guó)行政村每天消失的數(shù)目達(dá)20個(gè)。

3.廉價(jià)的農(nóng)村土地資源為我國(guó)工業(yè)化、城市化建設(shè)提供重要資金來(lái)源

工業(yè)化與城市化需要資本和土地等要素，各種要素應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格獲得相應(yīng)的收益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。然而，我國(guó)工業(yè)化和城市化需要的土地要素并不是通過(guò)市場(chǎng)配置取得的，而是通過(guò)行政化的制度安排，國(guó)家壟斷了一級(jí)土地市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地不同權(quán)”。農(nóng)村集體土地只有賣給政府變?yōu)閲?guó)有土地后，才能在土地自由市場(chǎng)上出售，政府通過(guò)土地“招、拍、掛”等方式使地價(jià)倍增：而農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償費(fèi)往往不及土地出讓金的十分之一，甚至僅有三十分之一左右。土地出讓金成為這一時(shí)期政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是國(guó)家工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要資金來(lái)源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年全國(guó)土地出讓金分別為0.7萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元、0.96萬(wàn)億元、1.59萬(wàn)億元、2.7萬(wàn)億元，這5年全國(guó)土地出讓金共有7萬(wàn)多億元，除去土地補(bǔ)償費(fèi)和少量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，政府獲得了最低5萬(wàn)億元的土地紅利，也就是土地市場(chǎng)化后的增值性收益，這種收益恰是農(nóng)民賣地而受損的價(jià)值，即在土地征用利益分配的零和博弈中，農(nóng)民通過(guò)土地出讓最低損失達(dá)5萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，僅通過(guò)土地要素，農(nóng)民在這5年為我國(guó)的城市化和工業(yè)化建設(shè)就承擔(dān)了至少5萬(wàn)億元的成本，廉價(jià)的農(nóng)村土地資源為我國(guó)工業(yè)化、城市化建設(shè)提供了重要的資金來(lái)源。

4.農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育支出方面的負(fù)擔(dān)還很重

最近幾年，為解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，起到了一定的積極效果。但是，與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，而且還很不完善，農(nóng)民自己掏腰包解決養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題的狀況還沒(méi)有根本改變。如現(xiàn)有的新農(nóng)保試點(diǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府補(bǔ)助只有55元，如果農(nóng)民每年繳費(fèi)100元，到退休的時(shí)候，大概一個(gè)月只能領(lǐng)七八十元；即使按照最高繳費(fèi)檔次即每年繳費(fèi)500元的話，等到60歲以后每月也只能領(lǐng)二三百元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。又如，現(xiàn)在農(nóng)民參加新農(nóng)合的比例逐年增高，農(nóng)民也得到了一定的實(shí)惠，但是，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例還是比較低的，城鎮(zhèn)居民的報(bào)銷比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)還很重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民人均年醫(yī)藥費(fèi)支出接近300元，占農(nóng)民生活消費(fèi)支出的18%，僅次于食品支出（46%）和居住支出（20%），位居第三。農(nóng)民看病貴、看病難的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，農(nóng)民因病致貧、因病還貧的現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生。

近年來(lái)，雖然國(guó)家免除了義務(wù)教育的費(fèi)用，但各種收費(fèi)隱性化，使農(nóng)民家庭義務(wù)教育無(wú)負(fù)擔(dān)還有一定的差距。而且，由于教育的非均衡發(fā)展，優(yōu)勢(shì)的教育資源都集中到城市，農(nóng)民的孩子到城市接受良好的教育就要額外支付更多的費(fèi)用。在非義務(wù)教育時(shí)期的幼兒園、高中和大學(xué)，費(fèi)用都不低。據(jù)測(cè)算，從進(jìn)幼兒園開(kāi)始到大學(xué)畢業(yè)，每個(gè)孩子需要幾十萬(wàn)元的費(fèi)用，普通農(nóng)民家庭根本無(wú)法承受，因教致貧、返貧現(xiàn)象還很普遍。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的成因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制尚未理順

雖然與農(nóng)村稅費(fèi)改革同步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了一定的成效，機(jī)構(gòu)臃腫的局面有了根本性的改變，但改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還沒(méi)有完全理順，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政薄弱狀況尚未根本改變。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門或行業(yè)利用為農(nóng)民提供服務(wù)的契機(jī)，把收費(fèi)、罰款作為增加財(cái)政收入與養(yǎng)人、養(yǎng)事的重要手段。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，在“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不相匹配的情況下，片面地以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)作為考核干部的重要指標(biāo)。在“政績(jī)”的驅(qū)動(dòng)與考核的壓力下。一些基層政府想方設(shè)法增加地方財(cái)政收入，甚至默許財(cái)政、稅務(wù)部門與收費(fèi)、罰款單位共享分成，罰的越多，分成就越多，這在客觀上造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

2.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效形成

從取消農(nóng)業(yè)稅到千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從全面部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到明確把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首位，表明了我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，由于體制性原因，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，包括工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)二元土地價(jià)格“剪刀差”、勞動(dòng)力價(jià)格的城鄉(xiāng)差異及城鄉(xiāng)有差別的公共產(chǎn)品供給等強(qiáng)加在農(nóng)民身上的隱性化負(fù)擔(dān)還很重，在某種情況下還有不斷上升的趨勢(shì)。盡管每年國(guó)家加大了支農(nóng)力度，促進(jìn)了農(nóng)民增收和減負(fù)，但是“三農(nóng)”并沒(méi)有得到足額的“反哺”，城鄉(xiāng)差距仍然巨大，2010年城鄉(xiāng)居民人均收入比例為3.23：1，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制還未有效形成。

3.偏向城市的發(fā)展導(dǎo)向尚未改變

新中國(guó)成立以來(lái)，偏向城市的發(fā)展導(dǎo)向一直是國(guó)家在城鄉(xiāng)關(guān)系方面的主要制度安排。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。為確保工業(yè)和城市的發(fā)展，我國(guó)建立了“一個(gè)體制、三套馬車”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍管理制度，并通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”獲取大量的農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持城市和工業(yè)化建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，客觀上造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢與農(nóng)村、農(nóng)民的貧困，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的羈絆。改革開(kāi)放初期，這種城市偏向得到了一定程度的“緩解”，但隨著城市改革的啟動(dòng)、市場(chǎng)化改革以及分稅制的實(shí)施。這種城市導(dǎo)向又得到了強(qiáng)化，特別是地方政府在政治晉升激勵(lì)下便采取強(qiáng)化的城市偏向?yàn)槠浒l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)融資。在市場(chǎng)化利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源都向城市集聚，又加上農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，造成了20世紀(jì)90年代末“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性膨脹。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央政府開(kāi)始扭轉(zhuǎn)地方政府偏向城市的發(fā)展模式，取締了各種農(nóng)業(yè)稅收，并加大了財(cái)政支農(nóng)力度。這在一定程度上使城市偏向得到了又一次的“緩解”。但是，由于我國(guó)還處在城市化加速發(fā)展時(shí)期，加上思維的慣性及路徑依賴，城市偏向的發(fā)展導(dǎo)向一時(shí)還很難改變，并且成為新時(shí)期減輕我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最大體制性障礙。

4.農(nóng)民分?jǐn)傓r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制尚未完全改變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城市公共產(chǎn)品由國(guó)家負(fù)擔(dān)、農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)二元供給機(jī)制。人民公社時(shí)期，農(nóng)民能夠享受到醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的低水平服務(wù)，但這些公共產(chǎn)品的物質(zhì)成本是在集體分配前對(duì)各基本核算單位扣除的，農(nóng)民并不清楚自己分?jǐn)偠嗌俟伯a(chǎn)品成本，農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的感受不是直接的。人民公社解體以后，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式發(fā)生了變化，農(nóng)民直接以各種稅費(fèi)的形式來(lái)承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。如對(duì)農(nóng)民的收稅項(xiàng)目中一般都包含了“教育附加”、“優(yōu)撫”、“民兵訓(xùn)練”等應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共產(chǎn)品，而且與農(nóng)民生活相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品全是由農(nóng)民自己掏腰包，而市民的醫(yī)療、養(yǎng)老則由國(guó)家包下來(lái)，這種不公平的公共產(chǎn)品分?jǐn)偰Ｊ绞俏覈?guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的重要根源。新世紀(jì)初進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取締了各種農(nóng)業(yè)稅收。但由于沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政體制改革，廢止農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響依然不會(huì)像預(yù)期的那么理想。雖然我國(guó)取消義務(wù)教育收費(fèi)，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保的試點(diǎn)范圍，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給開(kāi)始由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向國(guó)家負(fù)擔(dān)，但與城市居民相比，在農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老方面國(guó)家承擔(dān)的部分還很少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市。這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差別化供給，使農(nóng)民分?jǐn)傓r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制還沒(méi)有完全改變，并成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的重要根源。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)

相對(duì)于城市財(cái)政而言。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱。事權(quán)與財(cái)權(quán)極不相匹配，造成了涉農(nóng)部門靠收費(fèi)、罰款來(lái)養(yǎng)人養(yǎng)事，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要從根本上改變這種局面，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首先要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了最重要的財(cái)政資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要靠地方稅收和土地出讓金收入，而這些收入又主要由縣級(jí)掌握，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入和支出沒(méi)有完全編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，這樣造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很大的資金缺口。因此，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，必須編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，各級(jí)財(cái)政資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的缺口，盡量讓事權(quán)與財(cái)權(quán)一致。其次，要規(guī)范各部門、各行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)那些不合理收費(fèi)和亂罰款要堅(jiān)決取締，并加快減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。

2.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

首先，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一是提高農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本占農(nóng)民收入比重。1998年以來(lái)我國(guó)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有利于防止“谷賤傷農(nóng)”和縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，對(duì)增加農(nóng)民收入起到了一定的積極作用，但是由于糧食管理體制尚未理順，農(nóng)民并沒(méi)有得到實(shí)惠：今后要改革糧食管理體制。適當(dāng)提高糧食托市價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本占農(nóng)民收入比重，以增加農(nóng)民純收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系包括應(yīng)用先進(jìn)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的新品種以及使用新型肥料、環(huán)保農(nóng)藥、新型多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械等：通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，可以實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是對(duì)涉農(nóng)企業(yè)稅收優(yōu)惠和金融支持。通過(guò)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的所得稅、營(yíng)業(yè)稅及其貸款利率的減免或優(yōu)惠，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格降下來(lái)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，可以間接地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

其次，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。世界很多國(guó)家都建立了比較完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。如日本和美國(guó)都在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，并且這些補(bǔ)貼都有法律保障。我國(guó)于1998年開(kāi)始實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，2004年開(kāi)始推廣對(duì)農(nóng)民種糧直補(bǔ)，隨后也開(kāi)始了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是，要想把農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正降下來(lái)，還需要繼續(xù)加大支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，只有這樣才能提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能真正把“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”落實(shí)到實(shí)處。

3.改革城鄉(xiāng)土地二元制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同權(quán)”

隨著我國(guó)城市化水平的提高，將有越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地。但由于城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的“二元性”造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地不同權(quán)”，城鄉(xiāng)土地利益差距過(guò)大，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民的一種變相“掠奪”。因此，要改革城鄉(xiāng)土地二元制度，完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，縮小這兩種土地產(chǎn)權(quán)的利益差距，讓農(nóng)民分享土地“紅利”，以達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之功效。這關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民對(duì)集體土地的“處置權(quán)”和“收益權(quán)”，這種“處置權(quán)”和“收益權(quán)”是在不改變政府對(duì)土地的用途、性質(zhì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，改變過(guò)去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，讓農(nóng)民對(duì)集體土地的買賣擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)民在土地交易中與政府“談判”的地位，并能夠根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格或接近市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“議價(jià)”，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同權(quán)”。只有這樣，才能避免土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，才能讓農(nóng)民參與分享土地“紅利”、增加農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性”收入，才能達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的功效。

4.擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一定程度上是相對(duì)于城市居民的負(fù)擔(dān)。由于各種原因，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入比較少、覆蓋率低，農(nóng)村居民比城市居民享有的公共產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，公共產(chǎn)品供給非均衡化，這是我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的又一個(gè)重要原因。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，讓農(nóng)民享有和城市居民一樣的基本公共服務(wù)，特別是涉及農(nóng)民基本生活和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，以解決民生問(wèn)題。首先，財(cái)政要加大對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及農(nóng)民基本保障的投入力度，形成城鄉(xiāng)體制機(jī)制統(tǒng)一、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一致的基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老保障體系。這就要改革醫(yī)療管理體制，提高農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)與檢查費(fèi)的報(bào)銷比例，真正把醫(yī)療費(fèi)降下來(lái)，著實(shí)解決“看病難、看病貴”及“因病致貧、因病返貧”等問(wèn)題。同時(shí)，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“養(yǎng)有所值”，實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老服務(wù)的一體化。其次，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，加大農(nóng)村教育投入力度。把義務(wù)教育普及到幼兒、高中階段，免除職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，減免家庭困難的農(nóng)村大學(xué)生學(xué)費(fèi)；同時(shí)，不斷增加對(duì)農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民的教育費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）