國際核走私與國際核安全合作

摘要：自冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)解體后，國際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年：另一次是20世紀90年代末至今。美國及其盟國曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴散與核走私，但收效甚微。而自20世紀90年代末以來，特別是“9·11”以后，國際核走私的勢頭不僅未得到遏制，反而成倍增長，已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。核安全是關系全人類的大事，國際社會必須在防止核走私問題上進行有效的合作。

關鍵詞：國際核走私；核擴散；核恐怖主義；核安全峰會；國際核安全合作

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2012）08-0015-06

二戰(zhàn)后，美蘇兩國為爭奪世界霸權曾競相發(fā)展核武器，以形成它們所謂的核威懾力量。在美蘇冷戰(zhàn)的數(shù)十年間，兩個超級大國研制擁有的核武器已足以多次摧毀人類所生存的地球。冷戰(zhàn)結束、蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)加盟共和國分崩離析，經濟凋弊，亂象叢生。儲存在前蘇聯(lián)各加盟共和國境內的核原料不時出現(xiàn)被盜與被走私出境的現(xiàn)象。雖然俄羅斯等前蘇聯(lián)國家不再是對西方的一個威脅，但西方政治家與國際問題觀察家無不對儲存在前蘇聯(lián)境內的大量核武器與核原料的安全問題憂心忡忡。美國及其盟國曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴散與核走私，但收效甚微。自冷戰(zhàn)結束至今，國際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年；另一次是20世紀90年代末至今。而自20世紀90年代末以來，特別是“9·11”以后，國際核走私的勢頭不僅未得到遏制，反而成倍增長，已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。2010年在華盛頓和2012年在首爾召開的兩次核安全峰會，一個主要議題就是推動國際社會采取行動，共同有效防止非法核走私，確保核材料不落人恐怖分子之手，使世界變得更安全。這兩次核安全峰會凝聚了國際社會的核安全共識，開啟了合作應對核安全挑戰(zhàn)的歷史新進程。

一、后冷戰(zhàn)時代核走私的出現(xiàn)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家共儲存有約1350噸鈽與高濃縮鈾，這些核原料足夠生產40000件核武器。其中，99%的核原料儲存在俄羅斯，其他分別儲存在白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦等前蘇聯(lián)加盟共和國。美國十分擔心前蘇聯(lián)境內的核武器、核技術與核原料會流失到其他國家與恐怖主義組織的手中，因此將防止核擴散作為后冷戰(zhàn)時代美國與國際安全的頭號戰(zhàn)略目標。

1991年，老布什政府為防止核擴散問題多次與俄羅斯方面會談，希望葉利欽政府能夠把握好俄羅斯核武庫與核實驗室的安全關，防止核武器與核原料擴散到其他國家，特別是恐怖主義分子手中。美國國會還在當年授權布什政府在3年內每年花4億美元協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國維持核設施與核原料的安全?？肆诸D政府上臺后，也曾為此多次與俄羅斯、烏克蘭等國協(xié)商，并承諾由美國出技術與經費，協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國撤除銷毀某些核武器，和平利用原子能等。但由于種種原因，前蘇聯(lián)加盟共和國的核安全與核擴散問題并沒有得到解決。從1992年開始，在前蘇聯(lián)國家不斷發(fā)生核原料被盜竊并被偷運出境事件。1993年，在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的一個武器裝配工廠甚至發(fā)生了2件核武器被盜事件，所幸的是這個案件很快被破獲。到20世紀90年代中期，僅記錄在案的就有15至20件武器級的鈽與高濃縮鈾被盜與國際走私案件。

1992年10月9日，俄羅斯警方破獲首例核原料被盜案件，共查獲準備偷渡出境的1.5公斤濃度為90%的高濃縮鈾。1993年5月，拉脫維亞警方查獲被偷竊的100克濃度為50%的高濃縮鈾。1993年7月，俄羅斯聯(lián)邦安全部門查獲被盜的1.8公斤濃度為36%的高濃縮鈾。

更令西方政治家與國際問題觀察家所擔心的國際核走私問題在1994年夏天浮現(xiàn)。

當年5月10日，德國警方根據(jù)線索在德南一個商人的汽車庫中搜查出6克武器級的核分裂原料鈽。據(jù)德國警方透露，這6克武器級的鈽原料是從俄羅斯走私出來的，是俄方人士提供給中介者的樣品，中介者企圖在黑市中脫手兜售此核原料。

6月13日，德國巴伐利亞警方逮捕1名德國人、1名捷克人與4名斯洛伐克人，指控他們企圖兜售從俄羅斯走私出來的能夠制造核武器的鈾235樣品。

8月上旬，幾名國際走私分子在與裝扮成商人的德國警探的會面中提出，他們可以提供4公斤武器級的鈽原料，希望以2億5千萬美元現(xiàn)金成交。這幾名國際走私分子還當場提供了部分鈽239與高濃縮鈾238的樣品。

8月10日，德國警方在慕尼黑國際機場從莫斯科來的航班上逮捕了幾名國際走私分子，從其攜帶的手提箱的一個金屬容器中，發(fā)現(xiàn)了高達350克的高輻射性鈽239。

8月12日，德國警方在不來梅火車站又逮捕一名兜售鈽原料的德國男子，并查獲2克鈽239。這是德國警方在4個月內第4次查獲武器級核原料走私案。

同年夏天，俄羅斯聯(lián)邦安全部門在莫斯科與彼得堡分別查獲被盜竊的3.05公斤90%濃度的高濃縮鈾與1.7公斤高濃縮鈾。捷克警方則根據(jù)有關情報于12月14日在布拉格查獲從俄羅斯走私出來的2.7公斤濃度為87.7%的高濃縮鈾。

據(jù)聯(lián)合國國際原子能署的不完全統(tǒng)計，這一時期全球共發(fā)生了132起國際核走私事件，而且主要發(fā)生在前蘇聯(lián)境內。其中1993年43起，1994年45起，1995年27起，1996年17起。

這個時期，在俄羅斯的周邊國家中，至少有15至20個國家發(fā)生了核原料走私案件。由于德國的地理戰(zhàn)略位置，德國處于國際核走私的第一線。德國的情報安全部門相當有效率，許多企圖走私到西歐國家的核原料案件都由德國警方與安全部門破獲。

在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國家發(fā)生的一件件核原料被盜與國際核原料走私事件震驚了西方世界。連俄羅斯的核科學家與官員本身都對非軍事的或研究性機構的核安全問題憂心如焚。美國情報部門分析認為，俄羅斯境內的核軍事基地都有嚴密的守衛(wèi)。問題是一些核實驗室與研究機構管理松懈，其安全保障系統(tǒng)與制度已蕩然無存。

對于核原料不斷在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國家被盜并流入國際走私罪犯手中的情況，美國方面表示嚴重關切，認為這是后冷戰(zhàn)時代對美國及西方國家安全的最大威脅。美國國防大學在這個時期發(fā)表的一份研究報告指出：“當前，核原料盜竊與核原料走私的模式也許只是更嚴重國際核原料走私的一個前奏，它包括重大的地下走私核裂變材料、武器部件甚至完整的核武器。當前的這種核原料走私水平開啟了新的犯罪交易渠道，為大規(guī)模殺傷武器的擴散增加了潛在機會?！?/p>

面對前蘇聯(lián)國家所發(fā)生的日益嚴重的核原料被盜及國際核走私活動，克林頓政府憂心如焚，開始加強與俄羅斯在防止國際核擴散問題上的對話與合作。1995年5月，克林頓與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽討論了核原料走私問題，雙方后來在共同宣言中表示，美俄將承擔責任，加強對核原料的控制、監(jiān)管與防備，防止國際核走私。

1996年4月，在莫斯科召開的工業(yè)國家8國首腦高峰會上，前蘇聯(lián)國家的核走私問題成為這次會議的重要議題之一。俄羅斯方面首次公開承認，核走私是需要認真對付的安全問題。G8國家的領導人一致認為，非法的核走私已對防止全球核擴散造成威脅，并給公共健康與安全帶來了潛在的危險。這次G8首腦會議一致同意，必須“防止并戰(zhàn)勝核走私”。G8首腦會議為此專門成立了一個“非擴散專家小組”，集中處理核走私與核安全問題。這次會議之后，美俄經濟與科技聯(lián)合會議也開始定期召開會議討論核走私與核安全問題。

這個時期，美國政府各部門開始積極加強與俄羅斯及西方國家情報安全部門的合作，分享核原料被盜及走私出境情報，同時在資金與技術方面協(xié)助俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家，力圖建立兩道防止核走私的防線。

第一道防線是提供資金與技術，協(xié)助俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家加強核設施與實驗室的安全措施與設備，同時盡量雇傭為其工作的核科學家與安全人員，穩(wěn)定并改善其生活條件，防止核原料從內部被盜。

第二道防線是幫助俄羅斯訓練核安全人員，并在俄羅斯邊界重要口岸增加探測放射性材料的儀器與設備，防止核原料非法從俄羅斯偷運出境。同時在國際上加強與有關國家警方與安全部門的情報合作，及時掌握并查獲被偷盜走私出境的核原料，不讓其落到與西方為敵的有關國家及恐怖主義組織手中。

到1999年初，美國與一些西方國家利用提供的特別資金，共協(xié)助俄羅斯雇傭了在前蘇聯(lián)20個核機構工作的2200名科學家。但自1992年以來，至少還有3000名曾在前蘇聯(lián)核子與生化武器領域工作的俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家的科學家沒有找到新工作。據(jù)美國與西方媒體報道，其中有許多人被與美國為敵的國家如伊拉克、伊朗、朝鮮等吸引去為其工作。

到2000年2月，美國提供大量經費協(xié)助俄羅斯境內的113個核設施加強了新的安全措施。但這些設施僅占所有儲存有武器級核原料設施的7%。美國能源部曾計劃在2007年之前對前蘇聯(lián)境內60%的核設施完成安全升級工作，再用10～15年或更長時間對所有的核設施加強安全工作。西方核安全專家擔心的是，在前蘇聯(lián)國家一些核設施未能加強安全措施之前，一些犯罪與核走私分子極有可能利用其安全漏洞與疏忽，將所儲存的核原料偷盜走私出境。如果俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家境內儲存的大批武器級的核原料中哪怕有極小部分被盜竊偷運出境，落到恐怖主義分子手中，對國際安全與穩(wěn)定都是巨大的災難。

二、“9·11”前后國際核走私的新趨勢

20世紀90年代中后期，美國及其西方盟國與俄羅斯在核走私與核安全方面加強了合作，使俄羅斯境內的核原料盜竊與走私事件得到一定程度的控制。從1995年到1997年的3年中，國際上未發(fā)生重大的核走私案件。

自1998年開始，國際核走私案件開始回升。

1998年12月17日，俄羅斯聯(lián)邦安全部門破獲一起重大的核原料被盜事件，查獲了被一個核武器工廠工作人員偷盜出來的18.5公斤武器級的核原料，僅這些核原料就可以制造一枚核武器。

1999年5月29日，保加利亞海關官員破獲一起企圖將lO克濃度為76%的高濃縮鈾非法偷運到羅馬尼亞的國際核走私案件。

2000年4月19日，格魯吉亞警方逮捕了4名企圖走私核原料的犯罪嫌疑分子，截獲了他們攜帶的920克濃縮鈾。

進人21世紀后，特別是“9·11”后，關于國際核走私的案件更是層出不窮，愈演愈烈。

據(jù)《今日美國報》2006年報道，國際核走私活動自20世紀90年代末以來已經成倍增加。特別是2000年以來，全球每年出現(xiàn)200至250件核子與放射性原料走私案例。位于維也納的聯(lián)合國國際原子能署披露說，2004年發(fā)生了121件這方面的案例，2005年發(fā)生了103件相似的案例。雖然所發(fā)生的大多數(shù)核安全案例是由于處置不當被流失出去或是被偷盜出去，而且其核子與放射性原料的數(shù)目相當小，但其趨勢卻引起關注核走私與國際安全問題人們的擔憂。人們擔心的是，這些被盜竊與走私的核原料會落到國際恐怖主義分子手中。

這種擔心是完全有根據(jù)的。美國情報部門早在1998年就警告說，本·拉登與基地恐怖主義組織自1992年以來就一直企圖獲得能夠制造核武器的原料與部件。俄羅斯媒體也曾披露，伊斯蘭極端主義組織在蘇聯(lián)解體后，曾向俄羅斯聯(lián)邦核研究中心要求購買一件原子武器。

事實上，自20世紀90年代末以來。特別是“9·11”之后，國際核走私的流向發(fā)生了很大變化。20世紀90年代初期與中期發(fā)生在俄羅斯與新獨立的獨聯(lián)體國家的核走私，其核原料的流向主要是北方的西歐國家。而20世紀90年代末與21世紀初所查獲的核走私案，其核原料的流向是南方，表明潛在的買主可能來自中東與亞洲地區(qū)。

例如，2003年夏天，格魯吉亞警方逮捕了一名從俄羅斯入境的攜帶170克濃縮鈾的走私者。2006年夏天。格魯吉亞內政部與美國中央情報局聯(lián)手逮捕了一名企圖出售武器級高濃縮鈾的男子。這名走私男子攜帶的高濃縮鈾來自俄羅斯。聯(lián)合國國際原子能署稱“這是近幾年來所發(fā)生的最嚴重的核走私案例中的一例”。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在2007年1月25日晚間黃金時段專門對這次核走私案件進行了報道，表示對國際核走私問題的嚴重關切與擔憂。

這個時期國際核走私案件不斷上升，存在諸多原因。

首先，美國與西方盟國為了防止核擴散，雖然給俄羅斯與新獨立的前蘇聯(lián)加盟共和國提供了一些經濟與技術援助，但這些援助杯水車薪，并且根本無法幫助這些國家解決其政治、經濟與社會組織結構方面的問題。結果，這些國家的政府與安全部門無力有效地防守警衛(wèi)其核設施，使核原料被盜事件不斷發(fā)生。

其次，國際上對核原料的需求有增無減，令國際核走私案件大增。美國有關方面認為，國際上可能存在一個“看不見”的需求核原料的市場，促使前蘇聯(lián)國家在核領域工作的某些人員不顧風險，近水樓臺先得月，將核原料盜竊出來，經東南歐或中亞國家走私給可能的中東與東亞買主。

再次，國際社會對核走私的后果與危險性缺乏基本的認識與重視，沒有明確一致的應付核走私的目標，沒有清晰可行的防止核走私的計劃，既缺乏能夠共享的信息情報，也缺乏協(xié)調打擊核偷竊與走私的行動。

而最重要的原因是。小布什上臺后完全忽視了核走私對國際安全與穩(wěn)定所造成的威脅。小布什上臺不久即對克林頓政府針對前蘇聯(lián)國家的防核擴散援助項目的預算經費進行了大砍。與此同時，小布什政府實行單邊主義的國防與外交政策，一方面不顧俄中等國家的激烈反對，全力構建全國導彈防御系統(tǒng)，退出反彈道導彈條約，同時出臺霸道的核戰(zhàn)略（如2002年1月出臺的“核態(tài)勢審查報告”要求制定針對伊拉克、伊朗、朝鮮、俄羅斯與中國等7國使用核武器的應急計劃，并準備恢復核試驗，發(fā)展小型的戰(zhàn)術核武器）；一方面，將反核擴散的主要目標對準伊拉克、伊朗、朝鮮這些所謂的“無賴”國家，動用一切資源對付這些國家。小布什政府此舉等于向世人宣稱，美國為了自己的安全需要核武器，但別人卻不能得到一件核武器。這可能在很大程度上促使某些國家與集團去利用一切非法渠道獲取核原料與核武器。使國際核走私市場在21世紀初愈顯活躍，使國際防核擴散努力變得蒼白無力。

2001年9月11日，本·拉登與基地恐怖主義分子對美國本土發(fā)動了震驚世界的恐怖襲擊。本·拉登與基地恐怖主義分子雖然沒有大規(guī)模殺傷性武器，但他們利用滿載燃油的民航客機作為襲擊武器，給美國造成了空前的人員傷亡與財產損失以及心理打擊。小布什政府藉此展開了全球反恐戰(zhàn)爭。

小布什政府最擔心恐怖主義分子會使用大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器襲擊美國，認為這是人類文明所面臨的“最可怕的威脅”。小布什宣稱：“我們最優(yōu)先的任務，是防止恐怖主義者獲得大規(guī)模殺傷性武器?！薄拔覀円弑M全力保證不讓恐怖主義分子的陰謀得逞?！?/p>

但小布什政府領導的全球反恐戰(zhàn)爭很快就進入了誤區(qū)。小布什政府在派軍占領阿富汗后，沒有緊追本·拉登與基地恐怖主義分子，而是以伊拉克薩達姆政權擁有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器，對美國及其盟國造成巨大威脅為由，對伊拉克發(fā)起先發(fā)制人的軍事攻擊。美軍占領巴格達之后，在伊拉克全境搜查遍了也沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克有核子與生化武器的證據(jù)，并開始陷入伊戰(zhàn)泥潭。在美軍受困伊戰(zhàn)泥沼，其反恐政策一錯再錯的情況下，小布什政府繼續(xù)使用全部國防、外交與情報資源，緊盯朝鮮與伊朗的核發(fā)展項目。忽視也無暇顧及對國際安全與穩(wěn)定日益形成重大威脅的國際核走私活動。結果，前蘇聯(lián)國家核原料被盜案件與國際核走私活動日益增加，這不僅對美國與俄羅斯的安全造成直接威脅，也是對全球所有國家的潛在威脅。國際核走私已成為國際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。

三、防止國際核走私與國際核安全合作

自前蘇聯(lián)解體特別是“9·11”后，美國在防止核擴散方面可謂不遺余力。但美國與西方的一些國際問題與安全問題專家一直認為美國政府在防止國際核走私方面做得并不夠。

許多國際與安全問題專家認為，美國及其盟國在防止前蘇聯(lián)國家核原料被盜與國際核走私方面一直存在許多問題，而“9·11”后這些問題變得更嚴重。這些問題包括：政府高層缺乏對這個問題的注意；缺乏足夠的經費與核安檢設備；缺乏訓練有素的核安全人員；缺乏國際間的信息交流與合作。特別是美俄之間的合作（美俄關系因小布什政府推行單邊主義的外交政策與伊拉克戰(zhàn)爭等問題而倒退），等等。

美國的一些國際與安全問題專家早就警告說，全力應付核原料偷竊與國際核走私對防核擴散是至關重要的，是全球防擴散中十分重要的一環(huán)。也是阻止對美國有敵意的國家與恐怖主義分子獲得核原料以制造核武器的必要措施。有人甚至指出，如果朝鮮能設法得到100公斤走私來的武器級的鈽。那將使美國與國際社會對其核項目所作的一切限制努力都成為泡影。如果本·拉登領導的基地組織能夠獲得一件核武器或“臟彈”，他們會毫不猶豫地對準美國的目標。

俄羅斯政策研究中心主任弗拉基米爾，沃羅夫指出，今天，“國際社會正面臨兩個最嚴重的非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)——國際核走私與核恐怖主義”。他認為，國際社會必須意識到問題的嚴重性，因為這不僅是對美國與俄羅斯的直接威脅，也是對全球所有國家的重大威脅。他呼吁國際社會加強合作，在聯(lián)合國等國際組織的協(xié)調領導下，阻止并打擊國際核走私。

美國的一些防擴散機構與核問題安全專家對國際核走私一直在進行跟蹤分析與研究，并為阻止核原料被盜與國際核走私，防止核武器與核原料落到恐怖主義分子手中提出了許多具有建設性的政策建議。這些政策建議包括：加強并保證前蘇聯(lián)國家核設施的安全；穩(wěn)定在核領域工作的人員；監(jiān)督核查儲存的核原料；逐步減少核儲存；凍結核原料與核武器生產；加強國際合作，共同打擊核走私，等等。

這些政策建議曾對協(xié)助加強前蘇聯(lián)國家核設施的安全與防止國際核走私發(fā)揮過重要的作用。并會繼續(xù)發(fā)揮重要影響。但問題是，美國政府及核問題安全專家在談論國際核走私事件時。主要將矛頭指向俄羅斯，指責俄羅斯政府在防止核原料盜竊與核走私方面措施不力，或指責美國不喜歡的某些國家破壞國際防止核擴散的行為，企圖非法獲得核原料，而甚少反省美國自己錯誤的核政策和以美國為中心的單邊主義的國家安全政策，忽視國際社會在核問題上的集體安全與合作。

這種情況只是到奧巴馬就任總統(tǒng)后才得到足夠的重視與改變。作為一個充滿理想主義的自由派民主黨人，奧巴馬懷有建立一個無核世界的夢想。早在2008年總統(tǒng)大選期間，他就十分關注核安全問題，將防止核擴散，推動國際核安全合作，避免核武器與核材料落入恐怖主義分子手中作為其外交與國家安全的重要戰(zhàn)略目標與競選主題。奧巴馬清醒地意識到，“國際黑市上核秘密與核材料的交易層出不窮”，核材料走私與核恐怖主義是美國與國際社會面臨的一個重大安全威脅。他宣稱：“美國必須在防止核材料走私問題上發(fā)揮領導作用”?！懊绹仨氼I導全球共同努力，在4年內確保在不安全地區(qū)所有核武器與核材料的安全——這是防止恐怖主義分子獲得核武器的最有效辦法?！?/p>

奧巴馬上任后，確實采取了不同于其前任的核政策，并力圖通過多國合作來防止核擴散，實現(xiàn)美國與國際社會的核安全。2009年4月5日，奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表核問題演講時宣稱，美國政府將致力于建立一個無核世界，作為世界上的核大國和唯一在實戰(zhàn)中使用過核武器的國家，美國在銷毀核武器問題上負有“道義責任”，美國政府將為實現(xiàn)無核世界這一長遠目標而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內主持召開一個關于世界核安全的全球首腦會議，并要在4年內保證所有易流失核材料的安全。奧巴馬表示：“我們將建立新的標準，擴大與俄羅斯的合作，并尋求新的合作伙伴來鎖定那些敏感的核材料?！薄拔覀儽仨毻瑫r采取行動努力打擊國際核材料黑市，偵查、攔截核材料轉移，并使用金融工具打斷危險的核交易?！?/p>

2010年春，美、俄通過艱苦的談判簽署了新的核裁軍條約，同意進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器。奧巴馬政府隨即公布“核態(tài)勢報告”，承諾不對簽署并且遵守《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器，將核恐怖主義列為對美國國家安全的最大威脅之一，并將確保核材料安全作為防止核恐怖襲擊的關鍵行動。

為了動員國際社會關注核材料安全問題，推動全球核安全合作，2010年4月12～13日，奧巴馬在華盛頓主持召開首屆世界核安全高峰會議，美、中、俄、法、英、日、印等47個國家的元首與政府首腦或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機構和歐盟等國際和地區(qū)組織負責人出席了會議，這在世界歷史上是空前的。會議通過了《華盛頓公報》，該公報指出，核恐怖主義是對國際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅之一，強有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權行為者獲取核材料的最有效途徑。該公報呼吁與會各國及國際或地區(qū)性組織為增進核安全共同努力，力爭在4年內確保所有易流失核材料的安全。該公報認為，各國對維護各自控制的所有核材料及核設施的有效安全，以及對防止非國家行為者獲取并惡意使用此類材料所需的信息或技術負有根本責任。《華盛頓公報》還重申國際原子能機構在國際核安全框架中的至關重要的作用：確認聯(lián)合國的作用和貢獻；支持將經修訂的《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文書的目標作為全球核安全體系的實質要素；強調維護有效的核安全需要各國在國際合作協(xié)助下持續(xù)努力，并在自愿基礎上采取行動。

2012年3月26～27日，美、中、俄、日、韓、印等全球53個國家和地區(qū)領導人以及4個國際組織代表聚會韓國首都首爾，舉行了以“核材料與核設施安全”為主題的第二屆核安全高峰會議。會議回顧了2010年華盛頓核峰會以來取得的進展，重點討論了如何加強核安全措施與國際合作問題。中國國家主席胡錦濤在峰會上發(fā)表了題為“深化合作，提高核安全水平”的重要講話，全面闡述了中國在核安全領域的政策主張、所作出的努力和采取的重要舉措。胡錦濤表示，“中國將進一步采取核安全措施，確保本國核材料和核設施安全，深入?yún)⑴c相關國際合作，支持國際原子能機構在核安全領域發(fā)揮中心作用?！逼渌麌遗c會領導人亦重申了加強核安全、防止核恐怖的政治意愿和采取強有力措施開展國際合作的必要性，并承諾繼續(xù)為此作出自發(fā)的、實質性的努力。

首爾核安全峰會發(fā)表了《首爾公報》。該公報的內容涉及全球核安全體系、國際原子能機構作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報安全、國際合作等11個領域，共提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。

核安全是關系全人類的大事。維護核材料與核設施安全是超越意識形態(tài)與國界的全球性問題。世界上沒有任何國家能回避或單獨應對這個問題。華盛頓與首爾核安全峰會作為重要的多邊國際會議，旨在喚起國際社會對于核材料與核設施安全的充分重視，以通過負責任的國家行動以及持續(xù)有效的國際合作，確保易流失核材料的安全。華盛頓與首爾核安全峰會凝聚了國際社會的核安全共識，開啟了合作應對全球核安全挑戰(zhàn)的歷史新進程。自華盛頓核安全峰會以來，各國在核安全領域取得了積極進展，對核安全重要性的認識普遍提高，與核安全相關的國際法框架日趨完善，國際合作不斷深化，核材料和核設施安全狀況大幅改善，應對核恐怖主義的能力顯著提升。然而，國際社會面臨的核安全形勢依然嚴峻，核材料流失和擴散風險依然存在，核恐怖主義威脅依然不容忽視。世界各國應根據(jù)華盛頓與首爾核安全峰會通過的公報精神，切實加強國際核安全合作與情報共享，使用一切手段切斷非法核材料走私的來源，打擊并摧毀核材料走私與售買的國際黑市，力爭實現(xiàn)在4年內確保所有易流失核材料安全的目標。

（責任編輯 劉龍伏）